導(dǎo)語(yǔ)：網(wǎng)吧接納未成年人調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，****縣網(wǎng)吧在規(guī)范中發(fā)展,到2007年末，全縣持有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)吧達(dá)到70家，從業(yè)人員400余人，網(wǎng)吧微機(jī)2800余臺(tái)?？h文化局通過對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)管進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)合公安、工商、消防等部門進(jìn)行突擊檢查，目前網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序得到了較大改觀，接納未成年人現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。為有效控制網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象，特進(jìn)行原因分析并提出一些建議性對(duì)策。

一、主要做法

我們一直把網(wǎng)吧接納未成年人作為監(jiān)管的重點(diǎn)，采取了一系列措施：

一是建立了高密度的文化市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制。強(qiáng)化日常巡查制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行本部門的網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)網(wǎng)民上網(wǎng)的時(shí)間特性，制定網(wǎng)吧檢查的最低頻度，分早（零點(diǎn)—6點(diǎn)）、中（9點(diǎn)—13點(diǎn)）、晚（17點(diǎn)—24點(diǎn)）進(jìn)行每日檢查，堅(jiān)持反復(fù)查、查反復(fù)，并將檢查任務(wù)落實(shí)到人，按照行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制度?？h文化市場(chǎng)管理辦公室在人手緊缺的情況下明確4人專門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧的監(jiān)督管理，每周組織市場(chǎng)辦全體人員進(jìn)行一次規(guī)模較大的集中行動(dòng)；每季度聯(lián)合公安、工商、電信等部門開展一次聯(lián)合行動(dòng)。

二是建立了多層次的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。成立網(wǎng)吧協(xié)會(huì)讓全縣網(wǎng)吧業(yè)主加入管理協(xié)會(huì)讓其行業(yè)管理內(nèi)部監(jiān)督促使其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；其次是充分發(fā)揮五老義務(wù)監(jiān)督員作用；此外是聘用部分學(xué)校老師、機(jī)關(guān)干部等社會(huì)各界熱心網(wǎng)吧管理工作的人為義務(wù)監(jiān)督員。在****時(shí)訊、縣電視臺(tái)公布監(jiān)督電話，讓全社會(huì)共同監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象，在各網(wǎng)吧的醒目位置公布舉報(bào)電話。

三是建立了執(zhí)法人員與學(xué)校、家長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的未成年人，執(zhí)法人員立即與其所在學(xué)校和家長(zhǎng)聯(lián)系，營(yíng)造學(xué)校、家長(zhǎng)共同監(jiān)督管理未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的良好氛圍。

四是建立了網(wǎng)吧接納未成年人處罰機(jī)制。我們強(qiáng)化網(wǎng)吧日常管理，規(guī)定網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，所有網(wǎng)吧都必須對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息。對(duì)第一次接納1至2名未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧依法處3000元以上罰款。對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入或一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處5000元以上15000元以下罰款，停業(yè)整頓期間函告電信部門暫?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)；對(duì)累計(jì)三次接納未成年人進(jìn)入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，并函告電信部門終止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，此外還要函告工商部門和公安部門吊銷其相關(guān)證照。

五是建立了網(wǎng)吧管理人員培訓(xùn)機(jī)制。每年對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主開展不少于兩次的集中培訓(xùn)，提高業(yè)主的守法經(jīng)營(yíng)業(yè)意識(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有接納未成年人的網(wǎng)吧，對(duì)其網(wǎng)管進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，合格后再讓其上崗。六是完善了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證審批機(jī)制。制定網(wǎng)吧合理布局和總量控制計(jì)劃，特別是對(duì)學(xué)校周邊和設(shè)立在居民區(qū)的網(wǎng)吧要進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)違規(guī)的網(wǎng)吧要強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制。凡是遷址、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改擴(kuò)建、變更終端數(shù)量的網(wǎng)吧必須距離中小學(xué)200米，面積不低于160平方米，終端總臺(tái)數(shù)不低于80臺(tái)；將聯(lián)合公安部門對(duì)涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

二、網(wǎng)吧接納未成年人的原因分析

盡管我們采取了一系列措施，但網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象屢禁難止，群眾舉報(bào)還時(shí)有發(fā)生，分析其原因主要有：

1、黑網(wǎng)吧成為接納未成年人的重要場(chǎng)所。對(duì)無網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)吧，****縣文化市場(chǎng)管理辦公室于2008年6月份對(duì)全縣黑網(wǎng)吧進(jìn)行了摸底，全縣約有黑網(wǎng)吧80余戶，黑網(wǎng)吧大量接納未成年人進(jìn)入，使許多中小學(xué)生迷戀網(wǎng)絡(luò)，逃學(xué)曠課，貽誤學(xué)業(yè)；黑網(wǎng)吧大量傳播有害信息，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，影響未成年人的身心健康；黑網(wǎng)吧的存在，嚴(yán)重影響了網(wǎng)吧正常經(jīng)營(yíng)秩序，已經(jīng)成為社會(huì)公害，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的正常秩序。

2、規(guī)模較小的部分網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象嚴(yán)重。由于其設(shè)備落后，環(huán)境較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，為了維持生存，往往采取降低上網(wǎng)費(fèi)用進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)格成為無收入來源的未成年人的選擇。

