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**年6月，中央批準下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》（以下簡稱《綱要》）以來，**區(qū)委結(jié)合學習貫徹同志關(guān)于“三個代表”的重要思想和黨的十五屆五中全會精神，認真落實《綱要》提出的各項任務，統(tǒng)一思想，加強指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，干部人事制度改革邁出新的步伐。**年中共中央又相繼出臺了《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》等5個法規(guī)性文件（以下簡稱5個法規(guī)性文件），是深化干部人事制度改革的重要舉措，有利于進一步拓寬選人視野，引進競爭機制，調(diào)動各方面的積極性，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；有利于加強干部的監(jiān)督管理，規(guī)范黨政領(lǐng)導人才的正常流動，推進領(lǐng)導干部能上能下、能進能出；有利于擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和克服用人上的不正之風。

按照市委組織部關(guān)于對《綱要》和5個法規(guī)性文件的貫徹落實情況進行檢查的通知要求，**區(qū)委在認真自查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了自查報告，現(xiàn)將有關(guān)自查情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，全面部署

《綱要》下發(fā)后，**區(qū)委認真學習領(lǐng)會文件精神，召開專門會議，研究部署本地區(qū)、本部門干部人事制度改革工作，并召開干部人事制度改革工作會議，對干部人事制度改革工作進行了全面部署。**市委結(jié)合自身實際，研究制定了實施方案《**市貫徹<深化干部人事制度改革綱要>實施意見（**-**年）》（京辦發(fā)[**]55號），**區(qū)委也同時重新修訂了貫徹落實《加強全市黨政領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要》的實施意見，對“十五”期間，尤其是今后兩三年干部人事制度改革作出具體安排，為深入貫徹黨的十五大精神，切實加強黨的建設，全面實現(xiàn)首都跨世紀發(fā)展目標，努力建設一支適應時代要求的高素質(zhì)干部隊伍提供了制度保證。

5個法規(guī)性文件下發(fā)后，**區(qū)委及時進行轉(zhuǎn)發(fā)，多次組織區(qū)委常委們認真學習，并在處級領(lǐng)導干部大會上對進行廣泛宣傳。同時，借**年區(qū)政府改革的契機，認真貫徹落實了《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等文件制度，將干部人事改革進一步深化。

**區(qū)委注重加強對干部人事制度改革的領(lǐng)導與宏觀指導，成立了干部人事制度改革領(lǐng)導小組，由區(qū)委書記擔任組長，各有關(guān)部門通力配合，形成推進改革的合力。區(qū)委組織部門進一步明確了指導干部人事制度改革工作的職能處室，為干部人事制度改革的順利推進提供了組織保證。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵

1、公開選拔，開門納賢。**區(qū)先后于1997年、2001年和**年，三次面向全市公開選拔副處級領(lǐng)導干部。公開選拔領(lǐng)導干部工作呈現(xiàn)出幾個突出特點：一是選拔人數(shù)增加。**年以來共選拔13名干部走上處級領(lǐng)導崗位，廣大干部群眾踴躍參與，報名參選人數(shù)增幅較大。二是公開選拔職位發(fā)生變化。用于公開選拔的大多是黨委政府要害部門的重要領(lǐng)導職位，注重選拔少數(shù)民族干部和女干部。三是選任方式更加科學。不斷改進考試方法，規(guī)范考試內(nèi)容，完善考察程序，更加注重測試實際工作能力，同時，重視群眾公論和工作實績。

2、公平擇優(yōu)，競爭上崗。廣泛開展干部競爭上崗，作為黨政機關(guān)選人用人的重要方式，同時利用機構(gòu)改革的有利時機，在直屬機關(guān)部門推行競爭上崗。**年以來，共有428名干部通過競爭上崗，找到合適自己的工作崗位，其中處級干部10名，科級干部388名，普通干部30名。競爭上崗的廣泛開展，在干部群眾中觸動很大，減少了以往干部任用中存在的干部能上不能下、論資排輩和不正之風等問題，使一批年輕干部脫穎而出，通過競爭展現(xiàn)自己才華，走上領(lǐng)導崗位，增加了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍的活力。

在今年上半年的區(qū)政府機構(gòu)改革中，首次對國資委等5個處級單位的10個副處級領(lǐng)導職位實行競爭上崗，凡涉及機構(gòu)改革單位的副處級領(lǐng)導干部和正科級干部都可以報名。按照《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，這次競爭上崗工作分為動員、報名和資格審查、筆試和面試、考察任用四個階段。共有38人報名，29人進入面試，18人進入組織考察階段，最后確定10名佼佼者，走上了各自領(lǐng)導崗位。

