導(dǎo)語(yǔ)：三位一體監(jiān)察機(jī)制報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)稅務(wù)行政監(jiān)察工作的研究日益深入，取得的成效也比較明顯。但實(shí)踐中，也在一定程度上存在廣度、力度、深度不足的問(wèn)題，監(jiān)察工作的內(nèi)涵需進(jìn)一步拓展，觸角需進(jìn)一步延伸，職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，本文就此進(jìn)行一些思考，提出構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察“三位一體”監(jiān)察機(jī)制的基本想法。

一、稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察的基本定位及相互關(guān)聯(lián)性

中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，以及政府法令和重大決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通。要針對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察，切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)和部門(mén)效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員勤政高效。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，查處違紀(jì)違法問(wèn)題，促進(jìn)廉潔從政。今年8月份吳官正在福建省考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能等五個(gè)方面的要求，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)行政監(jiān)察工作。這些講話精神，既是對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基本要求，也是對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察的基本定位，為我們更好地開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”指明了方向，明確了任務(wù)。

具體到稅務(wù)系統(tǒng)，國(guó)家通過(guò)一系列法律政策法規(guī)賦予稅務(wù)部門(mén)一定的稅務(wù)行政權(quán)力和義務(wù)，也必然要求稅務(wù)部門(mén)及其工作人員正確履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，勤政廉政，務(wù)實(shí)高效，充分發(fā)揮組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，切實(shí)承擔(dān)起“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的重任。因此，作為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察，就應(yīng)把稅收政策的貫徹執(zhí)行作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查和對(duì)執(zhí)法中違法違紀(jì)、失職瀆職行為的查處，糾正執(zhí)法偏差，推進(jìn)依法治稅。作為稅務(wù)效能監(jiān)察，就應(yīng)把稅務(wù)行政的質(zhì)量效率作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)的效率、效果、效益、能力等問(wèn)題的監(jiān)督檢查和對(duì)違法失職行為的查處，促進(jìn)勤政高效。作為稅務(wù)廉政監(jiān)察，就應(yīng)把稅務(wù)行政權(quán)力的正確行使作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)中執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和治理稅務(wù)腐敗行為。

在對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察進(jìn)行基本定位的同時(shí)，也要充分關(guān)注“三項(xiàng)監(jiān)察”之間的關(guān)聯(lián)性，看到三者之間相輔相承的關(guān)系。一是它們都統(tǒng)一于稅務(wù)行政行為，都是為整個(gè)稅收中心工作服務(wù)，為發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)的。二是它們的實(shí)質(zhì)作用均在于制約監(jiān)察對(duì)象所擁有的各種權(quán)力的運(yùn)用，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公、高效工作，保證國(guó)家法律、法規(guī)、政策正確貫徹執(zhí)行。三是它們雖然各有側(cè)重點(diǎn)，各有特定的規(guī)范，但其在行政監(jiān)察活動(dòng)中互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同構(gòu)成了維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔高效的監(jiān)督機(jī)制。只有充分發(fā)揮三者的作用，才更有利于體現(xiàn)行政監(jiān)察的本質(zhì)特征，全面履行監(jiān)察職能。長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)際工作中，一些地方稅務(wù)系統(tǒng)行政監(jiān)察往往更多地圍繞廉政監(jiān)察展開(kāi)，而對(duì)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察則往往重視不夠，或在認(rèn)識(shí)上存在偏差，或在方式方法上考慮不足，或在措施上不夠有力等，導(dǎo)致行政監(jiān)察的職能沒(méi)有充分發(fā)揮，標(biāo)本兼治、源頭治理的監(jiān)管模式不能完全落到實(shí)處，監(jiān)察工作的發(fā)展空間受到一定程度束縛。因此，在新的歷史時(shí)期，行政監(jiān)察有必要站在更高的層面，以更廣闊的視角審視其在行政管理中的位置，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)結(jié)合，著力構(gòu)建稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察“三位一體”的監(jiān)察機(jī)制。

二、構(gòu)建稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察“三位一體”監(jiān)察機(jī)制的基本思路

構(gòu)建稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察“三位一體”監(jiān)察機(jī)制一項(xiàng)綜合性的工作，既要把握“三項(xiàng)監(jiān)察”的特定性、差異性，更要考慮三者之間的統(tǒng)一性、兼容性，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作內(nèi)容、方法手段、保障體系等諸方面統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，逐步建立起全立位、立體式、網(wǎng)絡(luò)化的稅務(wù)行政監(jiān)察機(jī)制。

（一）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)察工作職權(quán)機(jī)構(gòu)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察作為一種行政監(jiān)察活動(dòng)，要履行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促、查處追究等職能，必然要從上至下建立一支享有行政監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行監(jiān)察活動(dòng)，并對(duì)監(jiān)察結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的組織機(jī)構(gòu)。

