導(dǎo)語：越級上訪調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近,**縣陶唐鄉(xiāng)吳某又一次赴京到公安部上訪。吳某的女兒吳長英2**年2月與藤田鎮(zhèn)村民王某結(jié)婚，并于2**年12月15日在鎮(zhèn)計生辦辦理了一胎準(zhǔn)生證（有效期至20**年12月31日）。吳長英婚后一直在外務(wù)工至20**年2月才回家，期間鎮(zhèn)計生辦人員多次通知吳長英的婆家人，告訴吳長英回來接受孕檢或寄回孕檢證明。但吳一直沒回來接受孕檢也沒有寄回孕檢證明。為此，鎮(zhèn)計生辦人員20**年7月15日到其家，扣押了一臺VCD。20**年12月31日由吳的家婆和該村婦女主任（吳長英的叔伯嫂子）到鎮(zhèn)政府接受300元處罰后領(lǐng)回了被扣的VCD。此后，吳長英的父親到鎮(zhèn)計生辦要求給女兒辦理一胎準(zhǔn)生證延期手續(xù)。鎮(zhèn)計生辦以其女兒在外務(wù)工近兩年時間，期間是否生育無人知曉，未能及時辦理。吳某認(rèn)為鎮(zhèn)計生辦對其女兒處罰300元的做法不當(dāng),并不斷上訪。為此，市計生委法規(guī)科曾派員進(jìn)駐該縣進(jìn)行調(diào)查，并作出了明確答復(fù)。此事經(jīng)該縣紀(jì)委協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)計生辦答復(fù)對吳長英進(jìn)行孕檢后為其辦理延期手續(xù)。期間吳某不聽勸說仍不斷到各部門上訪，且不拿出女兒結(jié)婚時辦理的一胎準(zhǔn)生證。鎮(zhèn)計生辦一直不能為吳長英辦準(zhǔn)生證延期，后經(jīng)縣、鎮(zhèn)計生部門互商于2004年6月20日重新為吳長英辦理一份一胎準(zhǔn)生證。吳某提出上訪開支費用和上訪耽誤農(nóng)活要求鎮(zhèn)政府給予賠償未果而繼續(xù)不斷上訪，直至守在縣政府門口攔截過往小車。鑒于這種情況，有關(guān)部門通知鄉(xiāng)政府派員把吳某接回去，并做好工作。經(jīng)勸說,吳某不肯回去，于是工作人員把他拉上車送回家，吳說工作人員拉傷了他，并到醫(yī)院大量用藥(開支藥費幾千元)，要求政府賠償藥費，因而往省公安廳、公安部上訪。筆者透過這件越級信訪問題進(jìn)行分析認(rèn)為，吳某反復(fù)越級上訪，除信訪者本身因素外，還存在以下幾個方面的原因：

1、處理不及時，拖出來的越級訪。有的基層單位和部門工作人員，為民服務(wù)意識不強(qiáng)，認(rèn)為群眾反映都是些雞毛蒜皮的小事，沒有擺上議事日程，而以工作忙為借口，今日答應(yīng)，明日點頭，對群眾反映的問題一直拖著不處理；還有的干部對群眾反映的問題采取冷處理，怕得罪人，害怕“剪不斷、理還亂”，索性能躲則躲、能拖則拖，結(jié)果小事情拖成了大問題，拖得群眾只好越級上訪。

2、責(zé)任不明確，推出來的越級訪。群眾反映的問題，有時涉及到幾個部門，需要多個部門協(xié)助處理。對此，有的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員怕麻煩，怕承擔(dān)責(zé)任，將上訪者推給其他部門。結(jié)果幾個部門互相推來推去踢皮球，最終群眾反映的問題沒有一個明確答復(fù)，只得越級上訪。

3、處理不到位，捂出來的越級訪。群眾反映的問題有相當(dāng)一部分涉及基層領(lǐng)導(dǎo)和干部，而有的主管部門和上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，基層工作難做，出現(xiàn)一點小問題難免。為此，對群眾反映的問題不能積極對待，沒有從大局出發(fā)，而是能捂則捂，即使處理也是輕描淡寫。反映的問題得不到妥善處理，群眾對此不滿意，不得不越級上訪。

