導(dǎo)語：參數(shù)化執(zhí)法調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來，**市國稅局針對省國稅局執(zhí)法檢查中暴露出來的問題，進(jìn)行反復(fù)研究討論，就如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，高效地開展執(zhí)法檢查進(jìn)行了有益的探索，確立了以異常數(shù)據(jù)信息清理為核心的執(zhí)法檢查新方式，達(dá)到了規(guī)范稅收執(zhí)法行為、提高稅源管理質(zhì)量的效果。

一、完善稅收執(zhí)法檢查新機(jī)制的現(xiàn)實選擇

一年一度的重點稅收執(zhí)法檢查是規(guī)范稅收執(zhí)法行為，實現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、勤政高效的新形象的一項重要工作。近年來開展的重點稅收執(zhí)法檢查，雖然對規(guī)范執(zhí)法行為，提高征管質(zhì)量，推進(jìn)依法治稅起到了一定的積極作用，但其局限性也日益顯現(xiàn)。一是由于時間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，檢查存在不深、不實、不到位的現(xiàn)象，基層是查時重視，查后忽視，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，部分執(zhí)法過錯行為屢查屢犯；二是檢查人員檢查確認(rèn)的問題正確與否，缺乏必要的復(fù)核，同一項目不同檢查人員檢查，就產(chǎn)生不同結(jié)果，自由裁量范圍過寬，欠缺公平、公正，帶來基層稅收管理員思想上的負(fù)擔(dān)。三是檢查結(jié)果的運(yùn)用比較狹窄，僅限于過錯責(zé)任追究，對稅源管理工作的監(jiān)督促進(jìn)，對干部考核考績的參考作用沒有得到體現(xiàn)。因此，完善執(zhí)法檢查方式，有效推動稅源管理工作的開展顯得十分迫切和必要。

隨著信息化建設(shè)步伐的加快，目前改變執(zhí)法檢查的模式已具有十分有利的條件：一是征管數(shù)據(jù)已實現(xiàn)省級集中，為集中處理執(zhí)法異常數(shù)據(jù)信息提供了便利的條件，為執(zhí)法檢查提供了執(zhí)法信息資源。二是各類稅源管理軟件的運(yùn)用，為監(jiān)督稅收執(zhí)法行為提供了平臺。三是基層稅源管理機(jī)制已建立并逐步完善，其運(yùn)行機(jī)制為執(zhí)法檢查開展提供了有益的借鑒參考，也為執(zhí)法檢查與稅源聯(lián)動管理工作的共同開展、共同運(yùn)作提供了可能。

**市國稅局經(jīng)多方研究論證，確定了“以信息化應(yīng)用為支撐，以整合利用征管數(shù)據(jù)資源為切入點，以流程管理為手段，以稅源管理為導(dǎo)向，以異常信息集中處理為核心，打造執(zhí)法檢查與稅源管理聯(lián)動處理平臺，實現(xiàn)執(zhí)法檢查科學(xué)化、精細(xì)化，提升稅源管理質(zhì)量和效率?！边@樣一個新型的執(zhí)法檢查機(jī)制。在這個機(jī)制中，實現(xiàn)以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，將分布于各個系統(tǒng)的異常數(shù)據(jù)信息資源歸集到市、縣（區(qū)）局搭建的執(zhí)法檢查信息平臺中，在平臺內(nèi)部組建異常數(shù)據(jù)處理流程網(wǎng)，完成異常數(shù)據(jù)信息從－核查－審核－整改－追究的整個過程。

二、稅收執(zhí)法檢查新機(jī)制的主要框架

（一）建立一個組織體系。建立了市、縣（區(qū)）、分局三級執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)體系，在全局形成了一個由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、法制部門直接抓、其他部門配合抓的執(zhí)法檢查工作格局，為執(zhí)法檢查工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。一是市局、各縣（區(qū)）局成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對執(zhí)法檢查工作統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，研究制定具體措施和辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的實施。研究異常數(shù)據(jù)參數(shù)指標(biāo)，布置異常數(shù)據(jù)核查任務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；復(fù)核異常數(shù)據(jù)核查整改結(jié)果，分析執(zhí)法過錯原因，界定過錯性質(zhì)，開展責(zé)任追究，定期組織開展重點執(zhí)法檢查。二是各基層分局、稽查局和辦稅廳設(shè)立綜合崗，負(fù)責(zé)異常數(shù)據(jù)核查的任務(wù)分解和匯總上報。根據(jù)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室布置的異常數(shù)據(jù)核查任務(wù)，進(jìn)行初步分析，分類細(xì)化，報單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向業(yè)務(wù)工作人員布置核查任務(wù)，及時收集核查整改情況，并按時上報。

