導(dǎo)語：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)工作調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年七月中旬，全國人大組織部分人大代表到我市專題視察農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問題。市人大常委會(huì)指定由我全程陪同，從而，使我對(duì)全市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了一個(gè)全面的了解。農(nóng)民積極創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，政府也似乎有心推動(dòng)，但農(nóng)民又感到在發(fā)展中有許多困惑和煩惱，值得引起社會(huì)的重視。

一、我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益加劇。為了與國內(nèi)、國際大市場(chǎng)對(duì)接，我市廣大農(nóng)民群眾開展了各種形式的互助與聯(lián)合，創(chuàng)辦出多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我市有農(nóng)民專業(yè)合作組織及各專業(yè)協(xié)會(huì)組織199個(gè)（其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)27個(gè)，供銷系統(tǒng)172個(gè)），帶動(dòng)農(nóng)戶9.5萬余戶，年銷售額達(dá)1.8億多元。單農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的27個(gè)合作組織的社員（會(huì)員）去年光合作組織的人均年純收入就達(dá)4750元。這些組織在引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、加工農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面，均發(fā)揮了重要的示范作用。

但是，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織畢竟是新生事物，還存在一些亟待解決的問題。一是規(guī)模小，人數(shù)少，合作經(jīng)濟(jì)組織的成立，受制于牽頭人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、組織能力等制約。受制于入社（入會(huì)）條件的制約，許多合作組織不敢也不可能隨意發(fā)展會(huì)（社）員。有的合作組織類型、職能定位大致相同，存在著各自為戰(zhàn)，相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不僅損害了農(nóng)民的利益，而且降低了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是缺乏規(guī)范、可操作性的章程、管理辦法、財(cái)務(wù)制度。一些依托專業(yè)大戶，龍頭企業(yè)興辦的組織，普通成員甚至沒有決策參與權(quán)。一些成員之間的合作關(guān)系僅靠感情或口頭協(xié)議以維持。三是社會(huì)認(rèn)可程度低。一些人認(rèn)為合作組織是一種自生自滅的純民間組織，要吸取20世紀(jì)中后期辦農(nóng)業(yè)合作社的教訓(xùn)，不要過多干預(yù)。四是法律地位尷尬。目前，沒有一部法律、行政法規(guī)明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的身份。民法通則有關(guān)法人制度的規(guī)定中，沒有合作社或者合作經(jīng)濟(jì)組織的條款，企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例同樣沒有給其注冊(cè)登記的地位。農(nóng)業(yè)法雖然規(guī)定“國家鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，并要求依法登記。但是由于沒有登記的依據(jù)，工商部門一般不予辦理。而有的只好到民政部門登記為社團(tuán)組織，或到農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記，而這種登記又是一種沒有法律效力的登記，工商、稅務(wù)、銀行都不以認(rèn)可。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售農(nóng)產(chǎn)品難以取得增值稅發(fā)票，無法從銀行或者信用社取得貸款，無法以組織的名義簽訂合同等。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)

1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的舉措。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)民組織化程度低，以千家萬戶為主的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)已越來越不適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶的決策趨同，造成資源的浪費(fèi)；分散經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高和成本的降低，影響了農(nóng)業(yè)整體水平的提高；分散經(jīng)營(yíng)，各自為戰(zhàn)的農(nóng)戶直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。從而嚴(yán)重影響了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，削弱了農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來農(nóng)民自發(fā)成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐就有力地說明：合作經(jīng)濟(jì)組織可以有效地解決分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的諸多矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。如惠東縣四季鮮荔枝專業(yè)合作社，成立于2003年3月。社員數(shù)從最初的13戶發(fā)展到目前的139戶，有荔枝生產(chǎn)基地3000畝。擁有2600平方米的加工場(chǎng)1個(gè)，保鮮冷藏庫4個(gè)，綠色真空保鮮庫1個(gè)，無菌保鮮果蔬生產(chǎn)線1條，環(huán)保型低溫冷風(fēng)脫水烘干生產(chǎn)線1條，合作社的荔枝產(chǎn)品獲得國家無公害食品和國家綠色食品雙認(rèn)證。其產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場(chǎng)。2005年，該合作社員人均增收2130元，年純收入達(dá)到4850元。

四季鮮等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，把農(nóng)民聯(lián)合起來與市場(chǎng)打交道，使個(gè)體農(nóng)戶走出了孤立封閉的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)圈子，提高了農(nóng)民的組織化程度。同時(shí)，也擺脫了農(nóng)資需求與產(chǎn)品銷售方面的壓力，很好地解決了分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與大市場(chǎng)進(jìn)行有效聯(lián)接的問題，在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與市場(chǎng)之間建立起一種比較協(xié)調(diào)的關(guān)系，在某種程度上可以說，這是建立市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)有益的探索。

2、對(duì)現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織，必須不斷推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)重組和治理機(jī)構(gòu)再造。

任何事物的發(fā)展都有一個(gè)過程。對(duì)于各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來說，也需要一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過程。目前，我市的農(nóng)民合作組織或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，特別是在民政部門登記的170多家，還只是提供一些簡(jiǎn)單的技術(shù)和信息服務(wù)，解決一些農(nóng)資必需品，其組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)也比較簡(jiǎn)單，這類組織要不斷地提升自己，建立協(xié)會(huì)（組織）的章程，制定經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度、議事規(guī)則，使之步入健康的發(fā)展道路，各級(jí)黨委和政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)民走經(jīng)濟(jì)合作的道路。采取強(qiáng)有力的措施，扶持現(xiàn)有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織壯大實(shí)力，發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民致富的龍頭作用。

3、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呼吁良好的輿論、政策和法律的支持。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民事法人，在其成長(zhǎng)壯大過程中需要良好的輿論，優(yōu)惠的政策以及法律的保護(hù)和支持。目前，最為迫切的是法律的認(rèn)可。名不正則言不順。目前，我市有國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位1個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)單位4個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)單位6個(gè)。不管是哪一級(jí)的試點(diǎn)單位，他們?nèi)プ?cè)登記時(shí)，均碰得鼻青臉腫，不是被要求要有足夠的注冊(cè)資金，就是被要求按有限或無限責(zé)任公司來注冊(cè)登記。按合作經(jīng)濟(jì)組織的狀況，均無法按《公司法》的條件進(jìn)行登記，也就是說按現(xiàn)行法律，他們不可能取得合法的經(jīng)濟(jì)法人的地位。沒有法律地位，這是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中繞不開的一個(gè)坎。據(jù)全國人大代表調(diào)研組透露，一部關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律正在審議之中，我們迫切希望這部法律能夠早日出臺(tái)，盡早明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的身份，盡快擺脫名不正言不順的尷尬局面。

目前，我市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已有了一定的規(guī)模，較好地解決了村級(jí)組織“統(tǒng)不了”，單家獨(dú)戶“辦不了”，政府部門“包不了”的問題，體現(xiàn)了無限的生命力。讓全社會(huì)都來關(guān)心、扶持這一事物的成長(zhǎng)壯大，發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)新農(nóng)村中的重要作用。