導(dǎo)語(yǔ)：納稅評(píng)估優(yōu)化調(diào)研一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析，對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，并據(jù)此采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。納稅評(píng)估作為一種稅收中期監(jiān)控的有效管理手段，在現(xiàn)代稅收征管過(guò)程中，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。如何正確認(rèn)識(shí)和開(kāi)展納稅評(píng)估工作，使其更好地為深化稅收征管服務(wù)，已是當(dāng)今擺在我們面前的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合我分局開(kāi)展納稅評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何優(yōu)化稅評(píng)估工作淺談一下自己的看法。

一、開(kāi)展納稅評(píng)估的重要意義

1、納稅評(píng)估是促進(jìn)和諧征納關(guān)系的有效途經(jīng)

黨的十六屆四中全會(huì)提出黨要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。作為稅務(wù)部門(mén)要為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)，就是做到聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)政為民。納稅評(píng)估作為新型的一種稅收管理方式，將服務(wù)寓于管理之中，充分體現(xiàn)了聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)政為民的治稅理念，起到了既有效地防止稅源流失，又促進(jìn)和諧征納關(guān)系的作用。在納稅評(píng)估中，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析，可以有效地對(duì)納稅人的依法納稅狀況進(jìn)行及時(shí)、深入的控管，糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺(jué)性。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果與當(dāng)事人見(jiàn)面，通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨式的約談，讓對(duì)方說(shuō)明、解釋?zhuān)菍?duì)納稅人進(jìn)行稅法宣傳、幫助他們提高納稅意識(shí)的有效途徑。納稅評(píng)估對(duì)一般涉稅問(wèn)題的處理，解決了納稅人由于對(duì)稅收政策不了解、財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏而造成的非故意偷稅問(wèn)題，減少了納稅人進(jìn)入稽查的頻率，避免受到進(jìn)一步處罰。

2、納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源監(jiān)控的重要手段

稅收征管質(zhì)量的高低，取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各類(lèi)稅源監(jiān)控能力的強(qiáng)弱，而稅源監(jiān)控手段是否先進(jìn)、科學(xué)、易行，又直接影響到征管的效率。在納稅人數(shù)量逐漸增多，稅務(wù)人員相對(duì)不足的情況下，加強(qiáng)納稅評(píng)估是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力必不可少的措施。納稅評(píng)估猶如稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施管理的“雷達(dá)檢測(cè)站”，通過(guò)設(shè)置科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，借助信息化手段，對(duì)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)納稅人的納稅情況進(jìn)行“掃描”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，找出管理漏洞，進(jìn)一步采取加強(qiáng)管理的措施，解決了“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題，有效地防范偷逃騙抗稅行為的發(fā)生。

3、納稅評(píng)估是促進(jìn)干部提高素質(zhì)的必然趨勢(shì)

納稅評(píng)估是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，對(duì)人員的素質(zhì)有較高的要求。一方面可以增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)理論知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用操作的自覺(jué)性，讓干部在了解各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)要求的基礎(chǔ)上，隨著評(píng)估工作的深入逐步增加工作經(jīng)驗(yàn)，提高自身綜合素質(zhì)。另一方面，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的涉稅問(wèn)題，可以幫助稅收管理員認(rèn)清日常管理中存在的不足，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)控水平，促進(jìn)責(zé)任區(qū)稅源管理質(zhì)量的提高。

二、當(dāng)前納稅評(píng)估工作面臨的主要問(wèn)題

1、納稅評(píng)估法律定位不足。盡管目前國(guó)家稅務(wù)總局制定了《納稅評(píng)估管理辦法》、省局制訂了《納稅評(píng)估工作規(guī)程》，但《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)納稅評(píng)估在稅務(wù)管理中的地位、納稅評(píng)估的手段、納稅人在納稅評(píng)估中所要承擔(dān)的義務(wù)等均未作出一個(gè)明確的界定，使得納稅評(píng)估整個(gè)過(guò)程始終處于執(zhí)法的法律邊緣。如在約談中，評(píng)估人員往往對(duì)納稅人約而不來(lái)或約而不談感到無(wú)能為力，納稅評(píng)估的剛性不足。

