導(dǎo)語：保障黨員民主權(quán)利調(diào)研報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**同志在**報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，要堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@就要求全黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，一定要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，尤其是要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)各級黨組織和廣大黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使全黨達(dá)到更加民主、更加團(tuán)結(jié)的局面。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主與全面建設(shè)小康社會(huì)

黨內(nèi)民主是指在黨的生活中，根據(jù)黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)定，黨員按照有關(guān)的民主程序和形式，對黨的事務(wù)的參與、決定和管理。黨員平等、黨員權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、民主和集中相統(tǒng)一、少數(shù)服從多數(shù)、民主選舉、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合、民主監(jiān)督，是黨內(nèi)民主的原則。黨內(nèi)的民主集中制、代表大會(huì)、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主制度，是黨內(nèi)民主的制度形式。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要在貫徹、落實(shí)黨內(nèi)民主的原則、制度等要求的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，使這些原則、制度更加切合實(shí)際，更加能增強(qiáng)黨的活力，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)。發(fā)展黨內(nèi)民主和全面建設(shè)小康社會(huì)之間，是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。

1、發(fā)展黨內(nèi)民主，是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

全面建設(shè)的小康社會(huì)，是一個(gè)民主的社會(huì)。**同志在**政治報(bào)告中深刻指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！边@就表明，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，使民主更加健全，是一個(gè)重要目標(biāo)。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平同志曾經(jīng)指出，沒有民主就沒有社會(huì)主義。把“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是我們黨對建設(shè)小康社會(huì)理論的一個(gè)重大發(fā)展。全面建設(shè)的小康社會(huì)，是一個(gè)社會(huì)全面發(fā)展的社會(huì)。發(fā)展社會(huì)主義民主，尤其是發(fā)展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

民主的社會(huì)，需要有民主的執(zhí)政黨。民主作為一種保障和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家政治制度，是人類現(xiàn)代政治文明的基本價(jià)值取向和普遍追求目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，一直是我們黨的奮斗目標(biāo)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。建設(shè)民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，離不開一個(gè)民主的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨作為唯一的執(zhí)政黨，掌握著國家權(quán)力，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的程度如何，實(shí)際上直接影響和制約著人民民主的實(shí)現(xiàn)程度。通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展，以黨內(nèi)政治生活的民主化帶動(dòng)國家政治生活的民主化。

2、發(fā)展黨內(nèi)民主，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的活力和凝聚力。

政治對經(jīng)濟(jì)具有能動(dòng)的反作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，黨內(nèi)民主建設(shè)并不是完全被動(dòng)適應(yīng)、亦步亦趨的，發(fā)展黨內(nèi)民主必將對全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，并成為重要推動(dòng)力量。

發(fā)展黨內(nèi)民主，必將推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主是社會(huì)民主的有機(jī)組成部分，并且在社會(huì)民主中發(fā)揮著重要作用。我們黨是執(zhí)政黨，黨在國家政治生活中占主導(dǎo)地位。黨內(nèi)民主狀況，會(huì)對社會(huì)民主產(chǎn)生廣泛、深刻的影響。一是通過黨員的帶動(dòng)作用產(chǎn)生影響。黨員、特別是黨的干部，有了民主觀念、民主習(xí)慣、民主作風(fēng)、民主傳統(tǒng)，把這些好的觀念、習(xí)慣、作風(fēng)傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，可以帶動(dòng)工作領(lǐng)域中的民主空氣。二是通過黨內(nèi)制度的推動(dòng)作用產(chǎn)生影響。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化，并使之有制度的保證，可以為發(fā)展國家和社會(huì)的民主生活提供樣板。同時(shí)，以黨內(nèi)政治生活的民主化推動(dòng)國家政治生活的民主化，切實(shí)改革和完善國家的各項(xiàng)制度，并按照民主制度化、法律化的要求，從制度上保證國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化和社會(huì)生活的民主化，從而更好地協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的活力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的政治環(huán)境，保證現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

