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一、首都人才資源現(xiàn)狀及面臨的機遇與挑戰(zhàn)

北京要實現(xiàn)新世紀“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標，在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵在人才?！?*”計劃綱要提出，推進首都教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才，是“**”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務之一。“**”以來，北京的人才資源總量不斷擴大，與經(jīng)。濟發(fā)展保持了同步增長。至20*年末，人才資源總量為180萬人，其中北京市119.21萬人，中央在京單位61.6l萬人。在北京市119.21萬人中，國有經(jīng)濟85.64萬人，集體經(jīng)濟8.87萬人，非公經(jīng)濟24.70萬人。從人才密度來看，我市每萬名從業(yè)人員中人才占有量2900人，即29%；我市每萬名常住人口中人才占有量1724人，即17.24%；預計20*年每萬名常住人口中人才數(shù)達到1790人。每百萬GDP占用人才數(shù)，**年為8.2l，預計20*年將達到5。63。我市第一、二、三產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構為1：12：41，預計20*年為1:16:50；我市國、有經(jīng)濟以外其他經(jīng)濟組織的人才33.57萬人(非公有制人才24.70萬人、集體經(jīng)濟人才8.87萬人)。全市高新技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員工9萬人，其中專業(yè)技術人員14萬人，占從業(yè)人員的74%。國家公務員、專業(yè)技術人員結(jié)構趨向合理，素質(zhì)明顯提高。

加入WTO后，WTO的影響與北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的方向基本一致，第三產(chǎn)業(yè)將得到更快發(fā)展。以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育以及中介服務等為代表的新型第三產(chǎn)業(yè)正在悄然崛起，這些行業(yè)大都以人才為基礎、以知識為核心，符合北京的資源特點和發(fā)展方向，也是世界范圍內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。入世以后，外資的進入將直接擴大北京新型第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，帶來全新的文化理念和管理方法，在加劇競爭的同時促進新型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人才資源隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整而同步進行，并呈現(xiàn)出向第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移的趨勢。

工業(yè)方面，北京市重化工業(yè)的主導地位已經(jīng)淡化。按照發(fā)展首都經(jīng)濟的要求，北京有一批大型國有企業(yè)正逐步向高新技術發(fā)展，進行戰(zhàn)略性的結(jié)構調(diào)整。如根據(jù)首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，首鋼集團目前已、發(fā)展成以鋼鐵業(yè)為基礎，以高新技術產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的特大型聯(lián)合企業(yè)。

加入WTO后，在比較優(yōu)勢原則作用下，北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度將會加快，經(jīng)濟作物、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)所占比重將明顯加大，應著重開發(fā)精品農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，把六種農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的突破口、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點和郊區(qū)經(jīng)濟的增長點。加入WTO后，農(nóng)業(yè)人才或在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)進行跨行業(yè)流-動，或流向第三產(chǎn)業(yè)。

從發(fā)展“首都經(jīng)濟”的需要來看，對北京人才資源發(fā)展提出了更高的要求。北京的現(xiàn)代化建設要走在全國前列，關鍵在發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展靠效益，效益提高靠科技和人才。入世及申奧成功以后，將會有大量國內(nèi)外資金進入北京，北京對人才的吸引力也會不斷增強。近來，尤其是“9.11事件后，面對全球經(jīng)濟增長放慢，唯有中國連續(xù)以7%以上的速度增長的形勢，留學人員回國發(fā)展已是大勢所趨。北京作為留學回國人員擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)十分理想的城市，留學人員來京創(chuàng)業(yè)及以多種形式為首都服務已漸成潮流。由于人才資源大量聚集，實力持續(xù)增長，首都在未來五年內(nèi)，將繼續(xù)保持人才資源在國內(nèi)的優(yōu)勢，并進一步增強與國際先進國家和地區(qū)的人才競爭實力。

值得重視的是，人才資源在發(fā)展中還存在一些問題，主要是：

1、人才資源的專業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構、行業(yè)分布結(jié)構不盡合理，與首都城市性質(zhì)功能的定位和經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的需要存在差距，與入世和2008年舉辦奧運會對人才的需求還有距離。