2、對(duì)納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)不足。由于納稅評(píng)估存在案頭分析、約談舉證、實(shí)地調(diào)查等多個(gè)環(huán)節(jié)，且執(zhí)法不如稽查有力度，使得一些干部存在畏難情緒，認(rèn)為評(píng)估難度大，要求高，對(duì)評(píng)估的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不夠，出現(xiàn)想稽查不想評(píng)估的現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)估工作流于形式，評(píng)估工作的質(zhì)量難以提高。

3、納稅評(píng)估機(jī)制不健全。由于納稅評(píng)估工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，且工作量大，應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的納稅評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)稅收分析、稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)間的整體聯(lián)動(dòng)；同時(shí)，還要設(shè)置專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、稅負(fù)異常企業(yè)的納稅評(píng)估。但從各地評(píng)估工作實(shí)踐看，有些地方未成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員，只是將納稅評(píng)估作為責(zé)任區(qū)管理工作中的一項(xiàng)職責(zé)，致使納稅評(píng)估工作重點(diǎn)不突出、評(píng)估質(zhì)量不高，與稅收分析，稅源管理、稅務(wù)稽查間的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。

4、納稅評(píng)估操作不規(guī)范。納稅評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)化程度高，要求評(píng)估人員不但要掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評(píng)析、測(cè)算、取證、質(zhì)詢(xún)的全部技能，但目前由于評(píng)估人員的業(yè)務(wù)水平還不夠，許多干部還不懂得如何去評(píng)估，評(píng)估中往往操作不規(guī)范。如一些干部總是將評(píng)估工作與稅務(wù)稽查等同，一提到納稅評(píng)估，就是夾著包下企業(yè)看賬，不清楚首先應(yīng)該通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的案頭分析來(lái)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，再針對(duì)疑點(diǎn)與納稅人約談，對(duì)約談中不能解釋清楚的，才需實(shí)地調(diào)查。

5、納稅評(píng)估指標(biāo)體系不夠完善。目前基層分局納稅評(píng)估工作存在的評(píng)稅深度不夠、分析方法單一，很大程度上與沒(méi)有建立一套科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)體系和分析模型有關(guān)，這已成為制約評(píng)估工作深入開(kāi)展的瓶頸。雖然總局、省局已陸續(xù)下發(fā)了一些評(píng)估分析指標(biāo)和模型，但由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域間納稅人的利潤(rùn)率、成本比重等指標(biāo)差別很大，對(duì)于各基層稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，其運(yùn)用價(jià)值必然會(huì)大打折扣。因此，對(duì)各基層稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，上級(jí)的數(shù)據(jù)只能作為參考，還應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，測(cè)算本地適用的指標(biāo)預(yù)警值和行業(yè)分析評(píng)估模型。但由于基層受技術(shù)水平、人員素質(zhì)、信息來(lái)源等的限制，要分析測(cè)算出科學(xué)、準(zhǔn)確、適用的指標(biāo)值和分析模型是一項(xiàng)十分艱巨的工程。

6、監(jiān)督約束機(jī)制不到位。目前，對(duì)納稅評(píng)估工作尚未有相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，即使有也是粗線(xiàn)條的、原則性的，很難把握和操作，致使重復(fù)評(píng)估、評(píng)估發(fā)現(xiàn)偷稅問(wèn)題讓企業(yè)自行糾正的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)其如何監(jiān)督，規(guī)范其運(yùn)作尚無(wú)完善的辦法，導(dǎo)致一些企業(yè)埋怨稅務(wù)機(jī)關(guān)“多頭”檢查。

