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近年來，**市國稅局依托信息化手段，大力推行稅收執(zhí)法責任制，完善稅收執(zhí)法工作標準和職責，明確執(zhí)法責任；完善責任追究形式，實施過錯追究；尤其是創(chuàng)新稅收執(zhí)法評議考核內容、方式、途徑，落實執(zhí)法責任，促進稅收執(zhí)法由權力本位向責任本位轉變，取得了積極成效。該局的主要做法是：

一、人機結合，強化對執(zhí)法過程的考評，促進執(zhí)法規(guī)范

（一）是依托信息化手段，開展日常評議考核。該局以應用省局執(zhí)法責任制軟件為契機，運用軟件所具有的過程控制、自動考核以及標準化的追究程序，實現執(zhí)法責任制管理的規(guī)范化和常態(tài)化，減少了考核中的人情因素，實現考核的公開、公正、公平，同時通過自動考核，規(guī)范了該局干部的執(zhí)法行為，提高了該局執(zhí)法責任制質量和效率。**年1至10月，剔除按規(guī)定應撤消的過錯信息外，該局共產生過錯信息總量23條（其中工作差錯21條，執(zhí)法過錯2條）。由于執(zhí)法責任制軟件對稅收執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，稅務人員的危機感和責任感明顯增強，該系統(tǒng)記錄的過錯行為也呈逐月下降之勢。從產生過錯信息總量來看，7、8、9三個月份分別是3條、1條、0條。

（二）是進行人工檢查，全面考評。在運用執(zhí)法軟件進行日常評議考核的基礎上，通過執(zhí)法檢查、大要案審理、稅務調查研究、行政復議、應訴等執(zhí)法監(jiān)督手段，進行集中考核評議；收集基層在執(zhí)法中普遍存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)；定期向基層稅務機關、相關職能處室、通報；針對發(fā)現的問題及存在的薄弱環(huán)節(jié)實施動態(tài)管理；通過督查確保存在問題整改到位、應對措施落實到位。該局通過人機結合，形成了分級管理的立體化執(zhí)法監(jiān)督機制。

二、圍繞執(zhí)法結果，考評執(zhí)法手段及行為，促執(zhí)法到位

（一）是圍繞組織收入，考評稅源管理手段到位情況。組織收入是稅務部門的中心工作，戶源、稅源、票源“三源”管理又是組織收入的中心。為更加科學地檢驗征管績效、“三源”管理的到位度，該局結合省局《稅收執(zhí)法評議考核辦法》的要求，將稅收執(zhí)法評議考核指標細化為“三源”管理指標，圍繞“稅務登記、逾期申報、稅款催繳、延期申報、延期繳納、稅款征收、欠稅管理、增值稅一般納稅人認定管理、稅收優(yōu)惠政策認定、減免稅和所得稅稅前扣除審批、政策性退稅審批、稅收優(yōu)惠政策認定、減免稅和所得稅稅前扣除審批、政策性退稅審批、發(fā)票管理、金稅工程”等十個方面，細化設計成六種表，采取相對數和表格式在全市范圍內開展了集中評議考核，檢驗“三源”管理各項手段運用到位的情況，既解決多做多錯的問題，充分保護和調動稅源管理人員工作積極性，又簡化考核方法及程序，方便基層考核，規(guī)范了基層執(zhí)法評議考核工作，取得了良好的效果。

（二）是評析案件，強化責任意識。今年上半年，該局將2003年以來經過重大稅務案件審理委員會審理的77件案件作為評議對象進行評議考核。采取案頭評議方法，調取涉案企業(yè)稽查案卷以及戶管資料、涉案年度征管資料，查找執(zhí)法軌跡，對照稅收法律法規(guī)及有關稅收規(guī)范性文件的要求，對執(zhí)法行為作出評價，做到一案一議、一案一評、一案一核實。通過解剖已發(fā)生的納稅人偷稅等稅務違法案件，該局查找出了基層單位在日常稅務管理中存在著征管查各環(huán)節(jié)之間的運行機制不夠順暢、對企業(yè)財務核算日常管理不夠到位、一般納稅人認定把關不嚴、稅情監(jiān)控流于形式、普通發(fā)票管理不到位、評估不夠及時、評估質量不高、注銷稅務登記把關不嚴、稅務稽查力度有待加大等八個方面問題，在此基礎上，對這些問題進行了成因分析，對發(fā)現相關問題進行了通報，并有針對性地提出了加強稅收征管、防范執(zhí)法風險的十項建議，通過書面和會議方式向有關單位及人員通報，增強風險意識，進而強化責任意識。