實(shí)踐中，一些地方的稅務(wù)系統(tǒng)，往往由內(nèi)設(shè)的法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督或稅收?qǐng)?zhí)法檢查，由督查辦、目標(biāo)辦或考核辦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工作績(jī)效的監(jiān)督檢查，由監(jiān)察室、軟建辦、行風(fēng)辦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稅風(fēng)稅紀(jì)、反腐倡廉等方面的工作檢查。這樣的工作機(jī)制，雖然也起到了督促檢查、促進(jìn)工作的作用，但其存在的弊端也比較明顯。一是監(jiān)察工作主題易被淡化，監(jiān)察主體地位不能凸顯。二是檢查主體不統(tǒng)一，對(duì)整體工作考慮不周，檢查的內(nèi)容可能存在交叉，也易形成多頭重復(fù)檢查，造成基層稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付。三是相互之間在資料交接、信息溝通等方面銜接協(xié)調(diào)量增大，特別是在一些問(wèn)題處理認(rèn)定上存在分歧時(shí)難以統(tǒng)一。因此，有必要將各部門(mén)的監(jiān)督檢查職能進(jìn)行整合歸并，以加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？煽紤]在地市級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立負(fù)責(zé)“三項(xiàng)監(jiān)察”的委員會(huì)，或明確地市級(jí)負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“三項(xiàng)監(jiān)察”的統(tǒng)一組織指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，可以監(jiān)察室為綜合性的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常行政監(jiān)察事務(wù)工作。在具體實(shí)施行政監(jiān)察時(shí)，則以監(jiān)察人員為主體，并由“三項(xiàng)監(jiān)察”委員會(huì)或負(fù)責(zé)“三項(xiàng)監(jiān)察”的局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配有關(guān)人員，確定監(jiān)察內(nèi)容，集中時(shí)間、集中精力有針對(duì)性地組織開(kāi)展。同時(shí)，考慮到層級(jí)管理的必要性，各基層局的行政監(jiān)察工作，可實(shí)行委托制，由該稅務(wù)機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或各基層局監(jiān)察部門(mén)牽頭本稅務(wù)機(jī)關(guān)“三項(xiàng)監(jiān)察”工作，并接受上級(jí)的檢查指導(dǎo)。這樣，通過(guò)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)察工作職權(quán)機(jī)構(gòu)，形成以行政監(jiān)察為主體，將稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察融為一體、相互聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作的工作格局。

（二）統(tǒng)籌考慮監(jiān)察內(nèi)容及方式方法，增強(qiáng)“三項(xiàng)監(jiān)察”的針對(duì)性和實(shí)效性

依法治稅是稅收工作的靈魂和生命線，質(zhì)量和效率是稅收工作的關(guān)鍵，廉政建設(shè)是干部履職的基礎(chǔ)，是愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)干部的體現(xiàn)。因此，實(shí)施稅務(wù)行政監(jiān)察，要統(tǒng)籌考慮監(jiān)察內(nèi)容，完善方式方法，構(gòu)建以執(zhí)法監(jiān)察為根本，以效能監(jiān)察為關(guān)鍵，以廉政監(jiān)察為基礎(chǔ)，集事前、事中、事后監(jiān)察于一體的監(jiān)察機(jī)制。

在監(jiān)察內(nèi)容上要突出以下方面：

一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定情況的監(jiān)督檢查。稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是通過(guò)稅收征管，達(dá)到“政策全面準(zhǔn)確貫徹下去，稅款及時(shí)足額征收上來(lái)”的總體要求。因此監(jiān)察工作首先要抓住執(zhí)法監(jiān)察這一根本，著重對(duì)監(jiān)察對(duì)象的具體行政行為，如對(duì)某一單位的票證管理、稽查稽核，對(duì)某一具體管理相對(duì)人的行政處罰等進(jìn)行監(jiān)察，及時(shí)制止、糾正和查處有法不依、執(zhí)法不公、違法不究以及有令不行、有禁不止，甚至陽(yáng)奉陰違，搞“上有政策，下有對(duì)策”等行為。

二是圍繞改善內(nèi)部管理，提高行政效率開(kāi)展監(jiān)督檢查。開(kāi)展行政效能監(jiān)察，不但是促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)的有效手段，而且是推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要措施。要監(jiān)督檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)及稅務(wù)干部履行職責(zé)的情況，使用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、條件的情況。比如，在日常工作中，有無(wú)不負(fù)責(zé)任、懶散推脫、管理松懈甚至發(fā)生重大事故等行為。要把行政效能監(jiān)察和各項(xiàng)管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，把效能監(jiān)察的要求融入管理之中，通過(guò)監(jiān)督檢查，真正促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，認(rèn)真完成各項(xiàng)重要工作部署、重要改革措施及各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提高服務(wù)水平和工作效率。