三、開(kāi)展納稅評(píng)估的主要做法及成效

為優(yōu)化納稅評(píng)估工作，我們南通國(guó)稅一分局按照上級(jí)納稅評(píng)估工作的有關(guān)要求，結(jié)合分局工作實(shí)際，以提高納稅評(píng)估效能為目的，積極創(chuàng)新評(píng)估組織、運(yùn)行和督查評(píng)價(jià)“三位一體”的評(píng)估新機(jī)制。

（一）健全納稅評(píng)估組織體系

納稅評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必須建立一套較為完善的組織體系，我們?cè)诩訌?qiáng)組織體系建設(shè)中主要做法是：

1、健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分局成立了稅收專(zhuān)題分析和評(píng)估選案小組，成員包括局長(zhǎng)室領(lǐng)導(dǎo)班子成員、綜合業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、綜合業(yè)務(wù)科專(zhuān)職評(píng)估人員，主要負(fù)責(zé)分局納稅評(píng)估工作的組織和指導(dǎo)、納稅評(píng)估對(duì)象的確定、納稅評(píng)估工作考核等。

2、增強(qiáng)評(píng)估力量。針對(duì)納稅評(píng)估的工作特點(diǎn)和干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，為增強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍力量，分局在業(yè)務(wù)科設(shè)立一級(jí)評(píng)估崗，在各稅源管理科抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干2人，其中一人為科領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)職評(píng)估小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)分局下達(dá)的重點(diǎn)評(píng)估任務(wù)的落實(shí)，一改以往管理員單一評(píng)估為專(zhuān)業(yè)評(píng)估與責(zé)任區(qū)群眾評(píng)估相結(jié)合。

3、完善評(píng)估制度。為規(guī)范納稅評(píng)估工作，我們制訂了《提高納稅評(píng)估效率有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》，對(duì)評(píng)估各崗位工作職責(zé)、操作程序、工作要求進(jìn)一步明確細(xì)化。為指導(dǎo)干部規(guī)范做好增值稅，所得稅兩稅種的聯(lián)評(píng)，我們制訂了《納稅評(píng)估兩稅聯(lián)評(píng)操作辦法》，明晰了兩稅聯(lián)評(píng)的操作程序、內(nèi)容、方法和要求。

（二）健全納稅評(píng)估運(yùn)行體系

1、精選評(píng)估對(duì)象。正確地篩選納稅評(píng)估對(duì)象，是優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展納稅評(píng)估的首要環(huán)節(jié)。為提高評(píng)估對(duì)象的精選度，分局評(píng)估選案以機(jī)選和人選相結(jié)合，實(shí)行二輪精選評(píng)估對(duì)象。一是分局選案小組以機(jī)內(nèi)信息為主，實(shí)行第一輪“機(jī)選”，今年選案小組通過(guò)對(duì)上級(jí)下發(fā)、責(zé)任區(qū)反饋的各類(lèi)異常信息的篩選和對(duì)當(dāng)前稅收管理中熱點(diǎn)、難點(diǎn)行業(yè)信息的分析比對(duì)，按異常值從大到小順序，先后選定農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)、增值稅稅負(fù)低于預(yù)警線(xiàn)且年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)戶(hù)、所得稅連續(xù)兩年虧損和微利戶(hù)，執(zhí)行優(yōu)惠政策已到期戶(hù)及其他類(lèi)型企業(yè)下發(fā)各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組進(jìn)行第二輪精選。二是各評(píng)估小組在分局機(jī)選的基礎(chǔ)上，利用科內(nèi)其他管理員日常管理采集到的納稅人相關(guān)信息，通過(guò)逐戶(hù)排查與同行業(yè)的整體稅負(fù)的差異性，實(shí)行第二輪“人選”，確定具體企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。由于注重兩級(jí)精選評(píng)估對(duì)象，提高了選案的準(zhǔn)確性，分局評(píng)估對(duì)象有稅款入庫(kù)戶(hù)已達(dá)到評(píng)估戶(hù)的86%。