根據(jù)黨中央和國務院對北京工作的一系列指示精神和北京城市總體規(guī)劃要求，北京的經(jīng)濟建設和其他各項工作都要按照首都城市性質(zhì)的特點來安排，著眼于更好地為黨政軍領導機關服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務，為市民的工作和生活服務。市八次黨代會提出，北京要發(fā)展“首都經(jīng)濟”，概括說首都經(jīng)濟是以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟，而不再走各種行業(yè)綜合型全面發(fā)展的路子。由于北京人才隊伍是在計劃經(jīng)濟體制下按照“大而全”的模式發(fā)展起來的，北京經(jīng)濟建設的重大轉(zhuǎn)變使人才隊伍面臨著更艱巨的調(diào)整。中國加入WTO及北京申奧成功以后，WTO及奧運人才普遍短缺，使人才資源的調(diào)整迫在眉睫。

2、人才的智力與潛能尚未充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力亟待增強。

目前人才積壓浪費現(xiàn)象仍然存在，既有體制性障礙，也有思想觀念的阻礙。在技術職稱評定上，國有企業(yè)仍然存在論資排輩現(xiàn)象，非國有企業(yè)受企業(yè)管理制度等因素制約，影響了人才的技術職稱資格考試及評定的有效運行。由于條塊分割的原因，加上思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，在利用中央在京單位人才方面仍存在很大的差距。人才部門所有、單位所有的壁壘尚未完全打破，人才自由合理的流動受到傳統(tǒng)人事管理制度和政策的種種限制。

3、復合型、創(chuàng)新型人才和學術技術帶頭人普遍短缺，人才流失嚴重。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高層次復合型、創(chuàng)新型人才和學術技術帶頭人普遍短缺。北京非常缺乏的人才主要有：(1)“首都經(jīng)濟”發(fā)展中的電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源利用五大行業(yè)領軍式人物，即熟悉本行業(yè)在同行業(yè)中的地位，了解本行業(yè)當代國際前沿發(fā)展狀況，有能力制定正確的行業(yè)、系統(tǒng)、部門發(fā)展戰(zhàn)略與對策，推動行業(yè)迅速發(fā)展的帥才；(2)在基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術等高新技術領域具有國際水平的頂尖級人才，即相當于兩院院士水平的人才；(3)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，適應國際競爭需要和能夠解決國際爭端的專門人才；(4)跨領域、跨行業(yè)、跨學科的復合型人才。

除短缺問題外，令人關注的問題是人才的流失。一方面是高新技術企業(yè)中的人才流向國外，流向待遇高的非高新技術企業(yè)；另一方面是后備人才的流失，每年從大專院校畢業(yè)的與高新技術產(chǎn)業(yè)對口的學生，大量流向非高新技術企業(yè)，致使高新技術產(chǎn)業(yè)后備力量得不到及時補充，勢必制約高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、人才國際化程度體現(xiàn)不明顯。

北京的城市定位及發(fā)展目標是確立國際交往中心的地位，加入WTO后，對北京的人才資源提出了更高的要求。從世界范圍看，現(xiàn)代化國際大都市通常都是開放度很大、國際化程度很高的城市。其中，人才構成的國際化是重要的衡量標準。以紐約、香港為例，紐約現(xiàn)有總?cè)藬?shù)1400萬，常住外國人口280萬，常住外國人口占總?cè)丝诒壤秊?0%；香港現(xiàn)有總?cè)藬?shù)651萬，常住外國人口49.5萬，常住外國人口占總?cè)丝诒壤秊?.6%；據(jù)不完全統(tǒng)計，在北京1200萬人口中，現(xiàn)在常住的外國人口只有4.3萬人，占北京總?cè)丝?.4%，與國際大都市一般應達到15—20%的比例相差甚遠。

人才在經(jīng)濟融合度方面矛盾突出。首先是人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理。北京第三產(chǎn)業(yè)的人才占人才總數(shù)的76%，而紐約達到88.8%；在華盛頓特區(qū)，將近40%的勞動力是高技術人才。其次是人才分布不合理。北京企業(yè)的人才僅占人才總數(shù)的40%，而在美國的國際大都市，企業(yè)人才占人才總數(shù)的80%。

人才產(chǎn)出水平低，與國際大都市相比，北京的人均GDP要低得多。北京**年人均GDP為2397美元，20*年人均GDP為2700美元，根據(jù)**規(guī)劃，到2010年預計為6000美元。據(jù)統(tǒng)計，紐約的人均GDP是37598美元，東京是35474美元，新加坡是24976美元，分別是北京的13.9倍、13.1倍、9.2倍。20*年，北京技術進步對工業(yè)增長的貢獻率上升到47.7%，但是這個水平與發(fā)達國家已經(jīng)達到的70—80%的技術進步貢獻率相比，還有不小的差距。