三、堅持“四式”考核，確保考評效果

（一）是“現場式”評議考核。通過定期召開現場會的形式，組織全市基層單位法制工作人員現場觀摩先進單位好的做法，現場討論交流，總結好的經驗，查找執(zhí)法中存在的問題，有效地開展執(zhí)法評議考核。該局今年在丹徒區(qū)國稅局召開的執(zhí)法評議現場會上，他們不掩蓋問題，公布了執(zhí)法檢查不亮證、新舊稅務文書混用、稅務處罰不當、定額依據不充分等30多個執(zhí)法不規(guī)范的問題，對基層執(zhí)法人員觸動很大。

（二）是“檢查式”評議考核。該局采取不打招呼、不定時間、突擊檢查的方式，集中組織人員采取計算機和實地相結合的方式，深入基層進行執(zhí)法檢查。重點對稅務執(zhí)法主體資格、稅務執(zhí)法文書的使用傳遞、稅款抵扣、稽查選案、審理、執(zhí)行等方面進行檢查，看執(zhí)法文書使用是否得當、執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法依據是否明確等。通過“檢查式”評議考核，先后發(fā)現稅務文書傳遞不及時、清繳欠稅未加收滯納金等問題，在督促相關單位進行整改的同時，還追究了相關人員的責任。

（三）是“例會式”評議考核。該局確定基層單位每月最后一周的星期五為評議考核日，要求基層單位所有科室負責人參加，先由各科室自評、互評，然后進行綜合考評。并通報當月執(zhí)法監(jiān)督情況，重點指出各單位執(zhí)法工作中存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，共同研究整改措施，將整改措施的落實情況，記入《執(zhí)法責任制考評臺帳》作為下步執(zhí)法監(jiān)督的重點?！袄龝健痹u議考核通過與各科室負責人當面認定問題、現場研究對策、及時督查督辦的方式，使問題得到及時、盡快解決。

（四）是“暗訪式”評議考核。該局不定期向特邀義務監(jiān)督員發(fā)放問卷調查表，列舉正確執(zhí)法方式程序以及不規(guī)范執(zhí)法行為等內容，由其深入各基層單位現場了解調查，以無記名方式對照填寫調查問卷，并反饋至市局。特邀義務監(jiān)督員還在不暴露身份的情況下，以辦理稅務登記、咨詢稅收政策等方式，暗訪各辦稅服務廳，站在納稅人的位置感受國稅部門依法行政、文明服務工作的開展，收集各類意見和建議，看稅務人員是否存在執(zhí)法不公、以言代法、態(tài)度蠻橫或違法執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法行為。

四、工作扎實，成效初顯

該局通過創(chuàng)新稅收執(zhí)法評議考核方法，全面落實稅收執(zhí)法責任制，促進執(zhí)法重心由原來的權力本位向責任本位發(fā)生了根本轉移，使稅收執(zhí)法質量有了顯著提高，有力地防止了以權謀私、以稅謀私等不良行為的發(fā)生，維護了納稅人的合法權益，促進了該局的廉政建設和行風建設。主要表現在：1、進一步推動了稅收征管質量和效率的提高。由于注重要求“稅收執(zhí)法手段的嚴肅性、執(zhí)法過程的程序性、執(zhí)法手段的完備性、執(zhí)法行為的規(guī)范性”，強化稅收執(zhí)法評議考核，干部在具體執(zhí)法過程中自然而然地強化法制觀念、程序觀念、全局觀念和責任觀念，從而促進了稅收征管質量和征管效率不斷提高。2、進一步強化了執(zhí)法監(jiān)督制約機制。隨著總局“一個規(guī)程兩個范本”，省局“一個規(guī)程兩個辦法”的落實，執(zhí)法工作標準、崗位職責都比較明確了，該局的上述做法便于全面客觀地評價、考核稅務機關和執(zhí)法人員，強化執(zhí)法人員責任，推動稅收工作法制化，促使干部執(zhí)法行為更趨規(guī)范。3、進一步促進了稅務機關稅收服務的優(yōu)化。廣大干部特別是一線執(zhí)法人員普遍意識到，自己的執(zhí)法行為不但要經受稅務機關內部的監(jiān)督與考核，還要經歷廣大納稅人和社會各界的評議評價，日常工作中堅持樹立服務觀念、效率觀念，不斷提高服務技能，努力塑造稅務部門新形象已經成為大家的自覺行為規(guī)范。