導(dǎo)語：區(qū)內(nèi)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量外地的學(xué)齡兒童少年跟隨他們的父母涌入城市，給城區(qū)的義務(wù)教育管理提出了新的課題和帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些正處于接受教育和成長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期的流動(dòng)兒童少年能否得到健康、全面的發(fā)展，關(guān)系到蘇州和祖國(guó)未來建設(shè)者的整體素質(zhì)和文明程度，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。流動(dòng)人口子女的教育問題得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也是今年全國(guó)兩會(huì)期間人大代表、政協(xié)委員關(guān)心的熱點(diǎn)問題。有關(guān)專家斷言，我國(guó)城市普及九年義務(wù)教育的“瓶頸”在流動(dòng)兒童少年。為了解我區(qū)流動(dòng)人口子女受教育情況，推動(dòng)區(qū)政府進(jìn)一步解決好轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口子女的就學(xué)問題，促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)上新臺(tái)階，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、調(diào)研概況

調(diào)研中，我們實(shí)地察看了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量興辦的民工子弟學(xué)校和我區(qū)接納民工子弟較多的公辦學(xué)校，走訪了市、區(qū)教育局及有關(guān)部門，赴昆山、張家港、金閶區(qū)等兄弟市區(qū)進(jìn)行了考察，并向民工子弟學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)放了229份問卷調(diào)查表，回收208份。

(一)我區(qū)民工子弟學(xué)校現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有比較成規(guī)模的由社會(huì)力量興辦的民工子弟學(xué)校5所，主要分布在西南面的城鄉(xiāng)結(jié)合部，除南環(huán)橋民工子弟小學(xué)已在區(qū)教育局備案外，均未得到區(qū)教育部門的正式批準(zhǔn)。這4所學(xué)校的辦學(xué)者，主要來自安徽六安、壽縣地區(qū)；學(xué)生30%來自江蘇省內(nèi)，70%來自省外。

作為對(duì)政府部門義務(wù)教育的一種補(bǔ)充，民工子弟學(xué)校已成為城市邊緣“普九”的一支不容忽視的力量。這些民工子弟學(xué)校，為一部分流動(dòng)兒童少年提供了就學(xué)的機(jī)會(huì)，解除了流動(dòng)人口的后顧之憂，同時(shí)，亦為流出地教師提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。民工子弟學(xué)校的存在是有其客觀需求的。

為流動(dòng)人口子女入學(xué)提供了較為便利的條件。

南環(huán)橋民工子弟小學(xué)是在*年暑期，由葑門街道和南環(huán)橋農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)辦的一所專門吸收流動(dòng)兒童少年的民工子弟學(xué)校。其中主要生源來自農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶子女，子女上學(xué)方便，符合家長(zhǎng)工作特點(diǎn)。校舍由南環(huán)橋市場(chǎng)提供，辦學(xué)當(dāng)年，就在我區(qū)教育行政部門備了案。該校雖然硬件設(shè)施尚有一定差距，但由于聘任的是我區(qū)退休校長(zhǎng)，具有一定的教育教學(xué)管理能力，12名聘用的本地退休教師，教齡都在20年以上，責(zé)任心比較強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量在同類民工子弟學(xué)校中應(yīng)該說是比較好的。學(xué)校比較注重學(xué)生的行為規(guī)范教育和文明禮貌教育，注重學(xué)生的素質(zhì)教育，每年舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)和各種活動(dòng)，成立了鼓號(hào)隊(duì)、秧歌隊(duì)，教研活動(dòng)亦比較正常。為鼓勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)校還設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金制度。主辦單位之一南環(huán)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)學(xué)校工作亦比較重視、支持，對(duì)校舍安全、消防安全經(jīng)常督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決。

