導(dǎo)語：失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國家為保障失業(yè)職工的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)而設(shè)立的一種基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，它涉及廣大勞動(dòng)者和用人單位的切身利益，同時(shí)又是社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)兩大體系的結(jié)合點(diǎn)，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都是國家社會(huì)保障體系的重要組成部分。我國自1986年開始初步建立，當(dāng)時(shí)稱《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第258號(hào)）頒布實(shí)施，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、繳費(fèi)比例及辦法和領(lǐng)取待遇等方面作了進(jìn)一步明確,失業(yè)保險(xiǎn)政策更加規(guī)范和完全。在這十幾年的發(fā)展過程中，失業(yè)保險(xiǎn)制度為保障失業(yè)職工的基本生活、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。在當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)工作中，一方面失業(yè)保險(xiǎn)的基金收入總量有了大幅提高，另一方面失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)數(shù)額和支付壓力也是逐年遞增；特別是一些老工業(yè)城市在改革、轉(zhuǎn)軌過程中困難企業(yè)增多，破產(chǎn)、改制力度不斷加大，失業(yè)職工大量增加，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付面臨很大壓力。以＊＊市為例，我市已連續(xù)三年失業(yè)保險(xiǎn)金收不抵支，現(xiàn)在平均每月發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金850萬元、領(lǐng)取人數(shù)達(dá)3.5萬人；而歷年累計(jì)欠費(fèi)達(dá)6000多萬元，欠繳情況嚴(yán)重，直接影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障能力、影響了失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放。通過深入調(diào)研，我認(rèn)為做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠工作，確保應(yīng)繳盡繳，是當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，結(jié)合日常工作和我市實(shí)際，現(xiàn)將失業(yè)保險(xiǎn)的欠費(fèi)原因和采取的對(duì)策簡要論述如下：

一、失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)的主要原因

失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的主要組成部分，是國家為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活、促進(jìn)其再就業(yè)而設(shè)立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，但是同社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比又有它的特殊性。失業(yè)保險(xiǎn)制度由于建立時(shí)間較晚，在覆蓋范圍上不如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍廣；在具體待遇的享受上，是針對(duì)特定時(shí)期的失業(yè)職工,享受時(shí)限和對(duì)象相對(duì)較窄。因此，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作有它自身的特點(diǎn)和難度，從目前情況來看，欠費(fèi)單位存在于社會(huì)上的多個(gè)行業(yè)，但大致分為兩種情況,即：“想交交不上”和“能交不愿交”，欠費(fèi)的原因主要有以下三方面：

（一）繳費(fèi)能力不足。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是“優(yōu)勝劣汰，適者生存”。一個(gè)企業(yè)如果要正常健康發(fā)展，就必須針對(duì)自身情況及時(shí)做出調(diào)整和犧牲，主動(dòng)創(chuàng)造條件謀求生存和發(fā)展。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，許多企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒有及時(shí)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，還是按過去那種老思路、老辦法生產(chǎn)和經(jīng)營；很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種弊端和不足逐漸突顯，這樣一來，單位出現(xiàn)效益滑坡、債務(wù)和負(fù)擔(dān)增加，甚至有的已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，連職工工資都不能保證按時(shí)發(fā)放；這部分單位的職工面臨失業(yè)，但單位沒有能力按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，形成了許多欠費(fèi)時(shí)間長、數(shù)額多的欠費(fèi)大戶。還有部分靠財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位因地方財(cái)政緊張，專項(xiàng)資金撥付不到位，不能正常繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；包括個(gè)別自收自支事業(yè)單位因自身創(chuàng)收能力有限，造成經(jīng)營困難，也無力正常繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。以上這些單位都屬于“想交交不上”。

（二）繳納意識(shí)不夠。失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它具有普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性等特點(diǎn)。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度開展較晚，1986年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》實(shí)施，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度的雛形，1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》正式頒布施行。1998年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[1998]10號(hào)）后，個(gè)人開始按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，這時(shí)廣大職工才開始或多或少的了解失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策。最近幾年，通過國家有關(guān)破產(chǎn)、關(guān)閉、合并、改制等一系列政策出臺(tái)后，大量的下崗失業(yè)職工與原單位解除合同，被推向社會(huì)，開始享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)保險(xiǎn)的重要性和社會(huì)影響力才逐漸顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，有部分效益較好的企業(yè)由于單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)片面，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的意義認(rèn)識(shí)不夠，依法繳納意識(shí)淡薄，認(rèn)為繳納太多而享受很少，不愿按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。特別是個(gè)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的重要性，沒有從社會(huì)全局的角度來考慮，認(rèn)為職工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很小，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是白做貢獻(xiàn)，拒不參加失業(yè)保險(xiǎn)，成為征繳工作的“釘子戶”，這部分單位屬于“能交不愿交”?，F(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)參保單位和職工而言，因?yàn)闆]有實(shí)行個(gè)人賬戶管理，如果按時(shí)足額繳納后沒有失業(yè)，就不存在任何形式的待遇享受和返還；因此，使參保單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)積極性也不高，普遍存在“重養(yǎng)老，輕失業(yè)”的思想認(rèn)識(shí)，不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。