3、任前公示，群眾把關(guān)。**區(qū)科級以上領(lǐng)導干部全部實行了任前公示制。**年以來，共有337名干部通過任前公示，接受群眾監(jiān)督，其中處級干部228人；科級干部109人；有1名干部通過公示不予提拔任用。任前公示制對改進干部選拔任用工作具有重要作用，把擴大民主從干部推薦、考察環(huán)節(jié)延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分擴展到廣大群眾，體現(xiàn)了堅持黨管干部原則與充分發(fā)揚民主、走群眾路線的有機結(jié)合。作為干部考察工作的延伸和補充，使黨組織在更大范圍內(nèi)聽取各方面的意見，更全面、更準確地了解干部，減少用人失察失誤，提高選人用人的質(zhì)量。

4、任職試用，實踐考驗。對新提拔任職的領(lǐng)導干部實行任職試用期制度，**年以來，**區(qū)共對111名領(lǐng)導干部實行了任職試用期，其中處級干部84名，科級干部27名。實行黨政領(lǐng)導干部任職試用期制度后，被提拔任用的領(lǐng)導干部試用期為一年，在一年的試用期內(nèi)，履行所任職務的職責，享受相應待遇，試用期滿后，經(jīng)組織考核勝任者正式任職，不勝任者免去試任職務。試用期制度有利于進一步全面考察識別干部，可以彌補干部任前考察的不足；有利于促進干部能上能下；有利于調(diào)動干部努力工作的積極性。

5、全委表決，科學決策。根據(jù)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，借**年區(qū)政府機構(gòu)改革工作的契機，對國資委等5個單位的6名處級黨政正職擬任人選和推薦人選實行全委會表決，取得了圓滿成功，為充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導、集體決策作用，擴大干部選拔任用中的民主，完善干部管理決策系統(tǒng)，做出了積極探索。

此外，在全委會閉會期間，**區(qū)委還對區(qū)政府辦主任等7名處級黨政正職擬任人選和推薦人選征求了全委會成員意見，即在對正職擬任人選和推薦人選充分討論醞釀后，區(qū)委組織部將《征求意見表》以書面形式送達區(qū)委委員和區(qū)委候補委員，并由組織部將征求意見的情況向區(qū)委常委會匯報，由常委會作出是否任用或推薦的決定。

6、落實“四權(quán)”，提高質(zhì)量。為進一步落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于群眾特別是知情人反映情況，努力提高識人、選人、用人的準確性，提高干部考察質(zhì)量，我們在對干部考察時實行了考察預告和差額考察。在組織考察階段，我們于考察前3天向考察對象所在單位干部考察預告，要求考察對象所在單位黨委（黨組）向全體干部職工公布區(qū)委組織部的考察決定，使干部群眾在思想上有所準備，對考察工作內(nèi)容和程序有所了解。同時，在考察時，實行差額考察，對每個領(lǐng)導職位我們分別確定2-3個人選作為考察對象，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，保證了考察工作的質(zhì)量。

7、自愿辭職，拓寬出口。**區(qū)實行領(lǐng)導干部辭職制度以來，共有3名領(lǐng)導干部提出辭職申請，并被批準。辭職領(lǐng)導干部嚴格遵守《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》的有關(guān)規(guī)定，并由區(qū)委組織部不定期對辭職“下?！鳖I(lǐng)導干部的經(jīng)商、辦企業(yè)活動進行檢查和監(jiān)督。

8、規(guī)范“兩書”，完善“兩考”。以往我區(qū)黨政機關(guān)干部尤其是處級領(lǐng)導干部的職位說明書相對比較籠統(tǒng)，特別是在任務和職責指標方面細化不夠。今年，我們選擇了一些單位作為試點，對這些單位的處級領(lǐng)導干部的職位說明書進行重新修訂，重點在工作關(guān)系、主要職責、權(quán)限和績效指標等方面對領(lǐng)導干部的崗位職責進行具體的量化。力求體現(xiàn)職責明確、指標量化、具有可操作性。同時，今年我們編制了《干部推薦書》，并對其內(nèi)容進行了細化，要求個人自薦或者推薦必須署名，組織推薦必須由主要負責人簽字并加蓋公章。在此基礎(chǔ)上，建立責任追究制度，將干部推薦、組織考察和責任追究結(jié)合起來，改變以往推薦干部不署名、用人失誤不追究的現(xiàn)象，增強了干部選拔任用工作的透明度。