民主，必將推動(dòng)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。大力發(fā)展民主，把大家的主動(dòng)性積極創(chuàng)造性極大地調(diào)動(dòng)起來，就能使整個(gè)黨、整個(gè)社會(huì)生機(jī)勃勃、充滿活力，就能實(shí)現(xiàn)黨和社會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。首先，黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。我們黨是一個(gè)有6600多萬黨員的大黨，黨員分布在社會(huì)的各個(gè)階級和階層，黨的組織分布在社會(huì)的各條戰(zhàn)線和各行各業(yè)。執(zhí)政黨通過建立健全黨內(nèi)民主制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)不同主體對黨內(nèi)事務(wù)的政治參與和政治互動(dòng)，以聚合和協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益，形成黨的正確的路線方針政策。然后，通過發(fā)展人民民主，通過民主化的國家政治制度，通過法定程序，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，變?yōu)槿嗣袢罕姷墓餐瑠^斗目標(biāo)。沒有以這樣一個(gè)民主的政治過程為基礎(chǔ)的具體化、規(guī)范化的黨內(nèi)民主制度體系，黨的團(tuán)結(jié)就會(huì)因?yàn)槿狈h員的認(rèn)同而出現(xiàn)裂痕，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的決策的正確就缺乏制度保證，黨要代表最廣大人民群眾的利益就不可能。其次，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。我們黨作為執(zhí)政黨，代表中國最廣大人民群眾的根本利益，黨必須通過制定正確的路線方針政策來全面反映最廣大人民的根本利益和時(shí)展的要求。黨制定了正確的路線方針政策，代表了人民的根本利益和反映了時(shí)代的要求，黨就能夠得到社會(huì)各階級、階層的擁護(hù)和支持，黨就具有強(qiáng)大的影響力和號召力，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就不斷鞏固和擴(kuò)大。在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，我們黨要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，一定要提高黨的政治整合力和政治凝聚力，真正把全社會(huì)都團(tuán)結(jié)起來。

3、全面建設(shè)小康社會(huì)，為發(fā)展黨內(nèi)民主創(chuàng)造有利的條件。

**同志在**報(bào)告中指出：“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！边@就表明，全面建設(shè)小康社會(huì)，是一個(gè)綜合概念，是指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步，人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，其發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政治發(fā)展目標(biāo)、文化發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和人民生活目標(biāo)等方面的內(nèi)容。全面建設(shè)的小康社會(huì)，是全面發(fā)展和全面進(jìn)步的社會(huì)。黨內(nèi)民主作為政治文明的重要組成部分，其發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、制度、文化等多方面因素的制約。而全面建設(shè)小康社會(huì)，將促進(jìn)整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步，從而為執(zhí)政黨發(fā)展發(fā)展黨內(nèi)民主創(chuàng)造有利的條件。

一是奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，將使社會(huì)生產(chǎn)力得到更快的發(fā)展，綜合國力將更加強(qiáng)盛，人民生活將更加富裕。鄧小平同志曾經(jīng)指出，貧窮不是社會(huì)主義。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政治文明建設(shè)和黨內(nèi)民主才能有新的發(fā)展。

二是創(chuàng)造制度條件。全面建設(shè)的小康社會(huì)，是一個(gè)法治社會(huì)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)主義法制將更加完善，依法治國基本方略將得到全面貫徹。社會(huì)的日益開放和充滿活力將促進(jìn)高度行政一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的逐步完善將促進(jìn)權(quán)力運(yùn)作規(guī)范化、法治化、公開化。監(jiān)督體制逐步完善，權(quán)力越來越受到有效制約。在法治的環(huán)境下，黨就可以把依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主更好地結(jié)合起來。發(fā)展黨內(nèi)民主，就有了制度的保障。

三是提供文化支持。隨著生活水平和受教育程度的提高，人們的主體意識(shí)、民主意識(shí)將大大增強(qiáng)。人們將平等相待，更加珍惜權(quán)利，更愿意參與政治，更敢于競爭、善于競爭?！肮俦疚弧彼枷雽⒅鸩降?。與此相適應(yīng)，廣大黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心和參與黨的建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性也將大大增強(qiáng)。

作為中國社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)變革、推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的過程中，必將利用這些有利條件，加快自身的改革，發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步走向黨自身的現(xiàn)代化。