二、未來五年首都經(jīng)濟對人才的需求

(一)學歷層次及人才類別

根據(jù)我局對北京地區(qū)20*—20*年人才需求的調(diào)查(不包括黨政國家機關)，在人才需求各學歷層次中，研究生需求為7.3l萬人，本科生24.69萬人，大專生5.14萬人，中專生3.15萬人，人才類別需求中工程技術人才居第一位。

(二)緊缺專業(yè)目錄

20*—20*年需求量位居前**位的專業(yè)(不包括黨政國家機關)為：建筑工程，機械工程，市場營銷，電氣及自動化工程，會計審計，鐵路工程，計算機軟件，西醫(yī)醫(yī)師，化學及高分子材料，管理科學工程，屯子信息工程，交通工程，計算機工程及應用，計算機網(wǎng)絡，財務管理，英語。此**個職業(yè)需求量約占全部需求量的56.09%，需求量上千人的職業(yè)有67個。

(三)高級專業(yè)技術職稱人員需求

(四)國民經(jīng)濟各大行業(yè)人才需求

在農(nóng)林、采掘、制造、電力煤氣、建筑、地質(zhì)勘查、交通郵電、批發(fā)餐飲、金融保險、房地產(chǎn)、社會服務、衛(wèi)生體育、教育文化、科學研究及其他各行業(yè)中，建筑業(yè)、社會服務業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)、批發(fā)餐飲對人才需求量較大；金融保險、房地產(chǎn)、衛(wèi)生體育、交通郵電對人才需求也保持平穩(wěn)增長趨勢；而采掘、制造、地質(zhì)勘查等行業(yè)對人才需求呈下降趨勢。

(五)首都經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的人才需求

1、高新技術產(chǎn)業(yè)

調(diào)查顯示，未來5年北京市高新技術企業(yè)被調(diào)查的樣本中，85%的企業(yè)有明確的人才引進計劃，計劃引進人才總數(shù)為22260人，平均每家企業(yè)引進人才為74.2人。

調(diào)查顯示，未來5年北京市高新技術企業(yè)引進人才類型以技術類和高級企業(yè)管理人才為主。其中電子類人才所占比例為33%，信息技術人才所占比例為22%，高級企業(yè)管理人才所占比例為11%，機電一體化人才占11%。

另據(jù)被調(diào)查企業(yè)反映，目前北京市高新技術企業(yè)大量需求復合型以及創(chuàng)新型的企業(yè)人才，而且將來人才發(fā)展的趨勢就是企業(yè)對高級復合型人才和學術技術帶頭人的爭奪，因而希望有關部門對這一方面的人才注意引進和提供優(yōu)惠便利條件。

調(diào)查顯示，未來5年北京市高新技術企業(yè)計劃引進的人才中擁有中級職稱的人才占計劃引進人才總數(shù)的比例為38%，擁有高級職稱人才占計劃引進人才總數(shù)的20%，擁有初級職稱人才占計劃引進人才總數(shù)的比例為13%。表明未來北京市高新技術企業(yè)計劃引進的人才的職稱結(jié)構以中高級職稱為主體，同時兼顧沒有專業(yè)技術職稱人才的引進。

調(diào)查顯示，未來5年北京市高新技術企業(yè)計劃引進的人才以大學本科學歷人才為主，其次是碩士學歷人才，二者的比例合計為87%。其中本科學歷人才的比例為61%，碩士學歷人才的比例為26%，計劃引進博士生的數(shù)量占引進人才總數(shù)的比例為5%，計劃引進大專學歷的人才數(shù)量占計劃引進人才總數(shù)的比例為8%，這就進一步表明未來北京市高新技術企業(yè)的人才將向?qū)W歷高層化發(fā)展，同時需要大量具有專業(yè)技能又有實際管理經(jīng)驗的復合型人才。

2、建筑業(yè)

需求高層次的專業(yè)—人才，如“三總師”等。需求專業(yè)有：工民建、給排水、暖通、強電、工業(yè)電氣自動化、通訊工程、車輛工程、工程監(jiān)理等。為適合多元化發(fā)展的需要，也需要飯店、旅游、證券、金融、投融資等專業(yè)和管理人才。隨著申奧成功，大量基礎設施的興建，急需大批懂技術、善管理的人才。