老師敬業(yè)精神較好。

愛心小學(xué)，華星學(xué)校、民工子弟學(xué)校、良山學(xué)校4所民工子弟學(xué)校均未得到我區(qū)教育行政部門的批準(zhǔn)。校舍除良山小學(xué)是原雙橋村廢棄的幼兒園外，其余都是租用閑置廠房。教師除聘用少量的本地退休教師外，大部分是流出地的“下崗”教師和師范學(xué)校畢業(yè)后未能安排工作的學(xué)生或高中生。由于流出地的生源大量外出，學(xué)校萎縮，教師的就業(yè)十分困難，當(dāng)?shù)卣膭?lì)教師外出自找門路，跟蹤辦學(xué)，并開具了流出地(主要是安徽省六安、壽縣)教委社會(huì)力量辦學(xué)辦公室同意在蘇設(shè)立民工子弟小學(xué)的證明件。因此，他們對(duì)現(xiàn)在的“飯碗”比較珍惜，也渴望得到區(qū)政府的重視和關(guān)心。學(xué)校從成本考慮，人員盡量精簡(jiǎn)，教師除了上課外，還要承擔(dān)不少后勤工作，包括隨校車接送學(xué)生，工作比較辛苦，敬業(yè)精神比較好。學(xué)校對(duì)教學(xué)質(zhì)量、德育教育還是比較重視的。在學(xué)校場(chǎng)地普遍緊缺的情況下，盡可能為學(xué)生組織一些如升國(guó)旗、廣播操等活動(dòng)，有的還配備了電腦。

家長(zhǎng)基本滿意。

在調(diào)研中，通過對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查，即使這些各方條件極其簡(jiǎn)陋的民工子弟學(xué)校，大部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量、教師素質(zhì)、課程設(shè)置等方面還是比較滿意的，覺得與老家學(xué)校相比要好得多了。學(xué)校把流動(dòng)兒童少年集中起來，給他們以紀(jì)律的約束和啟蒙的教育，還有校車接送，這無論如何總比不讀書、無書可讀要好得多。

但這些民工子弟學(xué)校存在著不少問題。其中比較突出的是：

辦學(xué)條件普遍較差。校舍大部分是租用的閑置廠房，缺乏活動(dòng)場(chǎng)地，教室不規(guī)范，通風(fēng)采光不符合要求。教學(xué)設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)陋，基本上只是三個(gè)“一”(一本書、一塊黑板、一支粉筆)；廁所、食堂不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到辦學(xué)最低規(guī)定的審批要求。這些學(xué)校由于民間力量辦學(xué)，必須自負(fù)盈虧，除辦學(xué)者投入和學(xué)生交費(fèi)外，再無其他資金來源，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不能高，因此很難集中資金用于改善辦學(xué)條件。

教師隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。5所民工子弟學(xué)校共有教師79人，學(xué)校自報(bào)有教師職稱的是51人。教師待遇較差，工資一般都在500-700元左右，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本未參加。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)比較頻繁。

教育教學(xué)管理不夠規(guī)范。不能按照教育部、教育廳規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃開齊、開足全部課程，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。教材的使用不統(tǒng)一，有蘇教版，有人教版。學(xué)校很少開展教研活動(dòng)，學(xué)生流動(dòng)性大，學(xué)籍管理較差。

安全隱患比較多。校舍陳舊，電線電路雜亂，缺乏必要的消防設(shè)備。學(xué)校食堂均未發(fā)現(xiàn)有衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的許可證，缺少生熟分開、操作與儲(chǔ)藏分設(shè)的設(shè)施條件。學(xué)生住處遍布全市各區(qū)，最遠(yuǎn)的甚至在相城區(qū)，約有三分之一的學(xué)生要靠校車接送。大部分校車車況較差，超載現(xiàn)象比較突出。

(二)、兄弟縣市區(qū)的模式和特點(diǎn)

1、黨委、政府高度重視

我們考察的昆山、張家港、金閶區(qū)等兄弟市區(qū)黨委、政府高度重視，把解決流動(dòng)兒童少年入學(xué)問題擺上了重要議事日程。張家港進(jìn)行教育大投入，2004年之前對(duì)流動(dòng)兒童少年的就學(xué)做到了公辦學(xué)校全吸納。昆山市委、市政府為依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育，提出了“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、三年到位”的要求，并制定了《流動(dòng)人口子女教育發(fā)展規(guī)劃》，確定了*-*年的三年工作目標(biāo)。金閶區(qū)人大常委會(huì)*年就對(duì)流動(dòng)兒童少年的教育問題進(jìn)行了調(diào)研，區(qū)政府從*年始，就將每年支持興辦一所民辦的民工子弟學(xué)校列入了區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目。