（三）執(zhí)法力度不強(qiáng)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號(hào)）和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第2號(hào)）等法規(guī)要求：繳費(fèi)單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料，或者不設(shè)帳冊，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，依照本條例第十條的規(guī)定征繳；繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金；并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款；繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。以上這些法規(guī)措施保證了失業(yè)保險(xiǎn)依法征繳的嚴(yán)肅性，但是在目前的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和勞動(dòng)監(jiān)察過程中，因人力、物力有限，依法征繳與執(zhí)法檢查的效率較低；執(zhí)法力度遠(yuǎn)沒有達(dá)到法規(guī)所要求的那樣，按規(guī)定對(duì)欠費(fèi)單位進(jìn)行檢查和處罰，這就使繳費(fèi)單位對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存在僥幸心理，能欠則欠、能拖則拖，欠繳和漏繳的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了許多長期欠費(fèi)和巨額欠費(fèi)單位。

二、采取的對(duì)策

以上出現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)正常繳納，導(dǎo)致欠繳情況嚴(yán)重，制約了失業(yè)保險(xiǎn)工作的正常開展。通過學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，深入了解各類參保單位的基本情況，結(jié)合自身在失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作中遇到的實(shí)際問題，現(xiàn)將做好清欠工作的幾條措施簡述如下：

（一）加大政策宣傳力度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)影響面。失業(yè)保險(xiǎn)制度是企業(yè)改革順利進(jìn)行的保護(hù)傘，是失業(yè)職工基本生活的主要保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。要采取多種方式和手段擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)影響面，經(jīng)常利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)，向社會(huì)公開咨詢和監(jiān)督電話，對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時(shí)給予解答，切實(shí)提高廣大職工對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度，提高他們的維權(quán)意識(shí)?？梢越M織欠費(fèi)單位和未參保單位召開單位負(fù)責(zé)人和勞資科（處）長培訓(xùn)班，宣傳依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)的重要性；通過開展失業(yè)保險(xiǎn)政策座談會(huì)和宣傳再就業(yè)模范等多種形式擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的影響面。要加強(qiáng)與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營狀況，特別是對(duì)各單位負(fù)責(zé)人的宣傳工作要做實(shí)做細(xì)，增加參保單位的繳費(fèi)自覺性。要建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年對(duì)正常繳費(fèi)和補(bǔ)繳欠費(fèi)力度較大的先進(jìn)單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)繳費(fèi)自覺性差和欠繳情況嚴(yán)重的單位要樹立典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報(bào)批評(píng)，把各單位的繳費(fèi)信息及時(shí)向社會(huì)反饋，利用社會(huì)監(jiān)督來促進(jìn)繳費(fèi)?？梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)定時(shí)通報(bào)制度，把征繳和發(fā)放情況及時(shí)反饋到各級(jí)政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以全面了解失業(yè)保險(xiǎn)工作的開展情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。宣傳工作是基礎(chǔ)，只有把政策宣傳做好，才能順利開展征繳、清欠、發(fā)放等一系列工作，從而保證失業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)的全面完成。

（二）加大依法征繳力度，認(rèn)真做好稽核工作。依法征繳是關(guān)鍵。要嚴(yán)格按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動(dòng)監(jiān)察部門密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度。對(duì)有實(shí)際繳納能力而屢催不交、繳納意識(shí)淡薄的單位堅(jiān)決進(jìn)行行政處罰；對(duì)欠費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。去年，我省先后出臺(tái)了《山東省社會(huì)保險(xiǎn)稽查辦法》（省政府令第158號(hào)）和《山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府令第161號(hào)），這兩部法規(guī)的制定實(shí)施對(duì)推進(jìn)我省失業(yè)保險(xiǎn)的法制化、規(guī)范化建設(shè)將起到重要作用；特別是各地勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察處相繼成立，這對(duì)于促進(jìn)依法征繳、保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益將起到積極作用。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù)、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾?；斯ぷ魇亲龊檬I(yè)保險(xiǎn)征繳工作的基礎(chǔ)和保證。目前，失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)存在少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的稽核工作，使統(tǒng)一稽核和抽查稽核相結(jié)合，采取實(shí)地稽核、書面稽核和報(bào)送稽核等多種方式；按照《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》及《山東省社會(huì)保險(xiǎn)稽查辦法》的規(guī)定嚴(yán)格核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，掌握第一手資料，把繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)金額向被稽核單位的職工公布，從而徹底杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)工資總額現(xiàn)象的發(fā)生，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)繳盡繳。