二、積極穩(wěn)妥地發(fā)展黨內(nèi)民主

發(fā)展黨內(nèi)民主，是國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻啟示，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)執(zhí)政黨的凝聚力、提升執(zhí)政黨政治權(quán)威、優(yōu)化執(zhí)政黨的組織功能的迫切需要，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，關(guān)系到有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要任務(wù)。

發(fā)展黨內(nèi)民主，既要繼承，又要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持在實(shí)踐中繼承和發(fā)展馬克思主義民主理論，認(rèn)真總結(jié)我們黨的民主實(shí)踐和民主理論，批判地吸收資產(chǎn)階級民主理論中全人類共同文明的部分成果為我所用，進(jìn)行理論創(chuàng)新。必須變革舊的思想觀念，用民主精神塑造黨員和黨組織，提高黨員干部的黨內(nèi)民主意識(shí)觀念，樹立民主意識(shí)，養(yǎng)成民主習(xí)慣，鍛煉民主作風(fēng)，造成濃濃的民主空氣。發(fā)展黨內(nèi)民主，既要循序漸進(jìn)，又要適時(shí)推進(jìn)。不操之過急，一步一個(gè)腳印。而在條件成熟時(shí)，又要積極推進(jìn)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)生活的民主化、科學(xué)化、制度化。

1、推進(jìn)黨內(nèi)選舉的民主化。

黨內(nèi)民主選舉制度是保障與實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的一種黨內(nèi)民主制度安排。黨內(nèi)民主選舉制度是黨內(nèi)民主制度的根基。必須健全與完善選舉制度。要改進(jìn)黨代表產(chǎn)生方式，提高黨代表素質(zhì)。探索黨內(nèi)侯選人“雙提制”，即在堅(jiān)持上級黨組織提名的同時(shí)，允許黨代表或者黨員提名候選人人選。改進(jìn)侯選人介紹方式，讓侯選人與選舉人見面，發(fā)表競選職位演說，使選舉人更好地了解侯選人情況。盡可能擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉和差額選舉。完善罷免制與任期制。切實(shí)加強(qiáng)對黨內(nèi)選舉監(jiān)督。

2、推進(jìn)黨內(nèi)決策的民主化。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，逐步完善民主科學(xué)決策制度。建立健全黨組織議事規(guī)則和工作制度。各級黨組織要貫徹落實(shí)好“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針。重大問題的決定要經(jīng)過充分醞釀、協(xié)商和黨委會(huì)（常委會(huì)）討論，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出。對特別重大的問題，要由黨的委員會(huì)全體會(huì)議甚至是黨的代表大會(huì)討論決定。對集體的決定，任何個(gè)人無權(quán)修改。決不允許任何黨員凌駕于黨組織之上。改進(jìn)黨內(nèi)討論問題的表決辦法。全面推行投票表決制。不僅在常委會(huì)進(jìn)行投票表決，還可以在黨的委員會(huì)全體會(huì)議和黨的代表大會(huì)上進(jìn)行投票表決。不僅討論干部任免實(shí)行投標(biāo)表決，討論其他重大問題也要實(shí)行投票表決。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅(jiān)持下去的群眾路線，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)來自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)。要傾聽各方面的意見，包括反對的意見。黨的上級組織作出同下級組織有關(guān)的重要決定，要聽取下級組織的意見。

3、推進(jìn)黨內(nèi)管理的民主化。

一是推進(jìn)班子建設(shè)的民主化。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是民主集體中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中的體現(xiàn)，是各級黨委實(shí)行決策科學(xué)化、民主化、防止個(gè)人或少數(shù)人專斷的可靠保證。從中央到基層的各級黨的委員會(huì)，都必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。要建立和完善有關(guān)議事原則、表決制度。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。要實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)的原則和制度。在集體作出決定后，要作好具體分工，明確任務(wù)和職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)。要堅(jiān)持黨內(nèi)成員間政治平等原則。黨員在政治上一律平等，是黨內(nèi)民主的前提。在黨的委員會(huì)內(nèi)部，書記和委員是平等的，不是上下級關(guān)系，而只是分工和責(zé)任不同。要注意養(yǎng)成書記和委員平等地參與在班子討論的民主習(xí)慣。

