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創(chuàng)新是手段，基礎(chǔ)是本原，夯實基礎(chǔ)歷來是征管工作的重中之重。今年以來，連云港市國家稅務(wù)局以省局“135”工作思路和全省征管工作會議精神為指導(dǎo)，在去年深化征管改革的主體工程完成之后，及時將工作重心調(diào)整到征管基礎(chǔ)建設(shè)上，將2004年確定為“征管改革深化完善年”和“征管質(zhì)量鞏固提高年”，并立足實際，從“三個結(jié)合”入手，全面抓好征管改革的后續(xù)與基礎(chǔ)重建工作，實現(xiàn)征管機構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮新型征管模式的潛力和作用，鞏固了去年的改革成果，確保了征管質(zhì)量與效率的不斷提高，有效服務(wù)和促進了稅收工作大局。

一、深化應(yīng)用與建立機制相結(jié)合，切實加強技術(shù)基礎(chǔ)

信息化條件下的征管工作以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，對征管軟件應(yīng)用的好壞直接關(guān)系到征管工作質(zhì)量與效率的高低。通過去年對STAIS6.0版征管軟件的初步應(yīng)用，我們發(fā)現(xiàn)新版軟件以數(shù)據(jù)集中處理為基礎(chǔ)，以流程為導(dǎo)向設(shè)置業(yè)務(wù)節(jié)點，以當(dāng)前流行的三層B/S數(shù)據(jù)庫架構(gòu)進行系統(tǒng)規(guī)劃，在設(shè)計理念和實現(xiàn)手段上具有一定的創(chuàng)新意義，能較好地滿足以受理核批為前臺、以調(diào)查執(zhí)行為縱深的外分征管模式，當(dāng)然同時在應(yīng)用中也發(fā)現(xiàn)一些有待于解決的問題。針對這種情況，今年初我們確定了“揚其長、補其短”的工作思路，深化完善對軟件的應(yīng)用，為新型征管業(yè)務(wù)打好技術(shù)基礎(chǔ)。

一方面，充分利用全市集中的數(shù)據(jù)資源進行一體化處理，實現(xiàn)全市統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一生成會統(tǒng)報表和統(tǒng)一進行相關(guān)數(shù)據(jù)提取，減少了部分報送工作量；廣泛調(diào)查研究，針對現(xiàn)有180余種業(yè)務(wù)報表擬定了統(tǒng)一生成的業(yè)務(wù)需求，為軟件開發(fā)做好了準(zhǔn)備；深入挖掘各類數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，對計劃收入分析、重點稅源分析和征管質(zhì)量分析進行通盤考慮，以圖文并茂的現(xiàn)場演示方式將三個分析會放在一起組織召開，實現(xiàn)三會合一，既減少了會議數(shù)量，又加大了信息共享度，產(chǎn)生了互補效應(yīng)，收到良好效果；按月進行全市范圍的數(shù)據(jù)檢測，對稅務(wù)登記、納稅申報、稅種認(rèn)定和發(fā)票管理等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)采集的數(shù)據(jù)進行邏輯審核，將問題通過網(wǎng)站，各相關(guān)單位及時糾正，上半年共檢測發(fā)現(xiàn)和糾錯近200條，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)采集的監(jiān)控，提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。

積極利用軟件本身的流程監(jiān)控功能，對流程運轉(zhuǎn)的時限與質(zhì)量要求加以監(jiān)控，順利推進省局交給的“執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)”試點工作任務(wù)。從選取的東?？h局試運行情況看，1-7月份共監(jiān)控工作流7000余條，工作流的合格率逐月遞增，從一開始的95%增長到99.7%，軟件操作水平與執(zhí)法的規(guī)范性都得到明顯提高。目前，全市范圍執(zhí)法監(jiān)督崗位與權(quán)限已設(shè)置完畢并投入正式運行，為全面開展執(zhí)法監(jiān)督與績效考核做好了技術(shù)準(zhǔn)備。