2、規(guī)范實(shí)施評(píng)估。在評(píng)估中，納稅評(píng)估人員按照分局嚴(yán)格做到評(píng)估工作流程的“四個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范評(píng)估執(zhí)法程序。分局嚴(yán)格按照總局《納稅評(píng)估管理辦法》和省局《納稅評(píng)估工作操規(guī)程》，規(guī)范一般程序、簡(jiǎn)易程序評(píng)估的操作；二是規(guī)范評(píng)估文書(shū)，明確了納稅評(píng)估正常評(píng)估程序必備的8項(xiàng)評(píng)估資料，嚴(yán)格做到資料齊全，格式標(biāo)準(zhǔn)，用語(yǔ)規(guī)范；三是規(guī)范評(píng)估報(bào)告的審理，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的評(píng)估資料統(tǒng)一由業(yè)務(wù)科評(píng)估崗進(jìn)行審理，重點(diǎn)審理評(píng)估案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、依據(jù)是否充分、程序是否規(guī)范，是否達(dá)到移送稽查的標(biāo)準(zhǔn)等；四是規(guī)范案件移送，對(duì)評(píng)估案件達(dá)到移送稽查標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決移送稽查局進(jìn)一步查處，2006年，分局已移送稽查局6起評(píng)估案件。

3、強(qiáng)化跟蹤管理。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由分局綜合業(yè)務(wù)科向稅源管理科下達(dá)《稅收管理建議書(shū)》，提出強(qiáng)化監(jiān)管的具體建議，并加強(qiáng)跟蹤督查；針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的納稅人存在的有關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地向納稅人送達(dá)《納稅評(píng)估友情提醒建議書(shū)》，幫助納稅人進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高納稅遵從度，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全納稅評(píng)估督查評(píng)價(jià)體系

一是完善工作復(fù)查制度。為提高納稅評(píng)估的工作質(zhì)量，分局建立了納稅評(píng)估復(fù)查工作制度，由業(yè)務(wù)科納稅評(píng)估崗對(duì)各部門(mén)納稅評(píng)估完成情況進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核評(píng)估資料的完整性與規(guī)范性，評(píng)估程序的合規(guī)性與有序性，數(shù)據(jù)分析的針對(duì)性與有效性，在復(fù)核的基礎(chǔ)上，每月抽取不少于4戶(hù)企業(yè)上門(mén)實(shí)施復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果列入月度績(jī)效考核。

二是定期開(kāi)展評(píng)析交流。為及時(shí)總結(jié)納稅評(píng)估工作成果，改進(jìn)存在不足，分局每月底前定期召開(kāi)評(píng)析交流會(huì)議，由分局稅源分析、選案領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及各評(píng)估小組成員參加。會(huì)上，主要聽(tīng)取各評(píng)估小組逐戶(hù)匯報(bào)當(dāng)月評(píng)估實(shí)施情況，對(duì)分析選案過(guò)程及評(píng)估工作方法進(jìn)行交流；分局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)講評(píng)，對(duì)存在的不足提出具體工作要求，并列入下月督查工作要點(diǎn)；分局領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)上月存在不足整改結(jié)果和本月評(píng)估競(jìng)賽排名。從而通過(guò)評(píng)析交流，形成了問(wèn)題分析講解—領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)決策—部門(mén)采取措施—領(lǐng)導(dǎo)小組抓好督查—解決存在問(wèn)題的良性循環(huán)機(jī)制。

三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。為提高納稅評(píng)估工作質(zhì)量，分局改“評(píng)估任務(wù)式”為“工作競(jìng)賽制”，對(duì)各小組評(píng)估工作情況采取得分制，按月進(jìn)行考核評(píng)比。評(píng)估競(jìng)賽內(nèi)容主要包括評(píng)估入庫(kù)稅款、評(píng)估工作規(guī)范、評(píng)估資料上報(bào)、評(píng)估工作任務(wù)四個(gè)方面的內(nèi)容。每月評(píng)析會(huì)上，根據(jù)四個(gè)方面考核內(nèi)容的綜合得分，分別評(píng)出名次，并列入月度績(jī)效考核。