二是推進(jìn)干部管理的民主化。**同志在**報(bào)告中指出：“深化干部人事制度改革，努力形成廣納群才、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制?！薄皵U(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”要深化干部人事制度改革，在干部選拔任用中擴(kuò)大民主，落實(shí)好黨員和群眾的“四權(quán)”。完善民主推薦、民主測評、民意測驗(yàn)制度，推行考察預(yù)告、差額考察制度和任前公示、考察前公示制度，推進(jìn)公開選拔和競爭上崗工作。積極探索公開推薦干部的工作。通過不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，努力把德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三是推進(jìn)黨員管理的民主化。黨的由全體黨員構(gòu)成的，黨員是黨組織的主體。要尊重黨員的主體地位，讓黨員注意平等地參與管理黨內(nèi)事務(wù)，充分調(diào)動(dòng)黨員參與黨的建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

4、推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的民主化。

要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的規(guī)范與制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化與制度化。適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展的監(jiān)督制度已經(jīng)建立的有不少，但由于缺乏必要的配套制度和實(shí)施細(xì)則，使其難以操作和發(fā)揮效力。因此，盡快制定一個(gè)能統(tǒng)管全黨，具有最高權(quán)威的、完備的黨內(nèi)監(jiān)督條例，為黨內(nèi)監(jiān)督走向制度化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)；并制定諸如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的施政監(jiān)督、用人監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的配套法規(guī)，以確定行為規(guī)范和監(jiān)督依據(jù)，使監(jiān)督有章可循，具有可操作性。要疏通、拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。讓黨員充分行使民主權(quán)利，通過黨內(nèi)民主選舉、民主評議制度等，保障黨員民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮黨內(nèi)民主制度的防范監(jiān)督功能。進(jìn)一步發(fā)揮黨的代表大會(huì)對同級黨委的監(jiān)督作用。疏通黨委班子的監(jiān)督渠道，健全黨委自我監(jiān)督約束機(jī)制。拓寬黨外民主監(jiān)督渠道，實(shí)行黨內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。要建立健全群眾監(jiān)督制度和派監(jiān)督機(jī)制。

三、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利

黨員是黨組織的主體。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是黨員在黨內(nèi)能夠充分行使民主權(quán)利，真正發(fā)揮主體作用，使黨的意志充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。要發(fā)展黨內(nèi)民主，保持黨的生機(jī)和活力，必須充分保障黨員的民主權(quán)利。

（一）保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)

第一，黨員民主權(quán)利得到保障的程度，決定著黨內(nèi)民主發(fā)展的程度。黨員民主權(quán)利，就是黨的章程和法規(guī)所確定的黨員在黨內(nèi)事務(wù)和活動(dòng)中的利益和權(quán)力。黨員的權(quán)利是否得到保障，決定著黨員對待黨內(nèi)民主的態(tài)度，決定著黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與程度，進(jìn)而決定著黨內(nèi)民主的進(jìn)程甚至成敗。黨員民主權(quán)利得不到保障，黨內(nèi)民主是不可能健康發(fā)展的，因此，黨內(nèi)民主的發(fā)展離不開黨員主體權(quán)利的確立、保障和行使。只有黨員民主權(quán)利得到了保障，黨員的主體性才能得到體現(xiàn)，黨內(nèi)民主才能發(fā)展。

第二，保障黨員民主權(quán)利是貫徹執(zhí)行民主集中制原則的基礎(chǔ)。黨的民主集中制原則首先強(qiáng)調(diào)的是“民主基礎(chǔ)上的集中”，也就是說，堅(jiān)持民主集中制，始終要以發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)和前提，只有在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)正確的集中。在黨內(nèi)，發(fā)揚(yáng)民主主要是在廣大黨員中充分發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取黨員的意見，讓黨員充分行使民主權(quán)利。因此，只有充分保障黨員民主權(quán)利，才能真正貫徹執(zhí)行好黨的民主集中制原則。

第三，保障黨員民主權(quán)利是推進(jìn)黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的前提。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的主要內(nèi)容。黨內(nèi)開展民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，都要以黨員擁有充分的民主權(quán)利為前提。如果黨員的民主權(quán)利得不到保障，選出的干部就不可能真正代表廣大黨員的利益，做出的決策就不可能真正符合廣大黨員的意愿，民主監(jiān)督也必然流于形式。