3、現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)中旅游業(yè)人才需求以復合型的高、中級經(jīng)營管理人才、旅游產(chǎn)品營銷人才及高級技能人才為主；商貿(mào)流通領域以高級經(jīng)營管理人才、物流配送人才、現(xiàn)代營銷人才、信息管理人才為重點；金融業(yè)立足吸收全國的人才，以投資銀行、資產(chǎn)證券化、計算機軟件開發(fā)與應用、咨詢評估等人才為重點。另外，隨著首都服務業(yè)的結(jié)構優(yōu)化，律師人才、咨詢服務人才、保險人才、個人服務人才、公共關系人才(包括心理醫(yī)生、家庭或社會現(xiàn)象研究專家)將成為急需人才。

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

需要農(nóng)業(yè)技術帶頭人及農(nóng)技推廣研究員。需求專業(yè)有生物工程、計算機應用、特種特養(yǎng)、觀光旅游、外語等。

5、非公有制企業(yè)

隨著非公經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對人才的需求也日益增長。調(diào)查顯示，未來5年，北京市非公有制企業(yè)被調(diào)查的樣本中，74%的企業(yè)有明確的人才引進計劃，計劃引進人才總數(shù)為7466人，平均每家企業(yè)引進人才為37.23人。

調(diào)查顯示，未來5年北京市非公有制企業(yè)引進人才類型以銷售經(jīng)理人才和計算機網(wǎng)絡人才為主。其中銷售經(jīng)理人才所占比例為23.9%，計算機網(wǎng)絡人才所占比例為20.8%，另外外語人才所占比例為13.4%，高級企業(yè)管理人才占11.6%。目前北京市非公有制企業(yè)最需要的是銷售經(jīng)理人才和管理人才。

調(diào)查顯示，北京市非公有制企業(yè)未來5年計劃引進的人才的學歷以大學本科為主，同時兼顧大專及碩士學歷的人才引進。大學本科學歷人才的引進比例為50%，大專、大學非本科的人才引進比例為34.5%，碩士人才引進比例為10%，博士及以上人才引進的比例5.5%，以上的引進人才的學歷結(jié)構表明目前的北京市非公有制企業(yè)已經(jīng)認識到高學歷人才的重要性。

6、教育

未來五年高校人才需求，人才以研究生學歷或中級以上職稱為主，專業(yè)主要是英語、計算機、金融、保險、經(jīng)濟、企業(yè)管理、財政學、新聞、法學、會計審計、信息管理、數(shù)學等。

未來五年中小學教育人才需求以本科以上學歷為主，需求專業(yè)有英語、計算機、數(shù)學、中文等。

7、衛(wèi)生

根據(jù)市衛(wèi)生局調(diào)查統(tǒng)計，未來五年人才需求主要是學科帶頭人和專業(yè)技術骨干。需求專業(yè)有醫(yī)學、護理、基礎醫(yī)學、藥學、檢驗、影像、中醫(yī)、衛(wèi)生管理、財會、中藥、公衛(wèi)、放射醫(yī)學、康復醫(yī)學、計算機、實驗技術、統(tǒng)計、生物工程、經(jīng)濟、審計、核醫(yī)學、政教、英語、師范、麻醉、病案、園林、圖書、日語、口腔、醫(yī)學法律。

(六)人才緊缺素質(zhì)的需求

就我市現(xiàn)有各類人才中普遍性緊缺素質(zhì)而言，主要表現(xiàn)為以下五個方面：

一是科學素質(zhì)。主要包括科學知識、科學方法、科學態(tài)度和科學精神四個層次，其中最重要的是科學方法、科學態(tài)度和科學精神，包括科學獻身精神的強化。二是創(chuàng)新素質(zhì)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)有人才的知識結(jié)構、智能結(jié)構、行為風格三個方面的不適應。三是系統(tǒng)素質(zhì)。主要表現(xiàn)為在教育系統(tǒng)資源要素的開發(fā)、配置和使用上及在系統(tǒng)的運作和發(fā)展模式上存在諸多與現(xiàn)代社會的主體性、系統(tǒng)性、整體性和發(fā)展性不相適應的以現(xiàn)代系統(tǒng)哲學為內(nèi)核的素質(zhì)缺陷。四是市場素質(zhì)。我市人才在市場素質(zhì)方面的差距主要表現(xiàn)在價值觀念、才智素養(yǎng)、行為方式和法治道德四個方面與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求有很大的不適應。