通過(guò)采取以上措施，納稅評(píng)估工作成績(jī)顯著。通過(guò)優(yōu)化評(píng)估機(jī)制，2006年，分局共評(píng)估1226戶(hù)，評(píng)估入庫(kù)稅款1501萬(wàn)元，分局的納稅評(píng)估貢獻(xiàn)率位在南通市國(guó)稅系統(tǒng)六個(gè)縣（市）和四個(gè)市區(qū)分局的十個(gè)征管單位中，排列第一。

稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大大降低。由于我們把農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)、享受優(yōu)惠政策企業(yè)等稅收高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)列為納稅評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象，有效地扼制了偷逃稅行為的發(fā)生。2006年，使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票企業(yè)申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額16970萬(wàn)元，比上年同期47997萬(wàn)元，下降64%；廢舊物資免稅銷(xiāo)售額在上年比同期下降29%的基礎(chǔ)上，又比2005年下降7.3%。盡管我們一分局征管量特別大，已超18000戶(hù)，但在去年8月份省、市局下發(fā)的總局列舉的農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資等重點(diǎn)企業(yè)核查名單中，我分局一戶(hù)也沒(méi)有。

服務(wù)水平不斷提高。評(píng)估人員將優(yōu)化服務(wù)與納稅評(píng)估相結(jié)合，在評(píng)估中有針對(duì)性地為納稅人提供稅收政策宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，向納稅人送達(dá)《納稅評(píng)估友情提醒建議書(shū)》，密切了稅企溝通，增強(qiáng)了納稅人的稅收遵從度。從2006年評(píng)估人員、稅收管理員的述職述廉結(jié)果看，納稅人對(duì)他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和廉潔行為給予了充分的肯定。

稅源管理質(zhì)量進(jìn)一步提高。2006年，我分局由于所轄主城區(qū)——崇川區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，工業(yè)企業(yè)不斷萎縮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入負(fù)增長(zhǎng)高達(dá)13.51%。在組織稅源嚴(yán)重匱乏的形勢(shì)下，我們通過(guò)加強(qiáng)以納稅評(píng)估為主要手段的稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收分析、納稅評(píng)估、稅源管理與稅務(wù)稽查的良性聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了稅源管理質(zhì)量的提高。2006年，分局綜合稅負(fù)率達(dá)到2.04%，比上年同期提高了0.36個(gè)百分點(diǎn)，增幅21.43%。

四、進(jìn)一步優(yōu)化納稅評(píng)估的思考

1、確立評(píng)估的法律依據(jù)和位置。建議將納稅評(píng)估寫(xiě)入《稅收征管法》，將納稅評(píng)估以法律的形式加以規(guī)范，完善評(píng)估內(nèi)容，規(guī)范評(píng)估程序，明確評(píng)估時(shí)限，統(tǒng)一評(píng)估文書(shū)，讓評(píng)估工作有法可依、有章可循，增強(qiáng)納稅評(píng)估的法律效力和可操作性。

2、建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制。納稅評(píng)估作為現(xiàn)代稅收征管體系的一個(gè)重要組成部分，與稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系，但其本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)節(jié)，建立一套健全、有效的評(píng)估機(jī)制是促進(jìn)納稅評(píng)估協(xié)調(diào)運(yùn)行的客觀要求。要建立健全稅收分析、納稅評(píng)估、稅源管理、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動(dòng)的組織體系；建立科學(xué)的納稅評(píng)估運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化稅收分析，精選評(píng)估對(duì)象，規(guī)范評(píng)估程序；積極探索建立一套評(píng)估責(zé)任追究制度和嚴(yán)格的考核制度，促進(jìn)評(píng)估工作的規(guī)范化。