（二）形勢的發(fā)展和黨員行使民主權(quán)利的現(xiàn)狀，迫切要求進(jìn)一步保障黨員民主權(quán)利

我們黨一貫重視發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重和保障黨員的民主權(quán)利。建黨初期，我們黨就對黨員行使民主權(quán)利作出了明確的規(guī)定。十一屆三中以后，隨著社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，特別是民主制度化、法律化進(jìn)程的推進(jìn)，保障黨員民主權(quán)利的工作取得積極進(jìn)展。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，廣大黨員的民主意識(shí)不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)。這就要求我們必須疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。然而，當(dāng)前黨員行使民主權(quán)利的現(xiàn)狀，與這種形勢發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，在落實(shí)黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利方面，還存在一些不容忽視的問題。

1.一些落后觀念和習(xí)慣勢力還有一定市場，阻礙著黨員民主權(quán)利的行使。受封建殘余思想的影響，“官本位”、宗派主義和特權(quán)思想等傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣勢力在黨內(nèi)仍未肅清，官僚主義、家長制、等級制、個(gè)人崇拜等不良習(xí)氣仍時(shí)有表現(xiàn)，個(gè)人高度集權(quán)、個(gè)人說了算、個(gè)人凌駕于組織之上、個(gè)人代替組織的現(xiàn)象仍然存在。在對待黨員權(quán)利、義務(wù)上，片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡義務(wù)”，忽視黨員“應(yīng)有權(quán)利”；在黨內(nèi)監(jiān)督上，片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，忽視黨員也是監(jiān)督的主體，忽視黨員監(jiān)督黨員干部的權(quán)利；在黨內(nèi)管理上，片面把黨員作為被管理的對象，而忽視黨員在黨內(nèi)管理中的主人翁地位；在黨內(nèi)決策上，片面強(qiáng)調(diào)黨員無條件貫徹執(zhí)行組織決定，奉行“我決定你執(zhí)行”的習(xí)慣方式，忽視黨員參與民主決策的權(quán)利；黨員對黨務(wù)工作黨內(nèi)事務(wù)不知情、不了解，從而導(dǎo)致黨員的主體地位得不到充分體現(xiàn)。這些都不同程度地制約甚至嚴(yán)重?fù)p害了黨員權(quán)利的行使。

2.制度不健全、機(jī)制不完善，使黨員行使民主權(quán)利缺乏有效保障。雖然1995年中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》，明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施，但這些原則和措施還沒有得到很好落實(shí)。從總體上看，對黨員民主權(quán)利的保障還未完全走向規(guī)范化和科學(xué)化，黨員權(quán)利行使機(jī)制仍不完善，與新形勢下廣大黨員的要求還有較大距離。一是黨員行使權(quán)利的機(jī)制不完善，操作不規(guī)范，對黨員民主權(quán)利的保障停留在原則的規(guī)定上，并沒有形成有效的保障機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)際效果大打折扣。如因黨內(nèi)民主渠道不夠暢通，反饋不夠靈敏，廣大黨員對實(shí)際問題的反映和對黨內(nèi)不良現(xiàn)象的批評，常常得不到足夠重視。二是黨內(nèi)的許多制度規(guī)定有明顯缺陷，黨內(nèi)工作制度、議事制度、表決制度還沒有制度化、規(guī)范化，過去制定的一些制度與現(xiàn)實(shí)要求脫節(jié)。許多單位盡管制定了不少黨內(nèi)民主生活制度，但在實(shí)踐中很難有效執(zhí)行。三是配套保障制度滯后，對普通黨員行使民主權(quán)利的保護(hù)措施不夠，導(dǎo)致在實(shí)際生活中，普通黨員往往需要拿出很大的勇氣，有時(shí)甚至需要付出很大的代價(jià)才能行使自己的權(quán)利。