4、接訪不冷靜，激出來的越級訪。有的干部在接待上訪群眾時，居高臨下，態(tài)度生硬，認(rèn)為反映情況的都是些刁民，沒事找茬；為此，工作不耐心，三言兩語把上訪群眾打發(fā)走。有的干部見群眾反復(fù)上訪，則認(rèn)為其胡攪蠻纏，一味加以訓(xùn)斥，不耐心做好解釋說服和疏導(dǎo)工作。結(jié)果激起群眾更大不滿而越級上訪。

對群眾反映的問題，有關(guān)部門要及時調(diào)查和處理，一時難以解決的，要做好耐心的說服解釋工作，取得群眾的理解和信任。針對反復(fù)的非常越級上訪，如何更好地化解矛盾，避免或減少越級上訪，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

1、加強(qiáng)依法信訪宣傳，規(guī)范信訪舉報行為。大力宣傳依法信訪的有關(guān)法律、法規(guī)引導(dǎo)群眾依法信訪。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體及各種宣傳陣地，大力宣傳國務(wù)院新頒布實施的《信訪條例》及有關(guān)法律法規(guī)知識，教育信訪者既要正確行使權(quán)利，又要履行義務(wù)。把信訪法制宣傳與接訪、下訪、回訪工作結(jié)合起來，對違反程序來信來訪的，要從法律、政策的角度指明正確途徑和方式。要教育廣大黨員干部做依法信訪的帶頭人。要引導(dǎo)信訪群眾通過司法途徑解決社會矛盾，消除“寧防人、不訪法”的落后觀念，確保信訪者依法有序進(jìn)行信訪。

2、加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，提高依法行政水平。結(jié)合當(dāng)前開展的先教活動、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化基層干部學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)自身修養(yǎng)和黨性鍛煉,組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)知識,使基層干部增強(qiáng)法紀(jì)觀念，樹立群眾觀念，自覺依法行政，增加行使權(quán)力的透明度，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

3、完善信訪工作制度，規(guī)范信訪工作程序。要認(rèn)真落實“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，嚴(yán)格按照《信訪舉報工作流程圖》處理信訪件，避免隨意性；要進(jìn)一步建立健全信訪工作制度，實行首問責(zé)任、公開聽證制、信訪問題協(xié)調(diào)制、督查（督辦）制及工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，保障信訪工作的高效率。

4、構(gòu)建信訪責(zé)任體系，上下互動定期排查。一是要構(gòu)建信訪責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。將信訪問題納入各單位的職責(zé)范圍，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系。同時要建立定期檢查機(jī)制，將檢查結(jié)果納入對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的年終考評范圍，對因信訪工作不重視、信訪隱患不排查、信訪苗頭不警覺、信訪問題處理不及時，造成集體訪、越級訪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的信訪問題，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要構(gòu)建信訪信息網(wǎng)絡(luò)。建立以紀(jì)檢監(jiān)察干部為載體的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，實行上級定期下訪排查和基層信息及時上報制度。不斷增強(qiáng)信訪工作的預(yù)測性和主動性，從而有利于把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5、建立防范工作機(jī)制，提高化解矛盾能力。要建立科學(xué)有效的防范工作機(jī)制，對異常訪、群體訪、越級訪采取相適應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，不斷提高依法化解信訪矛盾的能力，把化解信訪矛盾的工作逐步納入法治化軌道。

6、依法治理越級上訪，發(fā)揮法律保障作用。從大量的信訪看，人民群眾大多能通過正常信訪渠道向組織和領(lǐng)導(dǎo)反映問題，能按照《信訪條例》、《控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》的規(guī)定履行信訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪。但近年來，信訪中也出現(xiàn)了一些“瓶頸”問題，有的群眾在信訪中存在“唯上、唯大”和“要想有出路、必須堵馬路”及“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等諸多片面的、錯誤的認(rèn)識；也有極少數(shù)人無理取鬧，為了自身的利益，采取各種過激行為，甚至組織煽動群眾越級集體上訪鬧事。對這些人采取常規(guī)信訪處理辦法化解矛盾很難奏效。要化解這些矛盾，關(guān)鍵是要對極個別屢教不改、煽動群眾鬧訪并觸犯法律法規(guī)的挑頭人物依法進(jìn)行查處，達(dá)到處理個別穩(wěn)定一片的目的。充分利用法律的保障作用，使矛盾順利化解，頑癥徹底根治。(盛情)