另一方面，針對軟件在應(yīng)用過程中要不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問題的客觀事實，建立起與之相適應(yīng)的配套工作機制，對各類應(yīng)用問題及時采取有效措施，彌補軟件不足。一是建立有力的組織協(xié)調(diào)機制，在征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下以征管處和信息中心為主要成員成立軟件應(yīng)用協(xié)調(diào)小組作為常設(shè)組織，橫向協(xié)調(diào)各機關(guān)處室，縱向協(xié)調(diào)各縣、分局，力求技術(shù)與業(yè)務(wù)的密切結(jié)合，形成合力。二是建立問題解決的快速反應(yīng)機制，包括對問題的事前模擬測試、事中實時跟蹤與事后的及時反饋，力爭掌握解決問題的主動權(quán)，必要時組織技術(shù)與業(yè)務(wù)下基層，讓技術(shù)開發(fā)人員、業(yè)務(wù)行家與一線人員零距離接觸，提高溝通效率，縮短問題解決周期。三是建立軟件研究機制，在應(yīng)用中深入研究，在研究中深入應(yīng)用；在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開展“如何適應(yīng)新版征管軟件搞好征管工作”的大討論，引導(dǎo)大家深入領(lǐng)會流程再造的原理，從整體上把握軟件操作要領(lǐng)，找準(zhǔn)自己的定位，尋求人與機器的有機結(jié)合；對部分工作流的處理時限與權(quán)限在受理、核批、調(diào)查與執(zhí)行節(jié)點進行了調(diào)整，對辦稅服務(wù)廳與農(nóng)村分局的設(shè)置數(shù)量進行了適當(dāng)確定，加強了對一分局的人力資源配備，使之更加切合工作實際。

二、機內(nèi)流程與機外流程相結(jié)合，注重打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

建章立制是保證業(yè)務(wù)長期規(guī)范運行的前提，特別是一輪較大的征管模式變革后，對原有業(yè)務(wù)規(guī)范進行及時修訂顯得尤為迫切。新版征管軟件覆蓋了征管業(yè)務(wù)的主體部分，但也有一些功能如稽查、評估等子系統(tǒng)還正在開發(fā)中，與外稅、進出口業(yè)務(wù)的銜接也需要進一步完善等，所以還有一部分業(yè)務(wù)要在機外進行。這要求流程編寫必須進行全面考慮，既要做到機內(nèi)流程暢通，又要保證機外流程規(guī)范，而且機內(nèi)機外流程要有機結(jié)合，建立不斷鏈的全流程。五月份，我們組織了市、縣兩級流程編寫，以加強外分后機構(gòu)間的業(yè)務(wù)銜接為重點，修訂和補充了一批機外流程。

一是制訂舉報、評估、審理、選案與稽查等一系列工作管理辦法，確保幾環(huán)節(jié)外分后的有效銜接，做到既相互制約，又密切配合，分工不分家。規(guī)范日常舉報受理工作，利用總局下發(fā)的軟件做好案源的分類管理、及時移送、案件催辦和定期上報。規(guī)范納稅評估工作，將評估職能放在各調(diào)查執(zhí)行分局，在各縣、分局做好日常對納稅人申報真實性審核的同時，市局對重點納稅人作不定期抽查評估，加強對評估工作的監(jiān)督，保證評估工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。按照選案委統(tǒng)一選案、審委會集中審理、稽查局專業(yè)稽查以及調(diào)查執(zhí)行局與稽查局分級執(zhí)行的要求，合理分工，環(huán)環(huán)相扣，確保選案有質(zhì)量、檢查有力度、審理要公正、執(zhí)行要到位以及查補稅款的及時足額入庫。

二是制訂征管紙質(zhì)資料檔案管理辦法，根據(jù)調(diào)查執(zhí)行和納稅評估工作的需要，調(diào)整機內(nèi)流程，采用將紙質(zhì)資料一律在前臺收集并集中保管的做法，確定了在資料需要經(jīng)常查閱時期內(nèi)，按照“誰使用、誰保管”的原則將登記、申報等原始資料向后臺傳遞、使用和分別保管，并定期將超過一定期限且使用頻率較低的資料進行集中保管。根據(jù)管理辦法對紙質(zhì)歷史資料進行全面清理，僅市區(qū)就清理4萬余冊。

三是制訂數(shù)據(jù)采集規(guī)范和會計核算辦法，以重新界定業(yè)務(wù)重組后征收計統(tǒng)處與信息中心合署辦公后的職能，提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，規(guī)范會計核算工作。

另外針對外稅、進出口的個性業(yè)務(wù)以及新稅務(wù)登記辦法和行政許可法出臺后，軟件業(yè)務(wù)需求暫未升級等情況，及時通過機外流程予以實現(xiàn)。

以流程為基礎(chǔ)編寫規(guī)程，按節(jié)點設(shè)置崗位、定義職責(zé)，建立完備的崗責(zé)體系，先定崗，再定人，根據(jù)各崗位工作量的大小和難易程度可一人一崗，也可一人多崗。