按照市委要求，今年我們進一步建立健全了干部管理考評機制。主要包括兩塊內(nèi)容，一是對處級后備干部進行任職資格考試和素質(zhì)測評；二是對在職處級干部實行績效考核。其中，對在職處級干部實行績效考核方面，我們開展的比較早，考核措施也相對完善一些，效果也比較明顯。對處級后備干部任職資格進行考評，我們將聘請組織、人事干部及人力資源管理的專業(yè)人員，為我們出題，建立處級后備干部任職資格考試題庫；同時，與**市領(lǐng)導人才考評機構(gòu)合作，按照不同層次黨政領(lǐng)導干部應具備的基本條件和資格，運用現(xiàn)代人才素質(zhì)測評手段，對處級后備干部人選的理論素養(yǎng)、知識水平、領(lǐng)導能力、心理素質(zhì)和職業(yè)傾向等進行測定和評價，確定干部的任職資格。根據(jù)考試和素質(zhì)測評結(jié)果，建立后備干部人才庫，為干部選拔任用提供充足的后備力量。

三、干部人事制度改革取得的成效

幾年來，**區(qū)結(jié)合自身實際情況，積極推進干部人事制度改革，尤其是對德印書記提出的“干部管理方式從職務管理為主向職責管理為中心轉(zhuǎn)變”方面進行了積極、有益的探索，并取得了良好效果。

1、強化了職責管理，提高了干部責任意識。我們堅持以職責選人的原則，以《職位說明書》為主要依據(jù)，在確定黨政正職擬任人選和推薦人選時，由全委會成員根據(jù)崗位特點和職責要求，進行署名推薦；在副處級領(lǐng)導職位競爭上崗工作中，我們公布了《職位說明書》，由報名者根據(jù)崗位要求和自身條件選擇競爭崗位。進入考察任用階段后，區(qū)委嚴格按照崗位特點和職責要求選用干部，為以職責管理干部打下了良好的基礎(chǔ)。通過強調(diào)職責管理和引入競爭機制，增強了全區(qū)機關(guān)干部的責任意識和危機感，營造了努力提高自身素質(zhì)、認真履行崗位職責的良好氛圍。

2、大力提拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。為進一步拓寬選人用人的視野，**區(qū)在競爭上崗工作中，鼓勵干部參與競爭，為他們提供了展現(xiàn)自我、實現(xiàn)自身價值的舞臺，形成了一種公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人導向和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。通過競爭上崗，選拔出了成績優(yōu)異、政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、廉潔勤政、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部，有效改善了領(lǐng)導班子的年齡、文化和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，進一步提高了處級領(lǐng)導干部隊伍整體素質(zhì)。

3、擴大了干部工作中的民主，認真落實群眾“四權(quán)”。在確定黨政正職擬任人選和推薦人選過程中，我們實行了全委會成員署名推薦和全委會表決；在競爭上崗工作中，進行了考察預告和差額考察。在實際操作過程中，對每一個程序、每一個步驟都堅決貫徹民主集中制原則，實行“陽光”操作。從實施計劃的擬訂、領(lǐng)導機構(gòu)的組成到競崗人選的審定、考試測評的組織及至各崗位的最終任免，每一個環(huán)節(jié)都做到公開、透明、民主，認真落實黨員群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、嚴格履行程序，促進了干部工作的規(guī)范化和制度化。實行全委會成員署名推薦、全委表決、競爭上崗等干部選拔任用方式方法，制度清楚，程序明了，具體操作公開，非常規(guī)范，參加競爭上崗的應試人員，特別是未競爭上崗的同志都真切感受到了制度的鋼性作用，轉(zhuǎn)變了競爭上崗之初思想上不夠重視的認識。在今年上半年的這次競爭上崗過程中，近40人競爭10個副處級職位，有4名原任的副處級干部因在筆試中“落選”而無緣競爭，這在我區(qū)的干部工作中尚屬首次。通過規(guī)范的程序選人用人，避免了干部工作中人情、親情、友情等因素的影響，使“上者能服眾、下者無怨言”。同時也說明了，只有走規(guī)范化、制度化的路子，干部人事制度改革才能深入下去，才能有所成效。