2、三個(gè)市區(qū)各具特色

兄弟市區(qū)的做法各有特色，為我們的調(diào)研拓展了視野和思路。

張家港市采取公辦學(xué)校全吸納，社會(huì)力量辦學(xué)有新突破。

張家港當(dāng)出現(xiàn)第一所由民間資本興辦的辦學(xué)點(diǎn)時(shí)，因辦學(xué)條件不符合要求，及時(shí)予以取締。堅(jiān)持“確保外來子弟安排入學(xué)”和“公正公平熱情服務(wù)”兩個(gè)原則，采取政府財(cái)政撥款，公辦學(xué)校全部吸納的辦法來解決流動(dòng)兒童少年的就學(xué)問題。市教育局各公辦學(xué)校將接納流動(dòng)兒童少年入學(xué)作為年度的目標(biāo)任務(wù)予以考核，做到了流動(dòng)兒童少年與本地兒童少年統(tǒng)一編班，針對(duì)流動(dòng)兒童的特點(diǎn)，還采取了“五個(gè)多”予以幫助，即:學(xué)習(xí)上多補(bǔ)習(xí)，經(jīng)濟(jì)上多援助，生活上多關(guān)心，交往中多交流，評(píng)比中多鼓勵(lì)。如學(xué)校為困難學(xué)生解決午餐和校服，減免學(xué)雜費(fèi)年13余萬元。目前各公辦學(xué)校已吸納15600多名流動(dòng)兒童少年。但隨著今年取消流動(dòng)兒童少年入學(xué)借讀費(fèi)的政策出臺(tái)，出現(xiàn)了外來務(wù)工者攜親友子女來港入學(xué)，享受公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的現(xiàn)象，政府辦學(xué)日感壓力巨大，面臨新一輪義務(wù)教育達(dá)標(biāo)高潮。今年初，張家港在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，已辦起了第一所民辦的民工子弟學(xué)校，公辦學(xué)校全吸納的做法已出現(xiàn)松動(dòng)。

昆山市采取公辦學(xué)校吸納為主，同時(shí)積極鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量辦學(xué)。

昆山市按照“以全日制公辦中小學(xué)吸納為主，同時(shí)積極鼓勵(lì)、熱情扶持社會(huì)力量辦學(xué)”的原則，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童少年教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。采取四條措施：統(tǒng)一部署，做好公辦吸納工作；擴(kuò)充資源，建立合格民工子弟學(xué)校；整頓市場(chǎng)，規(guī)范辦學(xué)行為；加強(qiáng)管理，提高辦學(xué)水平。昆山市在提供土地或出租校舍方面給予優(yōu)惠，支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校。對(duì)民工子弟學(xué)校加強(qiáng)管理，教育局出面聘用公辦學(xué)校退休校長(zhǎng)任督學(xué)到民工子弟學(xué)校指導(dǎo)教育教學(xué)工作，溝通相關(guān)信息。組織公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校結(jié)對(duì)，在辦學(xué)條件、師資力量、教育教學(xué)方面給予扶持。將民工子弟學(xué)校的教育工作納入教育局各職能科室的管理范疇，實(shí)行業(yè)務(wù)統(tǒng)管。使這些學(xué)校基本上都達(dá)到了“五個(gè)合格”(即：合格的校長(zhǎng)、合格的教師、合格的辦學(xué)條件、合格的教育教學(xué)管理、合格的教學(xué)教育質(zhì)量)，甚至出現(xiàn)了有些民工子弟學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)市常規(guī)管理先進(jìn)學(xué)校的喜人現(xiàn)象。對(duì)那些不符合基本辦學(xué)條件的辦學(xué)點(diǎn)，在整改未能達(dá)標(biāo)的前提下，依法予以取締。至今昆山流動(dòng)兒童少年入學(xué)人數(shù)近2萬人，其中公辦學(xué)校吸納占52.4%，其余均在民辦學(xué)校，目前為止已批準(zhǔn)民工子弟學(xué)校11所，取締不規(guī)范的民工子弟學(xué)校20所。