三、實施對策

1、適應首都經(jīng)濟發(fā)展需要，大力調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構

根據(jù)首都推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，我市要以調(diào)整人才結(jié)構為主線，充分發(fā)揮人事工作的自身職能，運用人才預測、規(guī)劃制定、政策引導、市場調(diào)節(jié)、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓等多種形式，積極推動人才資源重組，使人才產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布、專業(yè)分布趨于合理。到20*年，北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)的人才比例達到l:16:50，第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量繼續(xù)增長，內(nèi)部結(jié)構進一步優(yōu)化；非公有制經(jīng)濟單位人才占人才總量比重超過25%，人才隊伍構成在所有制形式上呈多元化格局；城市郊區(qū)人才增長速度高于市區(qū)增長速度，人才城鄉(xiāng)之間的結(jié)構差異逐步縮小，郊區(qū)的人才結(jié)構不斷改善。

2、創(chuàng)造“不求所有，但求所用”的工作機制，增強調(diào)動、利用人才資源的能力

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國家之間的界限逐漸減弱，人才在國家間流動、共享的趨勢增大，人才資源能夠在更大范圍內(nèi)配置，將有助于人才結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化。面對入世的挑戰(zhàn)，要切實抓好事業(yè)單位人員聘用和崗位管理兩個重點環(huán)節(jié)，堅持實行按崗設崗、按崗聘用、競爭上崗的制度，突出抓好科學設崗、嚴格聘用程序、依法簽訂聘用等環(huán)節(jié)，切實轉(zhuǎn)變用人機制。要盡快建立“不求所有，但求所用”的社會流動機制，盡快出臺相關的政策和配套措施，在社會保障、子女入學、購房等方面減少限制，以便更好地體現(xiàn)對人才、對知識的尊重，盡快營造一個以事業(yè)凝聚人、以成就激勵人、以精神感染人、以真誠對待人的良好氛圍。

3、加大引進人才力度，千方百計吸引更多高素質(zhì)人才

根據(jù)加快中關村高科技園區(qū)建設，構建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，把北京建設成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展基地的要求，進一步建立完善的人才引進配套政策，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境，引進更多的著名專家學者、學術技術帶頭人、工程技術專家、高級經(jīng)營管理人才。探索人才跨地域智力流動的方式，使之逐漸成為北京引進人才的重要形式，利用中央在京單位的人才優(yōu)勢，建立以創(chuàng)新為目標的交流、滲透和協(xié)同互動的區(qū)域創(chuàng)新體系，共同構筑產(chǎn)、學、研一體化的科研開發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

繼續(xù)加大吸引、鼓勵留學人員回國工作的力度。鼓勵國有大中型企業(yè)面向海內(nèi)外招聘高層次人才，可以不拘一格，不分國別，唯才唯能選用。對外籍人才可以采用比較靈活的激勵機制和管理方式，充分發(fā)揮他們的才能，同時加強對他們的管理。對專業(yè)性比較強的部門，如教育、衛(wèi)生、科研、金融、保險等行業(yè)可以招聘海外歸國人員擔任領導職務。為鼓勵海外高層次人才為國服務，可以實行特崗特薪。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，建立境外引智辦事機構，聘請文教、科技、經(jīng)濟和管理等方面的海外學者、專家來京為首都發(fā)展服務；選拔派遣科技、行政管理和企業(yè)經(jīng)營管理等方面優(yōu)秀人才出國培訓學習。擴大國際合作與交流，做好高等院校畢業(yè)生就業(yè)指導工作，優(yōu)化畢業(yè)生資源配置，加大引進優(yōu)秀畢業(yè)生的力度，政府放寬對技術含量高、效益好、貢獻大的企業(yè)接收畢業(yè)生和引進人才的政策。使用好人才培養(yǎng)、發(fā)展資金，獎勵對社會貢獻突出的優(yōu)秀人才。

在人才引進上，要注意處理以下幾個關系：(1)科技人才與管理人才應并重；(2)高學歷與低學歷的關系，要區(qū)別不同職位的要求，配置不同的人才；(3)外來人才與本土人才的關系。在引進人才的同時，要十分注意培養(yǎng)和用好身邊的人才；(4)引才、育才、用才三者的關系。堅持高起點引才，努力形成優(yōu)秀人才不斷集聚的良好環(huán)境；堅持高質(zhì)量育才，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境；堅持高效益用才，努力形成人盡其才的良好環(huán)境。引才、育才、用才三者相互補充、相互銜接、相互支撐，堅持引才育才與配置管理并重，堅持宏觀調(diào)控與微觀激活密切結(jié)合，做到人盡其才、才盡其用，發(fā)揮人才的最佳效益。