3.部分黨員素質(zhì)不高、民主意識(shí)不強(qiáng)，制約著黨員民主權(quán)利的行使。盡管廣大黨員的民主意識(shí)不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)，但仍有不少黨員習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說了算，一切由上級決定，不珍惜黨章賦予自己的權(quán)利，自覺不自覺將自身權(quán)利授予少數(shù)人行使，不敢也不愿理直氣壯地行使自己民主權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益，對本單位領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中權(quán)力侵害黨員民主權(quán)利的行為也缺少舉報(bào)和提出意見的勇氣。另一方面，相當(dāng)一部分黨員的素質(zhì)還不能適應(yīng)時(shí)展的要求，文化理論水平不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，缺乏黨內(nèi)民主的修養(yǎng)，行使黨員權(quán)利能力不夠，這都影響了黨員權(quán)利的有效行使。

（三）疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。

1.增強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)。黨員的民主意識(shí)、民主觀念是保障黨員民主權(quán)利的重要思想條件。一是要加強(qiáng)黨員民主權(quán)利教育，著力提高黨員的素質(zhì)。加強(qiáng)黨員權(quán)利義務(wù)教育，增強(qiáng)全體黨員享受權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性；教育黨員珍惜自己的民主權(quán)利，努力提高黨員的參與意識(shí)和依法維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)利的意識(shí)；強(qiáng)化黨員的平等意識(shí)和民主觀念，克服等級觀念、特權(quán)思想和家長制作風(fēng)。二是要營造黨內(nèi)政治生活中濃厚的民主氛圍。通過開展健康的黨內(nèi)生活，調(diào)動(dòng)黨員主體的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，培育黨員的權(quán)利意識(shí)和民主觀念，形成積極參與黨內(nèi)事務(wù)，自覺尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利的氛圍，為黨內(nèi)民主發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到尊重普通黨員的民主權(quán)利，善于傾聽來自基層的批評意見；教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立容人諒人的寬廣胸懷，本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度去對待普通黨員的批評意見，防止嘴上講民主、行動(dòng)上壓制民主，或者搞形式主義的假民主的現(xiàn)象。

2.落實(shí)黨員的參與權(quán)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。黨員的參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要落實(shí)黨員的參與權(quán)，首先要擴(kuò)大黨員的知情權(quán)。黨員知情權(quán)也是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利，是黨員行使其它各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)。擴(kuò)大黨員知情權(quán)的基本途徑是增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度。除涉及黨和國家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動(dòng)，要盡量對黨員公開。應(yīng)制定有關(guān)法規(guī)，落實(shí)黨務(wù)公開和黨員政治參與程序。要在黨務(wù)公開制度的創(chuàng)新上邁出新的步伐，比如黨內(nèi)公開監(jiān)督、公開批評、公開領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非、公開辦事程序和決策程序等。要建立工作流程和結(jié)果通報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要定期向黨組織報(bào)告工作，讓廣大黨員充分了解上級領(lǐng)導(dǎo)的工作，增強(qiáng)對黨內(nèi)事務(wù)的了解；要規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，增加權(quán)力運(yùn)作透明度，減少“暗箱操作”的發(fā)生率。要拓寬信息通報(bào)渠道，在黨務(wù)管理工作中引入現(xiàn)代科技新成果、新方法，提高黨務(wù)工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)黨務(wù)工作的有效性和科學(xué)性。必須建立有效機(jī)制，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)范圍和渠道。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。既要擴(kuò)大參與人員的范圍，從局限于領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到盡可能多的普通黨員；也要擴(kuò)大參與內(nèi)容的范圍，使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督；還要在參與方式上擴(kuò)大范圍，采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。二是要建立起有效的上下溝通機(jī)制。上級黨組織應(yīng)充分聽取黨員和下級黨組織的意見，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時(shí)反映到上級黨組織中來，把來自群眾、來自基層、來自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)集中起來，集思廣益，改進(jìn)工作。三是要建立健全黨內(nèi)議事規(guī)則。建立重大問題充分論證制度，明確規(guī)定凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須組織黨員討論。四是要建立保障黨員表達(dá)意志的新機(jī)制。建立干部與黨員協(xié)商對話的制度、維護(hù)黨員合法權(quán)益的制度、協(xié)調(diào)處理利益矛盾的制度、接受普通黨員批評監(jiān)督的制度、與黨員保持經(jīng)常性多渠道密切聯(lián)系的制度等等，以保證基層黨組織和黨員在更大范圍表達(dá)自己的意愿，真正形成充滿活力的黨內(nèi)民主氛圍。