金閶區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)作用，民工子弟學(xué)校逐步走上規(guī)范。

金閶區(qū)對(duì)流動(dòng)兒童少年的入學(xué)問題采取了以公辦吸納為主，同時(shí)積極扶持社會(huì)力量辦學(xué)的方針。他們最大的特點(diǎn)是充分發(fā)揮了社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的作用，將對(duì)民工子弟學(xué)校的扶持、管理作為社區(qū)教育的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，機(jī)構(gòu)到位、人員到位、工作到位。區(qū)社區(qū)教育辦公室是政府的工作部門，附設(shè)在區(qū)教育文體局內(nèi)，有編制(辦公室3人，其中一人分管街道)，有職責(zé)、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有載體、有考核。區(qū)教育局另派5名有豐富教育經(jīng)驗(yàn)的專職工作人員進(jìn)駐各街道，各街道有分管領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)有分管主任，負(fù)責(zé)全區(qū)的社區(qū)教育包括對(duì)民工子弟學(xué)校的督導(dǎo)和管理工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民工子弟學(xué)校，按照嚴(yán)格管理與熱情扶持并舉的原則，對(duì)硬件設(shè)施，師資力量不具備《蘇州市社會(huì)力量辦學(xué)基本條件》的學(xué)校，在妥善做好學(xué)生分流的前提下，教育行政部門會(huì)同公安、城管、衛(wèi)生等部門，在街道的配合下，聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締。對(duì)硬件設(shè)施達(dá)到基本辦學(xué)下限，辦學(xué)人辦學(xué)思想比較端正，又具有一定管理能力的學(xué)校采用專人聯(lián)系指導(dǎo)，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)，組織校長(zhǎng)培訓(xùn)班，公、民辦學(xué)校結(jié)對(duì)等形式幫助提高辦學(xué)水平，籌建了民工子弟學(xué)校黨團(tuán)支部，調(diào)劑公辦學(xué)校多余的辦公、教學(xué)用品用具等予以扶持，使這些學(xué)?；具_(dá)到了辦學(xué)條件。去年，又借助行政區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，調(diào)整學(xué)校布局，鼓勵(lì)民間辦學(xué)人租用閑置的原村辦小學(xué)校舍，解決一部分民工子弟小學(xué)的辦學(xué)場(chǎng)地問題，鼓勵(lì)區(qū)退休教師去民工學(xué)校任教，改善教育質(zhì)量。至目前為止，金閶區(qū)7000多名流動(dòng)兒童少年，在公辦學(xué)校就讀的占48.4%，其余分布在8個(gè)社會(huì)力量興辦的民工子弟學(xué)校。其中4所學(xué)校已被區(qū)教育局批準(zhǔn)，其余正在積極改善條件爭(zhēng)取批準(zhǔn)。金閶區(qū)在關(guān)注民工子弟學(xué)校的同時(shí)，已把關(guān)注整治私人辦幼兒園列入下階段社區(qū)教育的工作計(jì)劃。

（三）、我區(qū)的做法

1、政府加大對(duì)教育的投入。多年來，區(qū)政府不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入，積極改造薄弱學(xué)校，提高了教育均衡化的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)*年至*年，全區(qū)用于學(xué)校改造經(jīng)費(fèi)投入達(dá)7300萬元。同時(shí)，在調(diào)整學(xué)校布局中，做到了教育資源尤其是教育場(chǎng)地不流失，為解決流動(dòng)兒童少年的就學(xué)預(yù)留了一定的空間條件。