5、一系列改革措施的推行，得到了群眾的擁護和認可。在干部人事制度改革中，推行的競爭上崗、考察預告和差額考察等改革措施，得到了絕大部分干部群眾的擁護和認可，反響很好。參加競爭上崗的同志認為這樣選拔干部的方式公正、公開、透明，給了他們平等參與競爭、展示才華的機會，對競爭結(jié)果也能以良好的心態(tài)正確對待。沒有參加競爭上崗的干部群眾對采取這些改革措施選拔領(lǐng)導干部的形式也都比較認可，通過結(jié)果來看，大家認為真正選拔出來了一批素質(zhì)較高、群眾公認、符合崗位職責需要的領(lǐng)導干部。

四、改革中存在的問題

1、如何提高民主推薦和測評的真實性及可信度問題。在實際工作中，往往只看得票率，而對其中的復雜因素考慮不夠，如參與推薦或測評者對推薦、測評對象的了解程度；地域因素、部門因素、感情因素以及利害關(guān)系的影響等。被推薦或測評者的上級、同級、直接下級和間接下級的推薦和評價意見，其客觀性和準確性也是不完全一樣的。

2、如何解決改革中存在的相互關(guān)聯(lián)問題。一項制度的改革，往往涉及許多方面的問題，解決好這些問題，從某種意義上說，有時對這項改革措施的順利推行具有決定性的意義。比如干部“能下”問題，大家都認識到必須解決，為什么推進緩慢？除了思想觀念和工作力度等方面的原因外，很重要的一條是相關(guān)的配套措施沒有跟上，如社會保障制度、工資福利制度、與干部轉(zhuǎn)崗或再擇業(yè)相關(guān)的培訓制度等。特別是社會保障制度，目前，機構(gòu)改革人員分流、干部辭職辭退、轉(zhuǎn)崗換崗等，都涉及到這個問題。

3、如何解決競爭上崗中存在的問題。一是如何提高效率、降低成本。解決這個問題，要加快題庫建設和考官培訓，還可由上級組織人事部門出面，相對集中組織，以發(fā)揮規(guī)模效益。二是怎樣避免和克服投機心理。必須把公開選拔與群眾公認、注重實績原則相結(jié)合，以形成一種良好的導向。三是異地考察如何防止失真失實。干部考察失真失實的問題，在異地考察中尤為突出。有些單位對優(yōu)秀人才舍不得放，用各種辦法加以限制；而對某些素質(zhì)不高，自己不喜歡，或本單位不好安排的人，則盡量說好話，文過飾非，送客出門。四是公開選拔怎樣與后備干部制度相銜接。

4、缺乏完善的用人失察失誤責任追究制度。按照《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定，應盡快出臺并完善黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據(jù)具體情況，追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

五、今后工作的重點和建議

推進黨政干部管理由職務管理為重點，向職責管理為中心的轉(zhuǎn)變，是新時期黨政干部管理工作的新課題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下干部人事制度改革的必然要求。按照**年全市組織部長會議和人才工作會議精神，結(jié)合**區(qū)的實際情況，今后組織工作的重點，應從實行“兩書兩考”入手，切實推進干部管理方式的轉(zhuǎn)變。

（一）強化“以人為本”的管理意識

牢固樹立“以人為本”的人才觀是推進干部管理方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。只有強化“以人為本”的管理意識，才能使管人與管事、任用管理和職責管理緊密結(jié)合，通過人性化的管理手段，使大家盡可能的從事自己愿意做的工作、從事自己有能力做好的工作，從而充分發(fā)揮黨政人才的資源配置效率，充分調(diào)動各方面的主觀能動性。要達到這個目標，首先是通過制定每個職位的具體職責，明確這個職位的工作人員需要具備什么樣的素質(zhì)和水平，通過規(guī)范的推薦程序，拓寬組織部門選人用人的視野；其次是要設立專業(yè)的干部評價機構(gòu)，科學評定干部是否具備相應的任職資格；第三是完善組織考察和績效評價體系，綜合考察干部是否符合崗位職責的要求。

組織部門必須強化“以人為本”的管理意識，并將這一主線貫穿于“兩書兩考”當中，逐步完善各項制度建設，為擴大干部任用上的民主提供科學的標準，為建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履職效能的評價機制提供準確的信息，使干部管理工作真正走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）實施領(lǐng)導干部職位任職資格考評機制。

