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第一章總則

第一條為保障**市城市居民的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《**自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條實(shí)行城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，遵循保障城市居民基本生活的原則，公開(kāi)、公正、公平原則和及時(shí)、便民原則。

第三條城市居民最低生活保障實(shí)行屬地管理。城市居民符合最低生活保障條件的，不分其所在單位的隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)納入城市居民最低生活保障范圍。

第四條市民政局負(fù)責(zé)全市城市居民最低生活保障的管理工作。

各區(qū)（縣）民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的初審工作。

社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)社會(huì)保障和人事等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好城市居民最低生活保障工作。

第五條城市居民最低生活保障所需資金，由市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，列入市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。

城市居民最低生活保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理。市、區(qū)（縣）財(cái)政應(yīng)設(shè)立“城市居民最低生活補(bǔ)助資金專戶”，以保證專款專用，不被擠占、挪用。

第六條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入本市城市居民最低生活保障資金。

第七條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照本市維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定和調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第二章保障對(duì)象及條件

第八條凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員，月人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可以申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。

前款所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的下列人員：

（一）配偶；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母、養(yǎng)父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀且無(wú)獨(dú)立生活能力的子女；

第九條本辦法所稱的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括以下內(nèi)容：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助費(fèi)、福利及其他勞動(dòng)收入；

（二）離退休費(fèi)、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人退役金、因工傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘撫恤金；

（三）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；

（四）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；

（五）儲(chǔ)蓄、股票等有價(jià)證券及孳息；

（六）從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得或出租、變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入；

（七）家庭人口中，有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的，按當(dāng)?shù)厣弦荒甓饶耆司杖胝墼掠?jì)算的收入；

（八）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第十條無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定收入人員，按實(shí)際收入計(jì)算其收入。

在職職工、離崗職工和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，按照本市人民政府公布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入，實(shí)際領(lǐng)取額高于政府公布標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)領(lǐng)額計(jì)算。

對(duì)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、下崗職工基本生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，經(jīng)單位同級(jí)經(jīng)貿(mào)或勞動(dòng)保障部門認(rèn)定并出具證明，不再計(jì)算其應(yīng)得收入，按實(shí)際收入計(jì)算本人收入。

第十一條贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)按照下列方法計(jì)算：

（一）有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按照贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的規(guī)定計(jì)算；

（二）沒(méi)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月收入減去本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算，有多個(gè)被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的，其給付額最高不超過(guò)其收入的50%。實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計(jì)算；

（三）贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為無(wú)力提供贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)。

第十二條下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金或津貼；

（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的傷殘撫恤金、生活補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和保健費(fèi)等；

（三）獨(dú)生子女保健費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金；

（五）由單位按規(guī)定為職工代繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金；

（六）經(jīng)市人民政府確定不計(jì)入的其他收入。

第十三條與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，在扣除計(jì)算一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，剩余部分按計(jì)算安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)的平均額計(jì)入本人月收入。

第十四條對(duì)已批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的保障對(duì)象參加保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性崗位后，其本人收入從就業(yè)后第一個(gè)月起半年內(nèi)不計(jì)入家庭收入；從第七個(gè)月起按本人實(shí)際收入計(jì)算計(jì)入家庭收入。

第**條已成家且有獨(dú)立生活能力的子女因離婚、喪偶、無(wú)住房等原因而與父母同住的，其收入與父母的收入分開(kāi)計(jì)算。

第十六條計(jì)算家庭收入，應(yīng)當(dāng)按照居民提出最低生活保障申請(qǐng)當(dāng)月前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；屬于一次性家庭收入的，將其分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算。

第十七條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇：

（一）擁有汽車、摩托車、移動(dòng)電話等高檔消費(fèi)品的；

（二）家庭直系親屬出資安排子女擇校、出國(guó)留學(xué)或在民辦、私立學(xué)校就讀的；

（三）飼養(yǎng)高級(jí)觀賞寵物的；

（四）因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（五）實(shí)際生活水平明顯高于**市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

第十八條批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇期間的保障對(duì)象，有下列情形之一的，停止發(fā)放最低生活保障待遇：

（一）連續(xù)兩次不按月領(lǐng)取保障款物或不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；