3、成立高素質(zhì)的評(píng)估專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。納稅評(píng)估是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，特別是評(píng)估分析后對(duì)納稅人的約談，難度很大，要在不使用稽查情況下，讓納稅人服氣、繳稅，需要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，更要具有很強(qiáng)的職業(yè)敏感性和敏銳的洞察力。盡管納稅評(píng)估是稅收管理員的一項(xiàng)職責(zé)，但稅收管理員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，一方面有些干部不具備納稅評(píng)估的能力，另一方面，稅收管理員除納稅評(píng)估工作外，還須承擔(dān)企業(yè)的各類(lèi)涉稅管理事項(xiàng)，日常管理事務(wù)較多，難于確保有充足的時(shí)間和精力去專(zhuān)門(mén)從事納稅評(píng)估工作。從我分局的實(shí)踐證明，責(zé)任區(qū)人員的全員評(píng)估，不利于評(píng)估質(zhì)量的提高。去年5月之前，我分局實(shí)行稅收管理員全員評(píng)估的模式，自6月份起，改為專(zhuān)業(yè)評(píng)估與責(zé)任區(qū)全員評(píng)估相結(jié)合的模式。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，去年1-5月，分局五個(gè)稅源管理科65個(gè)稅收管理員，共評(píng)估597戶(hù)，入庫(kù)稅款299萬(wàn)元，月均入庫(kù)稅款60萬(wàn)元，平均每戶(hù)入庫(kù)稅款5000元；僅以后五個(gè)月為例，6-10月，5個(gè)專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組10名評(píng)估人員，共評(píng)估224戶(hù)，入庫(kù)稅款1162萬(wàn)元，月均入庫(kù)稅款292萬(wàn)元，平均每戶(hù)入庫(kù)稅款50000元，后五個(gè)月專(zhuān)業(yè)評(píng)估入庫(kù)稅款比前五個(gè)月全員評(píng)估入庫(kù)稅款增長(zhǎng)288%。為此，成立專(zhuān)業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，抽選業(yè)務(wù)水平強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、計(jì)算機(jī)操作熟練的人員專(zhuān)門(mén)人事評(píng)估工作，是提高納稅評(píng)估質(zhì)量和效率的重要保證。

4、規(guī)范納稅評(píng)估操作程序。要正確區(qū)別納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的關(guān)系，消除評(píng)估是“協(xié)商式稽查”，必須到戶(hù)檢查的誤區(qū)，按照規(guī)范的程序和要求，重在通過(guò)對(duì)納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)的案頭分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)；通過(guò)對(duì)納稅人的約談舉證，排除疑點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要從服務(wù)納稅人出發(fā)，解決重復(fù)評(píng)估的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的評(píng)估除明顯涉及偷逃稅嫌疑外，原則上每年只能一次。

5、完善納稅評(píng)估指標(biāo)體系?；鶎臃志謶?yīng)參照總局、省局、市局的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合分局實(shí)際，通過(guò)分行業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析，制訂適合于本地區(qū)實(shí)情的分析指標(biāo)和模型，增加模型的實(shí)用性與可操作性，指導(dǎo)評(píng)估人員利用評(píng)估模型，加強(qiáng)行業(yè)性評(píng)估，找出行業(yè)稅收管理上出現(xiàn)的漏洞，對(duì)癥下藥，進(jìn)一步提高評(píng)估質(zhì)量。

6、強(qiáng)化納稅評(píng)估人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，各級(jí)對(duì)稽查人員培訓(xùn)較多，而對(duì)評(píng)估工作重在部署，對(duì)評(píng)估人員缺少專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議定期組織評(píng)估人員對(duì)評(píng)估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)、各項(xiàng)評(píng)估應(yīng)用指標(biāo)的分析、與納稅人的約談技巧等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高納稅評(píng)估人員的綜合素質(zhì)和評(píng)估能力。