三是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓住容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查。要圍繞稅務(wù)部門(mén)“兩權(quán)”運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督制約，認(rèn)真傾聽(tīng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的意見(jiàn)，認(rèn)真查處以權(quán)謀私、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等直接損害群眾利益等行為，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理、基建工程和物資采購(gòu)的招投標(biāo)以及干部提拔任用等方面的監(jiān)督，解決群眾意見(jiàn)大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

在監(jiān)察方式方法要注意以下方面：

一是堅(jiān)持事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察相結(jié)合，以事前監(jiān)察、事中監(jiān)察為主。

如何讓干部在工作中不出問(wèn)題、少出問(wèn)題，最大限度地保護(hù)干部，這應(yīng)當(dāng)成為我們研究監(jiān)察工作的起點(diǎn)。因此，要改變當(dāng)前多屬事后監(jiān)察的狀況，前移監(jiān)察關(guān)口，加強(qiáng)事前防范和過(guò)程控制，力爭(zhēng)盡早解決問(wèn)題。

事前監(jiān)察要注重防范性，對(duì)監(jiān)察對(duì)象決策行為和實(shí)施決策前進(jìn)行充分的調(diào)查研究和可行性監(jiān)督，側(cè)重于分析決策的合法性、可行性、可靠性等三個(gè)方面。事中監(jiān)察要突出規(guī)范性，對(duì)監(jiān)察對(duì)象決策或計(jì)劃執(zhí)行中的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。其主要形式是參與有關(guān)業(yè)務(wù)工作，在參與中跟蹤了解情況，增加業(yè)務(wù)活動(dòng)的透明度，保證其正確履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題，減少損失。事后監(jiān)察要體現(xiàn)引導(dǎo)性，對(duì)監(jiān)察對(duì)象已經(jīng)完結(jié)的行政管理行為結(jié)果進(jìn)行監(jiān)察，既樹(shù)好的典型，又樹(shù)差的懲戒對(duì)象，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不良行政行為做出糾正和處理。

二是堅(jiān)持全面監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，由重點(diǎn)監(jiān)察向全面監(jiān)察集聚。

全面監(jiān)察是行政效能監(jiān)察的主要形式，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政管理行為的全方位、全過(guò)程的監(jiān)察。具體操作可注意三點(diǎn)：一是范圍的全面性。對(duì)所監(jiān)察的部門(mén)或者系統(tǒng)，普遍地進(jìn)行同一內(nèi)容的效能情況檢查。二是對(duì)象的全面性。包括決策人員、執(zhí)行人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、一般行政管理干部。三是過(guò)程的全面性。包括對(duì)決策、計(jì)劃實(shí)施和行政管理過(guò)程的全面監(jiān)察。

重點(diǎn)監(jiān)察是對(duì)全面監(jiān)察的補(bǔ)充、深化和完善。既突出對(duì)象的重點(diǎn)性，對(duì)行政管理有突出影響和起決定作用的部門(mén)及人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，又體現(xiàn)了內(nèi)容的重點(diǎn)性，針對(duì)某一單位不同時(shí)期的不同情況，選擇帶有傾向性的問(wèn)題，作為監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，如當(dāng)前可以圍繞行政許可法實(shí)施后稅務(wù)行政審批情況，增值稅專(zhuān)用發(fā)票及其它可抵扣稅款發(fā)票的使用管理等方面進(jìn)行監(jiān)察。這樣，既注意加強(qiáng)全面監(jiān)察，又通過(guò)不同的重點(diǎn)監(jiān)察，形成集聚效應(yīng)，最終將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三是在具體實(shí)施監(jiān)察時(shí)，可綜合運(yùn)用直接參與法、資料分析法、效能審查法、目標(biāo)考評(píng)法、因果分析法等多種方法。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的重要事項(xiàng)可直接參與，在參與中實(shí)施監(jiān)督；對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)檢查，進(jìn)行資料分析和情況分析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因；對(duì)行政管理行為的結(jié)果，可以進(jìn)行效能審查和目標(biāo)考評(píng)。通過(guò)針對(duì)不同情況，采取相應(yīng)的方法，增強(qiáng)“三項(xiàng)監(jiān)察”的效果。

（三）完善配套措施，逐步建立健全“三項(xiàng)監(jiān)察”保障體系

在開(kāi)展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察的過(guò)程中，無(wú)論是作為監(jiān)察主體還是作為監(jiān)察對(duì)象，都需要解決一個(gè)如何更加正規(guī)、系統(tǒng)、有效地推進(jìn)工作的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題的主要途徑，不僅僅是要認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系存在的客觀性，更關(guān)鍵的是要按照科學(xué)的方法，結(jié)合具體實(shí)際完善配套措施，積極地建立健全“三項(xiàng)監(jiān)察”保障體系。為此，可考慮建立以下幾個(gè)分支體系。