（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)兩次以上介紹就業(yè)而拒絕就業(yè)的；

（三）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由一個(gè)月內(nèi)兩次以上不參加街道辦事處或社區(qū)居民委員會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)的。

第十九條對(duì)享受定期撫恤補(bǔ)助的烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人在執(zhí)行自治區(qū)定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受。

第三章審批程序及監(jiān)督管理

第二十條申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)提出（戶主工作關(guān)系隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的，向兵團(tuán)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出），并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）同一戶口中所有家庭成員戶口及身份證原件、復(fù)印件；

（三）家庭成員收入證明；

（四）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人家庭收入證明；

（五）其他相關(guān)證明材料。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會(huì)有義務(wù)為本單位、社區(qū)申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇的人員出具真實(shí)、準(zhǔn)確的收入證明。

第二十一條對(duì)于人戶分離家庭的申請(qǐng)，由申請(qǐng)人向戶口所在地社區(qū)居民委員會(huì)提出。其現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)詳細(xì)證明材料提供給申請(qǐng)人戶口所在地社區(qū)居民委員會(huì)。

第二十二條社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入進(jìn)行調(diào)查，張榜公布后，將《**市城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》及各種證明材料與調(diào)查意見(jiàn)于接到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)報(bào)所在街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；

街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成核查工作，張榜公布后，將各種證明材料和初審意見(jiàn)報(bào)所在區(qū)（縣）民政局；

區(qū)（縣）民政局應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10日內(nèi)完成審批工作。對(duì)月人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其享受全額或差額最低生活保障待遇。

第二十三條區(qū)（縣）民政局應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果書面通知街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由社區(qū)居民委員會(huì)張榜公布后，發(fā)給統(tǒng)一編號(hào)的《**市城市居民最低生活保障待遇領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)取證）。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十四條區(qū)（縣）民政局及街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第二**條城市居民最低生活保障待遇由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或社區(qū)居民委員會(huì)以貨幣形式按月足額發(fā)放。必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。保障對(duì)象每月持領(lǐng)取證、戶口本或身份證到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。

城市居民最低生活保障待遇從批準(zhǔn)之月的下月起計(jì)發(fā)。

第二十六條保障對(duì)象享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）向社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時(shí)報(bào)告家庭人員及收入變化情況；

（二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或接受有關(guān)部門介紹的工作。

（三）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加其所在的街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。

第二十七條街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的保障對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)每月應(yīng)不少于4次。

第二十八條區(qū)（縣）民政局、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立、健全保障對(duì)象檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)保障對(duì)象的家庭收入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化情況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)，對(duì)停止發(fā)放城市居民最低生活保障待遇的應(yīng)及時(shí)收回《領(lǐng)取證》。

第二十九條區(qū)（縣）人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救濟(jì)、大病救助、廉租房、社會(huì)互助等制度，完善社會(huì)保障體系。

第三十條勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、建設(shè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的照顧和政策扶持。

第三十一條保障對(duì)象在本市范圍內(nèi)遷移戶籍的，應(yīng)當(dāng)在遷移之日起30日內(nèi)到原戶口所在區(qū)（縣）民政局與遷入?yún)^(qū)（縣）民政局辦理保障待遇變更手續(xù)。

第三十二條民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)建立城市居民最低生活保障資金專項(xiàng)檢查制度，對(duì)城市居民最低生活保障資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、審查。任何單位或個(gè)人不得違反城市居民最低生活保障資金的使用管理規(guī)定。

第四章法律責(zé)任

第三十三條從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或主管部門進(jìn)行批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，無(wú)正當(dāng)理由不予審批或無(wú)故拖延的；

（二）弄虛作假，批準(zhǔn)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的居民享受待遇的；

（三）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）其他侵害城市居民最低生活保障權(quán)利或國(guó)家利益的行為。

第三十四條享受城市居民最低生活保障待遇的人員有下列行為之一的，由區(qū)（縣）民政局給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第三**條城市居民對(duì)各區(qū)（縣）民政部門做出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障待遇的決定或給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第五章附則

第三十六條實(shí)施辦法自2004年4月1日起實(shí)施。市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈**市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知（烏政發(fā)〔1997〕98號(hào)）同時(shí)廢止。