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黨的十七大報告提出：“要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新社會組織等黨的基層組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。根據(jù)省委黨建工作領(lǐng)導小組的安排，11月20日至12月3日，由省委組織部、省財政廳、省司法廳、省民政廳、省工商局等組成聯(lián)合調(diào)研組，對全省新社會組織和新經(jīng)濟組織(以下簡稱“兩新”組織)中黨的建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、“兩新”組織黨建工作現(xiàn)狀

近年來，隨著我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，“兩新”組織也進入了一個較快發(fā)展的時期。據(jù)對全省登記注冊的“兩新”組織的調(diào)查統(tǒng)計，截止目前．全省新社會組織共有1766個(其中，社會團體1247個，民辦非企業(yè)單位423個，基金會8個，會計師事務(wù)所19家，律師事務(wù)所69家)，從業(yè)人員13954人(其中，社會團體10599人，民辦非企業(yè)單位2360人，會計師事務(wù)所576人，律師事務(wù)所419人)；全省新經(jīng)濟組織共有15.7萬家，從業(yè)人員63.5萬人。

為全面促進“兩新”組織的健康發(fā)展，各級黨組織不斷適應(yīng)形勢需要，把拓寬黨建工作新的領(lǐng)域，推動“兩新”組織黨的建設(shè)，作為一項重要工作來抓，使“兩新”組織黨建工作得到了快速發(fā)展。到目前，全省新社會組織中的黨員總數(shù)為6828名，占總從業(yè)人數(shù)的48．94％。其中，社會團體6131名，民辦非企業(yè)單位372名，律師事務(wù)所208名，注冊會計師事務(wù)所117名，分別占黨員總數(shù)的89.8％、5.45％、3.05％、1.72％。共組建黨組織52個，其中，黨總支1個，黨支部51個(社團22個、民辦非企業(yè)單位1]個、注冊會計師事務(wù)所3個、律師事務(wù)所16個)。新經(jīng)濟組織中的黨員總數(shù)為5200名，占總從業(yè)人數(shù)的0.82％；共組建黨組織401個，其中，黨委29個，黨支部372個。

從開展“兩新”組織黨建工作的實踐來看，我省“兩新”組織黨建工作已經(jīng)逐步成為黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容之一，重視程度不斷提升，工作力度逐步加大，適應(yīng)“兩新”組織性質(zhì)、任務(wù)和特點的黨建工作新途徑和新機制得到持續(xù)探索和不斷健全。

(一)加強組織領(lǐng)導，思想認識不斷提高。各級黨委在大力促進和加快“兩新”組織發(fā)展的同時，把抓好“兩新”組織黨建工作作為基層組織建設(shè)和創(chuàng)建先進黨工委的重要內(nèi)容，列入黨建工作目標考核責任制，加強組織領(lǐng)導和工作指導。與此同時，加強對“兩新”組織負責人的正面引導和黨員的教育管理，引導他們正確認識“兩新”組織的黨建工作。

(二)加快組建步伐，黨組織覆蓋面不斷擴大。本著“應(yīng)建必建”的原則，在“兩新”組織中通過采取“建、聯(lián)、掛、派”等多種方式，建立了黨支部或開展了黨的工作。比如，2004年3月青海省律師協(xié)會黨委成立，統(tǒng)一管理律師行業(yè)的黨建工作，要求凡有3名以上黨員的律師事務(wù)所建立黨支部，不足3名的聯(lián)合成立黨支部，在較短時間內(nèi)，各律師事務(wù)所黨支部全部成立。對部分暫時不具備組建黨組織條件的，通過先行組建工會、共青團等群眾組織，以工建、團建促黨建。針對部分“兩新”組織缺少黨組織負責人得力人選的問題，通過從機關(guān)、企事業(yè)單位選派高素質(zhì)的黨務(wù)工作者擔任黨建工作指導員等措施，幫助組建黨組織并及時開展黨的活動。**州近年向新社會組織選派黨建工作指導員(聯(lián)絡(luò)員)37名，有力地促進了社會中介組織黨建工作。