3.落實(shí)黨員的選舉權(quán)，使黨的干部的任命充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。黨員的選舉權(quán)，是黨章規(guī)定的黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。**同志在**報(bào)告中明確要求“擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。要保證黨員的選舉權(quán)，必須改革和完善黨內(nèi)選舉制度，在干部選拔任用中擴(kuò)大民主，落實(shí)好黨員和群眾的“四權(quán)”。要認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持走群眾路線，完善民主推薦、民主評議、民意測驗(yàn)制度，推行考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報(bào)制度和考察前公示、任前公示等制度，擴(kuò)大公示的范圍。推進(jìn)公開選拔和競爭上崗工作，積極探索公開推薦干部的工作。通過不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，防止個(gè)人說了算和用人上的不正之風(fēng)，努力把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4.落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)，變自上而下的監(jiān)督為上下互補(bǔ)的監(jiān)督。黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利。要保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)，必須大力發(fā)展自下而上的監(jiān)督，真正形成自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的新機(jī)制。一是要建立健全黨員監(jiān)督制度。拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度，擴(kuò)大黨員參與干部管理監(jiān)督工作的范圍。要切實(shí)提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，緊緊抓住講政治這個(gè)核心，牢牢把握批評與自我批評的正確原則和方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，過好各項(xiàng)黨內(nèi)組織生活。二是要實(shí)行彈劾和罷免制。要使廣大黨員有權(quán)檢舉違法失職、蛻化變質(zhì)的黨員干部，并隨時(shí)撤換和罷免他們。要在目前黨員罷免權(quán)的原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確彈劾和罷免的程序，并為彈劾權(quán)和罷免權(quán)的行使提供相應(yīng)的保障。三是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。大眾傳播媒體是廣大黨員間接行使民主監(jiān)督權(quán)利的有效渠道。要通過健全法規(guī)，規(guī)范輿論監(jiān)督行為，使廣大黨員更有效地掌握和利用輿論監(jiān)督這一武器，行使自己的監(jiān)督權(quán)。

5.健全黨員權(quán)利保障制度，嚴(yán)懲侵犯和剝奪黨員權(quán)利的行為。保障黨員民主權(quán)利，最根本的保證是建立健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，為黨員行使民主權(quán)利提供法規(guī)保障。要采取切實(shí)措施，保障黨章規(guī)定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利得到充分的行使。既要明確規(guī)定黨員享有哪些民主權(quán)利，也要明確規(guī)定黨員行使權(quán)利的方式和程序，以及采取什么措施來保障黨員正常的民主權(quán)利，從而使黨員行使民主權(quán)利時(shí)有依據(jù)、有權(quán)力、有手段、有保障，有效杜絕侵犯黨員民主權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生?！吨袊伯a(chǎn)黨員權(quán)利保障條例(試行)》明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施，各級黨組織要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。二是要加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，建立健全舉報(bào)保密、獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制，并盡可能使之明晰、具體、有可操作性。對于在遵守黨紀(jì)的前提下，對黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見的黨員，不得進(jìn)行打擊；對于在黨的會(huì)議上或在給黨的組織的報(bào)告中，對黨的組織和個(gè)人提出批評意見的黨員，不得加以壓制。要形成嚴(yán)密、互補(bǔ)、科學(xué)的保障體系，使廣大黨員在同違法亂紀(jì)行為作斗爭時(shí)權(quán)利能得到有效保障，使廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后免受打擊報(bào)復(fù)，促使他們擺脫后顧之憂，在實(shí)際生活中敢于行使民主權(quán)利。三是要加強(qiáng)對黨員民主權(quán)利保障情況的檢查，嚴(yán)肅查處侵犯黨員民主權(quán)利的案件。要把對黨員民主權(quán)利保障情況的檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度堅(jiān)持不懈執(zhí)行下去，以便督促黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，防止重大決策失誤和各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。對侵犯黨員民主權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)者，必須按照黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅處理；對堅(jiān)持原則，敢于同侵權(quán)行為作斗爭的黨員，黨組織要積極給予支持和保護(hù)。