3、網(wǎng)吧業(yè)主主觀守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)還不夠強(qiáng)。部分業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致實(shí)名登記核對(duì)制被移花接木，不登記、假登記、漏登記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、對(duì)網(wǎng)吧高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)難以形成。****縣文化市場(chǎng)管理辦公室在職人員10人，除了網(wǎng)吧監(jiān)管，還承擔(dān)著全縣歌舞娛樂場(chǎng)所、電子游戲機(jī)室、書店、印刷企業(yè)、音像制品等面廣量大的監(jiān)管任務(wù)。就是在這樣的情況下，我們?nèi)悦鞔_4位同志負(fù)責(zé)網(wǎng)吧監(jiān)管工作，每天對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行巡查，每周組織文化市場(chǎng)辦人員進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)接納未成年人的網(wǎng)吧進(jìn)行處罰，但由于70戶網(wǎng)吧分布在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，范圍太廣，加之網(wǎng)吧檢查無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，取證器材缺乏，僅有1臺(tái)數(shù)碼相機(jī)、1臺(tái)攝像機(jī)，無執(zhí)法車輛，造成取證難，導(dǎo)致文化行政處罰實(shí)施難。

5、全縣公共信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)不完善，公益性網(wǎng)絡(luò)資源匱乏。在對(duì)網(wǎng)吧檢查中發(fā)現(xiàn)，有部分學(xué)生是在網(wǎng)上查學(xué)習(xí)資料，并不是在上網(wǎng)玩游戲或聊天，部分學(xué)校的老師要求學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上查找學(xué)習(xí)資料，但是學(xué)校又沒有對(duì)學(xué)生開放的公共網(wǎng)絡(luò)資源，我縣的圖書館以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公共信息資源共享工程建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致有的學(xué)生就到網(wǎng)吧查資料。

6、學(xué)校、家長(zhǎng)作為第一監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。在日常監(jiān)管中我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校學(xué)生上網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的學(xué)校極少有學(xué)生上網(wǎng)，在對(duì)部分未成年人作筆錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的孩子陳述是在家家長(zhǎng)不讓上網(wǎng)就到網(wǎng)吧來，這些現(xiàn)象表明，有些學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧缺乏正確的引導(dǎo)和監(jiān)管。

三、建議對(duì)策

1、建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，真正發(fā)揮公安、工商、文化、電信等各部門在網(wǎng)吧監(jiān)管中的作用。從調(diào)查情況看，文化、工商、公安、電信、教育是網(wǎng)吧管理工作的主體，各職能部門在管理過程中存在著職責(zé)不清，處罰不到位、手段不新、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等原因，針對(duì)以上原因，建議由縣政法委或縣掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立網(wǎng)吧管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期開會(huì)互通情況，定期組織相關(guān)部門開展大規(guī)模的整治活動(dòng)，重點(diǎn)打擊一批釘子戶。

2、加快建設(shè)公共信息資源共享工程，滿足人民群眾尤其是未成年人的網(wǎng)絡(luò)文化需求。在縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)立公共信息資源共享工程點(diǎn)，配置一定數(shù)量的電腦、能正常上網(wǎng)，每天定時(shí)對(duì)群眾開放。學(xué)校的電教等有上網(wǎng)條件的場(chǎng)所要定期向?qū)W生開放，尤其在節(jié)假日更應(yīng)開放。

3、充分發(fā)揮五老義務(wù)監(jiān)督員、家長(zhǎng)、學(xué)校的監(jiān)督作用。五老義務(wù)監(jiān)督員應(yīng)定期開展對(duì)網(wǎng)吧的檢查活動(dòng)，并能及時(shí)向縣文化部門反饋檢查情況，尤其對(duì)發(fā)現(xiàn)接納未成年人時(shí)，一方面能做好對(duì)未成年人的教育工作，另一方面是將準(zhǔn)確的信息提供給縣文化部門，由文化部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。學(xué)校和家長(zhǎng)作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，要加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育，引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò),防止沉迷于網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校應(yīng)開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。

4、加大文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入。配備必要的執(zhí)法器材，如取證用數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法車輛等，同時(shí)要保證正常的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)和網(wǎng)吧檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)將對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主征收的稅收用于彌補(bǔ)文化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。

5、堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧。一方面是加大對(duì)群眾舉報(bào)、相關(guān)部門通報(bào)、新聞媒體曝光、未經(jīng)文化行政部門許可的黑網(wǎng)吧的取締力度。堅(jiān)持露頭就打，不留死角，并對(duì)已取締的黑網(wǎng)吧進(jìn)行“回頭看”，防止死灰復(fù)燃。二是由于國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧發(fā)展采取限制發(fā)展的策略，導(dǎo)致網(wǎng)吧的行政許可受到限制，有些具備條件的黑網(wǎng)吧也無法取得合法的經(jīng)營(yíng)資格，我縣曾組織多次取締黑網(wǎng)吧行動(dòng)，但效果不明顯，建議在加大打擊的同時(shí)，能制定一些政策能使其合法化，便于統(tǒng)一管理。

6、進(jìn)行網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升準(zhǔn)入門檻，逃汰小網(wǎng)吧。建議省政府對(duì)全省網(wǎng)吧進(jìn)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)機(jī)臺(tái)數(shù)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等設(shè)置新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有的網(wǎng)吧限期規(guī)范，不能如期整改的原有的網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證視為已被注銷。