(三)創(chuàng)新活動載體，黨組織作用得到發(fā)揮。各級黨組織根據(jù)“兩新”組織的特點，加強分類指導，創(chuàng)新活動載體，通過開展“誠信服務(wù)活動”、“黨員先鋒崗”、“支部一面旗、黨員一顆星”，“送溫暖、獻愛心”、“黨員找組織、組織找黨員”等活動，有效促進了“兩新”組織中黨的組織活動和各項工作的健康開展，增強了黨組織的凝聚力和感召力。生物產(chǎn)業(yè)園非公有制企業(yè)在先進性教育活動中，通過“雙找”活動，建立了1個私營企業(yè)黨委、14個支部，使136名流動黨員有了自己的“家”。

（四)完善工作機制，加強規(guī)范化建設(shè)。各級黨組織把加強對“兩新”組織中黨建工作的具體指導，推動黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化運行作為工作重點，使已成立的黨組織普遍建立健全了“”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨員目標管理制度、發(fā)展黨員制度和黨員聯(lián)系群眾制度等，確保黨組織生活的正常開展。加強對黨員的日常管理，通過張貼公開信、發(fā)函、入戶走訪等方式，確定黨員身份，明確管理措施，做到了在“兩新”組織中就業(yè)的黨員底數(shù)清、流動黨員的去向清、具體聯(lián)系方式清，使“口袋”黨員、“隱性”黨員亮明了身份，并落實了組織管理關(guān)系。同時，通過黨員自評、黨內(nèi)互評、群眾測評等方式，將黨員的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督融為一體。

二、“兩新”組織黨建工作存在的問題和原因分析

通過調(diào)研，當前“兩新”組織黨建工作還存在一些問題：

(一)黨員數(shù)量少，黨組織組建比較滯后。由于全省“兩新”組織的發(fā)展起步相對較晚，規(guī)模普遍較小，在其中就業(yè)的黨員人數(shù)不多，使得具備組建黨組織條件的“兩新”組織數(shù)量不多。目前，全省“兩新”組織中的黨員人數(shù)只占到總從業(yè)人數(shù)的1.86％，尤其是新經(jīng)濟組織中黨員人數(shù)更是低到僅占總從業(yè)人數(shù)的0．82％，導致大多數(shù)中小型“兩新”組織無法正常建立黨組織。由于黨組織的覆蓋面不夠?qū)?，加之力量相對薄弱，有企業(yè)無黨員、有黨員無組織、有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)調(diào)查，新社會組織中黨組織組建率僅占2.95％，新經(jīng)濟組織中僅占O.26％，與新時期加強“兩新”組織黨建工作的要求有很大的差距。

(二)管理體制不健全，隸屬關(guān)系難以理順。當前，除有些社會中介組織(比如律師協(xié)會)的管理主體明確、隸屬關(guān)系清晰，管理相對到位外，多數(shù)“兩新”黨組織管理因黨組織成立時間短，隸屬關(guān)系沒有得到及時理順，黨組織的各項工作正處在規(guī)范過程中等因素，使得黨建工作責任主體不明確，黨組織隸屬關(guān)系不明晰，管理渠道不順暢，存在多頭管理、分散管理和管理缺失的問題。在已經(jīng)建立黨組織的“兩新”組織中，有的黨組織活動不夠正常，工作內(nèi)容、工作方法不適應(yīng)“兩新”組織的特點，黨員發(fā)揮作用不明顯。

(三)人員構(gòu)成復雜，黨員教育管理不到位。在“兩新”組織就業(yè)的人員來自社會各個層面，人員構(gòu)成復雜，素質(zhì)參差不齊，且居住分散，流動性大?！皟尚隆苯M織的這一特點，使得在其中就業(yè)的黨員普遍對自己該不該亮明身份、如何發(fā)揮作用等方面存在模糊認識，黨員主體意識不強。組織觀念弱化，隱瞞黨員身份。受制于“兩新”組織的勞資、分配關(guān)系等因素，黨建工作創(chuàng)新不夠，思想政治工作被單純的經(jīng)濟、行政手段所代替；黨組織的工作力量薄弱，對長期既不交黨費又不參加黨的組織生活、紀律觀念極差的黨員缺乏管理手段。