（二）搭建一個技術(shù)平臺。搭建一個操作性、直觀性、效能性、監(jiān)控性較強(qiáng)的執(zhí)法檢查信息平臺，將各個稅收管理系統(tǒng)的信息資源進(jìn)行整合，讓這些信息資源能夠直觀地在平臺中共享利用，利用這個平臺進(jìn)行執(zhí)法檢查信息資源整合、審核處理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任追究、信息反饋，實現(xiàn)四個功能：一是自動流轉(zhuǎn)功能，每一項異常信息處理工作布置后，根據(jù)信息流轉(zhuǎn)的必須環(huán)節(jié)在平臺內(nèi)形成自動流轉(zhuǎn)，解決過去需要經(jīng)過紙質(zhì)資料傳遞的弊端，節(jié)省人力物力。二是自動提醒功能，平臺采取的是實名登陸，只要管理人員打開計算機(jī)，屬于管理員本人的新異常信息待處理工作或處理工作完成反饋，系統(tǒng)都會自動提醒，改變了過去人工督促做法。三是工作進(jìn)度提示功能，每項異常信息清理工作進(jìn)行狀態(tài)分為待完成、超期完成、超期未完成及遵期完成四種狀態(tài)，每項工作完成狀態(tài)一目了然，便于業(yè)務(wù)人員操作，也便于日常執(zhí)法考核。四是信息共享功能，平臺的所有、處理、追究內(nèi)容均能實現(xiàn)各科室、分局可以在此進(jìn)行經(jīng)驗交流，調(diào)取利用，提高自身業(yè)務(wù)水平，防范執(zhí)法風(fēng)險。

（三）推行一個檢查機(jī)制。實行以異常數(shù)據(jù)日常執(zhí)法檢查和其他執(zhí)法事項重點執(zhí)法檢查相結(jié)合的執(zhí)法檢查機(jī)制，日常執(zhí)法檢查就是以異常參數(shù)類信息集中清理為核心工作，依據(jù)異常信息來源，倒查執(zhí)法過程中各環(huán)節(jié)是否存在違法、違規(guī)行為，構(gòu)成執(zhí)法過錯的予以責(zé)任追究。屬稅源管理環(huán)節(jié)疏漏的，提出建議，由稅源管理部門進(jìn)行糾正。具體的檢查工作流程是：各業(yè)務(wù)部門按照管理職能，除稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)（2.0）中已有的106個過錯指標(biāo)外，深入研究，建立一個精確度較高、技術(shù)含量較高、實施效率較高的復(fù)合化參數(shù)指標(biāo)體系。各級信息中心根據(jù)執(zhí)法檢查參數(shù)指標(biāo)，對各系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控，每月提取異常數(shù)據(jù)信息交各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，分析存在執(zhí)法過錯的可能性，確定核查內(nèi)容，對需要核查的任務(wù)，作為任務(wù)類信息下發(fā)。各分局、稽查局、辦稅廳將核查任務(wù)，分解落實到相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員，逐筆逐條進(jìn)行調(diào)查核查，并及時匯報核查整改情況。各級執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對核查整改情況及時進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)核查情況，判斷是否存在執(zhí)法過錯，對執(zhí)法過錯區(qū)分情況進(jìn)行過錯嚴(yán)格追究。凡經(jīng)確認(rèn)屬于執(zhí)法過錯，能夠按規(guī)定自查自糾的，原則上不予追究；屬于執(zhí)法過錯，整改不到位的、不整改的以及重復(fù)發(fā)生的執(zhí)法過錯，一律按執(zhí)法過錯追究辦法嚴(yán)格追究，并通報批評。將每次核查處理結(jié)果記錄在案，作為各級執(zhí)法部門、單位日常執(zhí)法檢查的結(jié)果，并記入日常目標(biāo)考核結(jié)果之中。

三、運(yùn)行執(zhí)法檢查新機(jī)制成效顯著

認(rèn)真完善和落實各項執(zhí)法檢查工作制度，達(dá)到四個強(qiáng)化，實現(xiàn)四個提高。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高執(zhí)法能力。建立內(nèi)部稅法公告會制度，每季度召開一次稅法公告會，集中稅干學(xué)習(xí)稅法。在內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)置業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)專欄，定期學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)系統(tǒng)瀏覽記錄考核學(xué)習(xí)情況，促進(jìn)稅務(wù)人員依法行政能力的提高。二是強(qiáng)化過錯分析、提高防范能力。每季度組織一次異常信息解讀活動，對異常參數(shù)指標(biāo)逐條進(jìn)行解讀，讓執(zhí)法人員理解各類異常數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)生過程、原因和糾正辦法，提高執(zhí)法人員自我防范和糾錯能力。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動、提高平臺功效。不論是哪個業(yè)務(wù)部門，凡是日常工作中發(fā)現(xiàn)異常信息的，可以直接反饋到執(zhí)法檢查信息平臺中，由相關(guān)部門進(jìn)行處理，保證異常數(shù)據(jù)能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。四是強(qiáng)化崗位責(zé)任、提高整改效果。通過執(zhí)法檢查信息平臺的任務(wù)類信息，啟動短信流提醒各單位及時處理。如果不及時處理或處理不到位的，追究各責(zé)任單位或責(zé)任人員的責(zé)任。凡檢查沒有發(fā)現(xiàn)的問題，被上級執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的，要追究責(zé)任部門、單位和人員的責(zé)任。

自實施以異常信息清理為核心的執(zhí)法檢查方式以來，經(jīng)過半年的工作實踐，取得了良好成效：一是異常數(shù)據(jù)量明顯減少，清理異常數(shù)據(jù)工作效率穩(wěn)步增長。二是執(zhí)法檢查次數(shù)相對減少，單項執(zhí)法檢查質(zhì)量明顯增高。三是責(zé)任界定隨意性明顯減少，執(zhí)法檢查遵從度顯著增強(qiáng)。四是檢查結(jié)果運(yùn)用單一情況減少，綜合利用效率明顯增高。