每位黨政干部在晉升職務之前，原則上都要通過考試取得相應的職位任職資格。在具體實施上，準備吸納組織、人事干部及人力資源管理的專業(yè)人士，成立黨政領(lǐng)導人才考評中心，與**市領(lǐng)導人才考評機構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)，隸屬于區(qū)委組織部，主要負責黨政干部職位任職資格考評和在任履職測評工作。

1、根據(jù)干部隊伍調(diào)整的需要，不定期的舉辦領(lǐng)導干部職位任職資格考評，參加考評的干部必須經(jīng)過公開推薦和自薦的過程?？荚u參照國家公務員行為能力測試和公開選拔黨政領(lǐng)導干部的模式，按照“公平、公正、公開”的原則，分為筆試和面試兩種方式，由黨政領(lǐng)導人才考評中心“獨立司考”，實行考任分離。

2、根據(jù)全區(qū)黨政領(lǐng)導班子建設的需求，定期選定部分處級領(lǐng)導干部進行履職情況考評。委托黨政領(lǐng)導人才考評中心介入年度考核工作和試用期滿干部的考核工作，將考評結(jié)果作為選拔任用干部的必要條件和干部調(diào)整工作的重要參考意見。

3、通過考評取得的任職資格在一年內(nèi)有效，黨政領(lǐng)導人才考評中心要建立任職資格考評檔案，為組織部門選人用人提供科學依據(jù)。

（三）完善黨政領(lǐng)導干部的考察評價體系

1、繼續(xù)實行差額考察制度。區(qū)委組織部在任職資格考評的基礎(chǔ)上，對每個擬任處級領(lǐng)導的職位確定2－3名考察對象，拓寬選人用人的視野，確保優(yōu)中擇優(yōu)。

2、在干部考察和考核工作中，建立健全符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的績效考核評價指標體系，改變組織部門考察考核的單一形式，將組織部門考察、政府專業(yè)部門績效評估和群眾滿意度調(diào)查融為一體。按照《職位說明書》所規(guī)定的職責要求，認真考察、考核干部的能力水平和工作完成情況，綜合各方面的意見，做出客觀的評價。

3、編制詳細的《民主測評表》。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，民主測評是考核黨政領(lǐng)導干部的重要手段，要全面考核黨政干部德、能、勤、績、廉五方面的表現(xiàn)，注重工作實績。以往的《民主測評表》缺乏量化的標準，由于參與者不好把握，影響了考核的客觀性和全面性，針對這一情況，我們將《民主測評表》進行了大幅度的修改，細分為德能勤績4大類16個內(nèi)容。其中，德包括：政治水平、顧全大局、聯(lián)系群眾和廉潔自律；能包括：分析判斷、決策籌劃、組織指揮和開拓創(chuàng)新；勤包括：恪盡職守、勤于思考、深入實際和勤辦實事；績包括：完成任務、工作實效、工作特色和滿意程度；同時，對每個內(nèi)容都進行了詳細的描述。《民主測評表》采取打分的方式，在分值比重的安排上，德、能、勤各占20分，績占40分，充分體現(xiàn)了“注重實績”的原則?！睹裰鳒y評表》的改進，將有效的提高黨政干部考核工作的水平，準確的發(fā)現(xiàn)干部自身存在的問題，為加強干部隊伍建設打下良好的基礎(chǔ)。

（四）完善干部監(jiān)督激勵機制

在繼續(xù)做好領(lǐng)導班子民主生活會、領(lǐng)導干部個人重大事項報告和收入申報、離任和任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計工作的基礎(chǔ)上，進一步完善組織監(jiān)督管理機制，建立領(lǐng)導干部預警教育制度，健全領(lǐng)導班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制和干部監(jiān)督管理的群眾參與機制，著力提高干部監(jiān)督管理工作的透明度。加強組織部門與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)作，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應，重點加大對“一把手”的監(jiān)督力度，研究制定行之有效的監(jiān)督制度。同時，建立新型的干部選任機制，重點抓好公開選拔、競爭上崗、聘任制等制度的實施，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。

在進行以上工作的同時，我們還將于近期建立干部管理信息系統(tǒng)，為干部任免和干部職責管理提供準確的信息支持，并按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，進一步完善干部管理決策系統(tǒng)，以形成“兩個系統(tǒng)、四個機制”建設重點突出、全面推進的整體格局。