存在上述問題的主要原因有：

一是對“兩新”組織黨建工作存在模糊認識，思想認識不到位。首先，部分基層黨務(wù)工作者認為“兩新”組織是獨立的經(jīng)濟組織，性質(zhì)特殊，情況復雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。其次，有的黨員是兼職或者聘用，黨組織關(guān)系在原單位，認為沒必要再參與“兩新”組織的黨建活動；有的黨員認為自己是一名“打工者”，工作不穩(wěn)定，不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，等等。第三，“兩新”組織中的經(jīng)營業(yè)主對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立后，對業(yè)主的威信造成損害，削弱他們的權(quán)力；擔心黨組織活動過多．會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

二是“兩新”組織隸屬關(guān)系不順暢，責任主體不明確。隸屬關(guān)系不順暢是“兩新”組織黨建工作相對薄弱的主要原因。目前，“兩新”組織普遍存在登記、業(yè)務(wù)指導和管理環(huán)節(jié)相脫節(jié)的現(xiàn)象。一些“兩新”組織既在工商部門登記、又在民政部門登記，而業(yè)務(wù)指導又是另外一些職能部門負責，使得“兩新”組織管理相對混亂，責任主體不明確，導致“兩新”組織黨建工作無人管、無人抓的局面。

三是對“兩新”組織黨建工作情況掌握不夠，工作指導不具體。近年來，“兩新”組織發(fā)展迅速，但是對“兩新”組織如何更有效地開展黨建工作調(diào)查研究不夠，對“兩新”組織內(nèi)部情況和黨員的思想動態(tài)了解不全面；個別黨組織缺乏開拓創(chuàng)新精神，不能結(jié)合實際大膽探索，制約了“兩新”組織黨建工作的正常開展。

三、加強“兩新”組織黨建工作的思路與對策

新形勢下加強“兩新”組織黨的建設(shè)工作，必須按照黨的十七大的部署和要求，以大力推動“兩新”組織健康發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標，在黨組織設(shè)置、管理方式、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新，建立完善與新形勢、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作機。制，切實加強“兩新”組織黨建工作，應(yīng)當努力在以下四個方面下功夫。

(一)加強黨組織設(shè)置和管理方式，努力在消除“兩新”組織黨建工作空白點上下功夫。一是大力推進“兩新”組織黨組織組建工作。根據(jù)“兩新”組織的業(yè)務(wù)分類、黨員分布等不同情況，以做好規(guī)模以上非公有制企業(yè)和新社會組織中建立黨組織工作為重點，堅持“符合條件的單獨建，條件不夠的多種方式聯(lián)合建”的原則，盡力創(chuàng)造黨組織設(shè)置條件，不斷推進“兩新”組織黨組織組建工作，切實提高組建率。二是創(chuàng)新黨組織管理方式?？赏ㄟ^以下模式加強對“兩新”組織黨組織的管理：(1)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))管理的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委具體負責轄區(qū)內(nèi)合資企業(yè)、無上級行政主管和無資產(chǎn)紐帶關(guān)系的新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作。(2)依托行業(yè)主管單位管理的模式。利用工商、衛(wèi)生、教育、民政、財政、審計、司法等單位的黨組織，加強個體私營企業(yè)、各類民辦機構(gòu)和各類合伙制事務(wù)所黨組織的建設(shè)。(3)掛*管理的模式。適應(yīng)社會中介組織蓬勃發(fā)展的趨勢，在人才交流中心、勞動力市場服務(wù)中心等中介組織建立綜合黨組

織，實行黨員動態(tài)管理。三是向未建立黨組織的“兩新”組織選派黨建工作指導員。加強選派黨建工作指導員的制度建設(shè)，明確工作職責，強化教育培訓，增加選派的范圍和次數(shù)，延長選派工作的時間，切實發(fā)揮黨建工作指導員的宣傳、協(xié)調(diào)、指導作用。