新型征管模式的正常運轉(zhuǎn)，除了要有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程與規(guī)程，還要有必要的考核機制來監(jiān)督保障。為此，我局根據(jù)省局目標(biāo)管理考核辦法，結(jié)合我市深化征管改革后的征管模式與工作特點，下大力氣于6月份組織編寫了分別適用于縣局、市區(qū)受理核批分局、調(diào)查執(zhí)行分局、稽查局和進出口分局等不同職能單位的考核辦法，并將考核指標(biāo)進一步細化為工作質(zhì)量、時限要求和共性項目三個方面，特別是對流程的處理要求確定了嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得工作考核有切合實際全面可靠的依據(jù)，為新型征管模式的正常運轉(zhuǎn)保駕護航。

三、整體推進與重點突破相結(jié)合，全面提升征管水平

征管基礎(chǔ)工作的重心始終在基層，基層工作的載體是責(zé)任區(qū)，特別是在業(yè)務(wù)重組后責(zé)任區(qū)成為受理核批前臺的大后方，所以征管基礎(chǔ)工作要得以整體推進，其主戰(zhàn)場也是在責(zé)任區(qū)，只有責(zé)任區(qū)得以規(guī)范建設(shè)，征管工作的整體水平才能得到根本提高。業(yè)務(wù)重組后全市的責(zé)任區(qū)要全面調(diào)整，任務(wù)非常艱巨，同時以新型征管模式為依托的責(zé)任區(qū)重建不應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)責(zé)任區(qū)的簡單重復(fù)，而應(yīng)當(dāng)是一次提升，要體現(xiàn)新型征管模式的優(yōu)越性。為此，我局按照對待改革的態(tài)度認(rèn)真對待責(zé)任區(qū)建設(shè)，分期分批出臺一系列規(guī)章制度與措施，全方位多層次來構(gòu)建責(zé)任區(qū)管理體系。

通過實施責(zé)任區(qū)管理辦法，搭建責(zé)任主體框架，明確責(zé)任區(qū)的主要職責(zé)，在全市建立責(zé)任區(qū)171個，責(zé)任區(qū)管理人員400余人，占全體稅務(wù)干部的40%；通過推行責(zé)任區(qū)考評辦法，將對責(zé)任區(qū)的考核量化為各項具體指標(biāo)，經(jīng)過打分將責(zé)任區(qū)從好到差分為五個星級，并與獎金掛鉤，以獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣；通過制訂責(zé)任區(qū)作業(yè)規(guī)范，進一步細化日常工作的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)精細化管理，促進了基層三化建設(shè)；通過實施責(zé)任追究辦法，切實解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，上半年共追究責(zé)任14人次，有力配合了“兩票”檢查與“三強化一弘揚”活動的開展；通過推行責(zé)任區(qū)輔助查詢軟件和電子臺賬，共享征管軟件的數(shù)據(jù)資源，延伸征管軟件對責(zé)任區(qū)的業(yè)務(wù)覆蓋，使得日常作業(yè)更加便于監(jiān)控，增加了責(zé)任區(qū)管理的科技含量。

在責(zé)任區(qū)建設(shè)整體推進的同時，我局也適應(yīng)形勢的發(fā)展而取得了管理方法與理念的兩個實破。突破之一是企業(yè)申報納稅方式的突破。積極推行稅銀聯(lián)網(wǎng)方式的進一步更新，改變以前與2家商業(yè)銀行的單獨聯(lián)網(wǎng)，建立以金庫為中心面向6大商業(yè)銀行以及財政、地稅的橫向聯(lián)網(wǎng)，變稅款順繳方式為倒繳，加快稅款劃解入庫效率，促進了征管質(zhì)量的提高，征管指標(biāo)一直維持在較高水平，同時為實現(xiàn)所有稅種、所有申報方式、所有時間段的網(wǎng)上申報與實時劃解稅款奠定了基礎(chǔ)。突破之二是個體稅收征管理念的突破。7月份組織召開全市個體稅收工作會議，總結(jié)多年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確以“管理就是服務(wù)的理念”來指導(dǎo)個體征管工作，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，通過加強依法行政與文明辦稅來維護個體工商戶的合法權(quán)益，促進個體工商業(yè)的蓬勃發(fā)展，此舉贏得了廣大納稅戶的一致好評，進一步融洽了征納雙方的關(guān)系。

改革后的征管基礎(chǔ)工作任重而道遠，我局僅僅做了一些初步的努力，且難免有不到之處，請省局領(lǐng)導(dǎo)批評指正。今后，我們將進一步貫徹省局精神，全面實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，把征管基礎(chǔ)工作做得更好。