一是教育體系。俗話說(shuō)“種樹(shù)者養(yǎng)其根，種德者養(yǎng)其心”。人的行為都受到一定思想意識(shí)的支配，當(dāng)腐敗意識(shí)不能自主地得到有效遏制并逐漸膨脹為個(gè)人的行為主導(dǎo)力量時(shí)，就會(huì)外化為腐敗行為。同志指出，教育抓好了，德治加強(qiáng)了，干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，就可以有力地防范和減少各種問(wèn)題的發(fā)生。因此，加強(qiáng)教育體系建設(shè)，通過(guò)教育啟發(fā)個(gè)人信念以形成良知約束力，讓干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終應(yīng)該成為行政監(jiān)察工作的基本著眼點(diǎn)。

教育不只僅僅是學(xué)習(xí)文章、寫(xiě)寫(xiě)體會(huì)，關(guān)鍵要面對(duì)紛繁復(fù)雜又充滿(mǎn)誘惑的大千世界，認(rèn)真分析研究哪些行為是禁止的，哪些思想苗頭是危險(xiǎn)的，要注意運(yùn)用形式多樣的載體，通過(guò)理想信念教育、遵紀(jì)守法教育、艱苦奮斗教育，利用正反典型開(kāi)展對(duì)比教育、警示教育、設(shè)計(jì)主題專(zhuān)題教育等等，使教育入耳、入腦、入心，增強(qiáng)干部自身的“防疫力”，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。為保證學(xué)習(xí)效果，在運(yùn)用啟發(fā)式教育的同時(shí)，還可運(yùn)用填鴨式教育（硬性指標(biāo)），把學(xué)習(xí)教育同一定范圍層次的考核結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)壓力，提高教育學(xué)習(xí)效果。

二是制度體系。制定具有根本性、全局性、穩(wěn)定性。行政監(jiān)察是對(duì)行政行為全過(guò)程中全方位的監(jiān)督，由于稅務(wù)行政行為是復(fù)雜多變的，且受到行政主體享有一定自由裁量權(quán)等因素的客觀要求，行政監(jiān)察只有提供健全的制度體系，才能解決行政行為運(yùn)行過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)建立健全能使本部門(mén)實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的制度體系，并就行政監(jiān)察工作原則、程序、活動(dòng)方式，有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)定與處理等以及對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)工作人員崗位職責(zé)、任務(wù)指標(biāo)、工作效率、質(zhì)量要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等做出規(guī)定，為行政監(jiān)察提供衡量是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成較為完善有效的制約機(jī)制。

三是技術(shù)支持體系。借助現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)行政監(jiān)察，不僅有利于提高監(jiān)察效率，而且有利于減少人為的隨意性、故意性。因此，有必要按照信息一體化的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察技術(shù)支持體系建設(shè)。當(dāng)前，可通過(guò)監(jiān)察信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，進(jìn)行工作時(shí)限提醒、稅收政策提示，還可通過(guò)在系統(tǒng)中設(shè)置可量化的監(jiān)控指標(biāo)，對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定且系統(tǒng)可以限定的，操作人員在處理稅收事務(wù)時(shí)只能按規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)的，由系統(tǒng)進(jìn)行必要的預(yù)警，以預(yù)防和控制執(zhí)法偏差。同時(shí)，通過(guò)信息系統(tǒng)記錄干部執(zhí)法的軌跡，記錄干部執(zhí)法的結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)異常涉稅信息的監(jiān)控判斷干部是否存在不作為或錯(cuò)誤作為等，進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控和監(jiān)察追究。

四是規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行體系。稅務(wù)行政權(quán)力的行使是稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察的交叉點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，建設(shè)規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行體系應(yīng)當(dāng)成為建立健全“三項(xiàng)監(jiān)察”保障體系的重要內(nèi)容。為此，要按照黨的十六大的要求，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一方面，要再造稅收?qǐng)?zhí)法流程，構(gòu)建配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行新格局。可借鑒“流程再造”管理理念，以信息技術(shù)為依托，重新設(shè)置稅收?qǐng)?zhí)法流程，梳理整合權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)和過(guò)程，打破各職能部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使權(quán)力的結(jié)構(gòu)，流程化分解權(quán)力，形成環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互監(jiān)控的權(quán)力運(yùn)行鏈條，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間、層級(jí)間適度的權(quán)力制約，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的上收、分解、制約、規(guī)范，從源頭上、內(nèi)生機(jī)制上防范和制約權(quán)力的濫用和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。一方面，要進(jìn)一步拓展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的覆蓋面。