(二)加強和改進“兩新”組織黨組織活動方式，努力在提高工作水平上下功夫。一是積極構(gòu)建“兩新”組織黨建工作與其他領(lǐng)域黨建工作的有機銜接。將“兩新”組織黨建與企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、機關(guān)、學校、社區(qū)等領(lǐng)域黨建工作進行融合和銜接，使之相互促進、相得益彰。比如，通過在社區(qū)黨組織中深入開展“共駐共建”活動，通過互動和交流，為“兩新”組織提供促進黨建工作的平臺。二是結(jié)合“兩新”組織發(fā)展需要開展黨的活動。針對“兩新”組織黨員流動性大、難以集中的特點，按照業(yè)余、小型、靈活、務(wù)實的原則，在“兩新”組織中廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員生產(chǎn)線”、“我為黨旗增光彩”等活動，深入開展黨員聯(lián)系幫扶群眾、黨員承諾制等活動，擴大黨組織在“兩新”組織中的影響力。三是建立起黨組織與業(yè)主之間的良好關(guān)系。“兩新”組織黨組織要充分發(fā)揮黨組織的溝通協(xié)調(diào)作用，處理妤員工與業(yè)主的關(guān)系，主動向業(yè)主反映群眾的合理化建議和意見，積極處理好員工與業(yè)主的關(guān)系，維護職工的利益。

（三)加強“兩新”組織黨員教育管理，努力在黨員和黨務(wù)工作者兩支隊伍建設(shè)上下功夫。一是做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，要求在“兩新”組織中工作半年以上的黨員，不在原籍村、居委會組織擔任職務(wù)的，一般應(yīng)及時把黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到“兩新”組織中的黨組織或其所在地黨組織。因特殊原因不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，應(yīng)持黨員有效證明參加黨組織活動。二是針對黨員流動性大、從業(yè)復雜的特點，設(shè)立流動黨支部或黨小組，建立流動黨員登記和聯(lián)絡(luò)制度，采取鼓勵和支持工作崗位不穩(wěn)定黨員持《流動黨員活動證》參加黨組織活動等措施，加強對流動黨員的管理。三是認真做好發(fā)展黨員工作，把“兩新”組織中中層以上管理人員和技術(shù)骨干、生產(chǎn)經(jīng)營骨干作為重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先發(fā)展。重點抓好從業(yè)人員在50人以上的“兩新”組織中發(fā)展黨員的工作，力爭使50人以上有黨員、100人以上企業(yè)有3名以上正式黨員。建立健全群團組織“推優(yōu)”、動態(tài)培養(yǎng)、入黨預審、入黨公示和入黨后跟蹤教育等制度，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。四是加強黨員思想教育和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，通過上黨課、作形勢報告、舉辦演講比賽、開展交心談心活動、在網(wǎng)站開辟黨建欄目等方式，組織黨員學習、討論黨的路線方針政策，將必要的政治學習融入業(yè)務(wù)知識學習、科技文化知識學習和有益身心健康的文化活動中，使黨員在豐富多彩的活動中受到潛移默化的教育，增強思想政治工作的針對性。通過舉辦培訓班、召開座談會、學習考察等方式，組織“兩新”組織中的黨務(wù)工作者學習黨的路線方針政策，學習黨建工作的方式、方法，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。

(四)切實加強和健全領(lǐng)導機制，努力在組織領(lǐng)導和工作指導上下功夫。一是完善全省基層黨建工作聯(lián)系會議制度，定期召開會議，專門聽取各成員單位對“兩新”組織黨建工作方面的情況通報，研究討論有關(guān)問題，形成相互配合、各負其責、齊心協(xié)力抓“兩新”組織黨建工作的新格局。二是建立領(lǐng)導干部聯(lián)系“兩新”組織黨建工作制度，定期到聯(lián)系點調(diào)查研究，指導聯(lián)系點的黨組織加強規(guī)范化建設(shè)，真正把聯(lián)系點建設(shè)成為示范點，切實發(fā)揮示范引導作用。三是堅持分類指導，對規(guī)模較大、效益較好、黨建工作有一定基礎(chǔ)的“兩新”組織，重視健全制度，強化運行機制，抓好規(guī)范化建設(shè)，為整體工作開展提供示范；對黨的工作基礎(chǔ)較為薄弱的，通過派駐黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò)員等形式，幫助做好基礎(chǔ)性工作，指導黨組織實現(xiàn)工作規(guī)范化。