4、改革分配制度，充分調(diào)動人才的積極性

堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。有條件的單位可實行協(xié)議工資、年薪制以及對有突出貢獻人員獎勵股權、期權等多元化分配方式，高薪聘用優(yōu)秀專業(yè)技術人才和管理人才。對取得重大科技發(fā)明和科技成果的杰出人才實行重獎。加快建立重實績、重貢獻、以業(yè)績?yōu)槿∠虻挠欣诹糇∪瞬?、吸引人才的收入分配機制和激勵機制。逐步實現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”，充分體現(xiàn)創(chuàng)造勞動的價值。

5、發(fā)展人才市場，加強市場管理，推進人才資源市場化配置進程

按照建立機制健全、功能完善、法規(guī)配套、服務規(guī)范、統(tǒng)一開放、科學合理的人才市場的指導思想，搞好首都人才市場總體布局，加強對市場的宏觀調(diào)控與指導，提升首都人才市場層次。努力形成布局合理、種類齊全、網(wǎng)絡健全、服務規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營的統(tǒng)一開放的首都人才市場體系。

解放思想，探索建立適應世貿(mào)規(guī)則的人才市場的服務體制，逐步改變?nèi)瞬攀袌鲋薪榉諜C構的管理模式，推進首都人才市場信息化建設步伐。推動人才信息網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)服務，發(fā)揮信息網(wǎng)絡在人才市場服務中的作用。建立人才供求信息制度，充分發(fā)揮人才市場的調(diào)節(jié)和指導功能，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

努力適應入世要求，深入研究人才流動、人才引進、人才配置的種種制約因素，以適應首都經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要，積極發(fā)展國際人才交流市場，加入國際人才競爭的行列，要積極研究制定外資進入人才市場領域的準入制度。

6、注重教育培訓工作的超前發(fā)展，提高人才整體素質(zhì)

一是動員社會各方力量，把北京建成國內(nèi)高素質(zhì)人才和緊缺人才的培養(yǎng)基地。北京是全國最大的人才培養(yǎng)基地，擁。有四分之一的全國重點高校、三分之一的研究生院，北京培養(yǎng)博士生規(guī)模占全國培養(yǎng)總量的三分之一、培養(yǎng)碩士生規(guī)模占全國培養(yǎng)總量的五分之一，人才培養(yǎng)能力強。適應入世需要，在北京率先建立一個“教育特區(qū)”，實行特殊的開放政策和優(yōu)惠政策，下放教育自主權，引進外資，引進各國的名牌院校到北京通過合資聯(lián)辦的方式辦分校。降低國際型人才培養(yǎng)的成本，減輕國家負擔。二是開展公務員創(chuàng)造創(chuàng)新能力培訓、專業(yè)知識培訓、計算機及英語口語等技能培訓，對綜合經(jīng)濟管理部門干部進行WTO專題培訓。三是對專業(yè)技術人員和經(jīng)營管理人員實施以“新理論、新技術、新方法、新技能、新信息、新知識”為主要內(nèi)容的教育培訓，增強人才的創(chuàng)新意識，提高人才的創(chuàng)新能力。逐步形成政府調(diào)控、行業(yè)指導、單位自主、個人參與的繼續(xù)教育格局。實施“新世紀百千萬人才工程”。一方面繼續(xù)推薦、選拔中國科學院和中國工程院院士、享受政府特殊津貼專家和有突出貢獻的專家；另一方面，制定新的中青年人才培養(yǎng)方法，為優(yōu)秀中青年骨干成長提供更加廣闊的舞臺。

7、實行可持續(xù)教育，構建學習社會

要打破學校、學科、領域和專業(yè)界限，打破學歷界限，把知識重組、復合優(yōu)化的自主權和選擇權、才智結(jié)構的優(yōu)化權交給人才自身。實行免試入學、寬進嚴出、學分累進、知識折舊、終身跟蹤、學歷通卡制度。通過發(fā)展社會教育，建立遠程教育網(wǎng)絡、連鎖學習超市，構筑人才可持續(xù)發(fā)展的學習社會。建立人才可持續(xù)增值的認可機制，改變一張畢業(yè)文憑定終身的狀況。