（三）采取有效措施，全面加強(qiáng)清欠工作。通過全面開展失業(yè)保險(xiǎn)稽核工作，可以摸清單位經(jīng)營狀況，進(jìn)一步了解欠費(fèi)信息。對(duì)不同的欠費(fèi)單位要分別采取不同的措施，把工作重點(diǎn)放在欠費(fèi)數(shù)額多、欠費(fèi)時(shí)間長的大戶、難戶上；必要時(shí)可以請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，直接與欠費(fèi)單位負(fù)責(zé)人對(duì)話，宣傳依法繳納的重要性，加大清欠力度。對(duì)于一次性補(bǔ)繳確有困難的單位，可按規(guī)定簽訂《失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳計(jì)劃》，按計(jì)劃分期、分批補(bǔ)繳欠費(fèi)；欠費(fèi)單位當(dāng)年應(yīng)繳金額必須足額繳納，不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠，爭取把往年的壞帳、死帳盤活。可以使征繳與發(fā)放有機(jī)結(jié)合起來，欠費(fèi)時(shí)間超過6個(gè)月或未按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)的單位，暫時(shí)停辦其失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)，待按要求補(bǔ)繳欠費(fèi)后再予辦理。同時(shí)，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，嚴(yán)格審核失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放手續(xù)，對(duì)不符合繼續(xù)領(lǐng)取條件的堅(jiān)決停發(fā)，從而做到“開源節(jié)流”。要建立多項(xiàng)監(jiān)督制約措施，把按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入各級(jí)政府或上級(jí)主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費(fèi)行為；如：欠費(fèi)單位無條件參加各種先進(jìn)評(píng)選，單位領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)評(píng)優(yōu)秀、漲工資、出國考察、購買高級(jí)轎車等。要采取多種措施、多管齊下，做到有針對(duì)性的清理欠費(fèi)，使清欠工作有大的突破，切實(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障能力。

（四）鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓好征繳擴(kuò)面工作。失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)源的有力保證，是緩解失業(yè)保險(xiǎn)金入不敷出局面的有效措施。在做好正常征繳、清欠工作的基礎(chǔ)上，必須加大擴(kuò)面工作力度。可以在每年度的工商、稅務(wù)部門年檢時(shí)，全面收集各種經(jīng)濟(jì)類型的單位信息，爭取使轄區(qū)內(nèi)符合條件的單位應(yīng)保盡保；特別要與勞動(dòng)保障年檢緊密配合，加大監(jiān)察處罰力度，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。今后把擴(kuò)面重點(diǎn)放在原國有、集體改制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體私營企業(yè)和具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上；通過摸底調(diào)查，搞清這些單位的經(jīng)營狀況、用工形式、勞動(dòng)合同簽訂等方面情況，制定有針對(duì)性的擴(kuò)面計(jì)劃和措施。要制定科學(xué)的征繳擴(kuò)面指標(biāo)，對(duì)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的完成情況定時(shí)進(jìn)行通報(bào)，年終進(jìn)行考核。對(duì)拒不參保的單位，要加大檢查、處罰力度，并通過政府、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)合通報(bào)，納入相應(yīng)的單位信用等級(jí)考核內(nèi)容，采取多種措施做好失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。

近幾年，隨著國家改革開放力度的逐漸加大和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)工作也逐漸向法制化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠工作，是做好失業(yè)保險(xiǎn)全面工作的重要保證；要積極拓寬籌資渠道，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障能力。政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出的嚴(yán)峻形勢，采取必要的行政手段，放開就業(yè)政策、廣開就業(yè)門路，合理控制失業(yè)率，從根本上解決失業(yè)人員給社會(huì)帶來的壓力。要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的科學(xué)化管理，嚴(yán)格審核申領(lǐng)手續(xù)，規(guī)范發(fā)放程序，避免基金的無效流失。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，爭取讓每一位職工明明白白履行義務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)享受待遇；充分實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障職能，使失業(yè)保險(xiǎn)制度更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。