2、堅(jiān)持以公辦學(xué)校吸納為主。我區(qū)采取積極措施，調(diào)整學(xué)校布局，進(jìn)一步挖掘潛力，整合教育資源，鼓勵(lì)各公辦學(xué)校吸納流動(dòng)兒童少年就讀，讓流動(dòng)兒童少年與本地兒童少年享受同等的受教育權(quán)利。學(xué)校在教育和管理上做到了流動(dòng)兒童少年與本地學(xué)生一視同仁。根據(jù)市教育局初步統(tǒng)計(jì)，目前，我區(qū)流動(dòng)兒童少年約有6400余人，其中65%在公辦小學(xué)就讀。覓渡小學(xué)、東大街小學(xué)、南門路小學(xué)，姑香苑小學(xué)等公辦小學(xué)吸納的流動(dòng)兒童少年已占到全校學(xué)生數(shù)的60%以上。在這些公辦小學(xué)里，學(xué)校使流動(dòng)兒童少年和本地孩子一樣得到關(guān)注，甚至因?yàn)樗麄兊幕A(chǔ)薄弱還會(huì)得到更多的幫助。蘇州孩子與外地孩子能互相尊重，和睦相處，平等對(duì)待。在公辦學(xué)校就讀的流動(dòng)兒童少年與在民工子弟學(xué)校讀書的學(xué)生相比，學(xué)業(yè)成績(jī)整體較好，東大街小學(xué)甚至有個(gè)別優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出，代表學(xué)校外出競(jìng)賽。全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)兒童少年在公辦學(xué)校進(jìn)得來、留得住，學(xué)得好。

3、扶持與整治相結(jié)合，初步納入管理軌道。流動(dòng)兒童少年的義務(wù)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的社會(huì)問題。大量應(yīng)運(yùn)而生的民工子弟學(xué)校，由于辦學(xué)者的理念和實(shí)力的偏差，難免參差不齊，良莠并存。*年，為依法保障流動(dòng)兒童少年接受規(guī)范化義務(wù)教育的權(quán)利，我區(qū)曾取締了一處校舍設(shè)施簡(jiǎn)陋，教育教學(xué)管理混亂，交通、飲食存在嚴(yán)重安全隱患的社會(huì)辦學(xué)點(diǎn)，初步拉開了整頓民工子弟學(xué)校辦學(xué)市場(chǎng)的序幕。區(qū)教育部門根據(jù)市教育局的有關(guān)文件精神，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)民工子弟學(xué)校的安全等重大問題進(jìn)行了多次檢查。如配合交巡警部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)民工子弟學(xué)校的校車進(jìn)行了全面普查，對(duì)辦學(xué)人和駕駛員進(jìn)行安全教育；對(duì)校舍和消防存在安全隱患的，發(fā)出限期整改通知；尤其是去年抗非典期間，教育部門將民工子弟學(xué)校的防非作為重點(diǎn)，組織專門人員上門檢查，督促、指導(dǎo)，會(huì)同衛(wèi)生防疫部門指導(dǎo)各民工學(xué)校建立了非典疫情的零報(bào)告制度，并提供了一批科學(xué)防治宣傳材料和必要的防治用品，使這些民工子弟學(xué)校安全渡過了這一非常時(shí)期。對(duì)辦學(xué)較好的南環(huán)橋民工子弟小學(xué)，雖然區(qū)教育部門對(duì)該校未正式審批，但還是給予了熱情的關(guān)注與扶持，除了對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)工作給予經(jīng)常性指導(dǎo)外，還從公辦學(xué)校調(diào)劑出部分辦公用品、教學(xué)器具、課桌椅無償給予支持，幫助他們不斷提高辦學(xué)水平。

二、存在的問題

近年來，在區(qū)委區(qū)政府的重視下，我區(qū)教育與相關(guān)部門在解決流動(dòng)兒童少年入學(xué)問題上做了大量工作，取得了明顯成效。但是，隨著流動(dòng)人口的不斷增加，流動(dòng)兒童少年的教育工作面臨著不少新的問題。

1、流動(dòng)兒童少年人數(shù)的快速增長(zhǎng)對(duì)教育資源提出了新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)市教育局統(tǒng)計(jì)，近年來，我市的流動(dòng)兒童少年正以每年18%的速度在增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)兒童少年的增速還在加大。我區(qū)于*年制定的“十五”計(jì)劃綱要尚未將流動(dòng)兒童少年的入學(xué)問題納入教育事業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。公辦學(xué)校的教育資源還是比較緊張，全區(qū)20所小學(xué)（不含培智小學(xué)），根據(jù)現(xiàn)有規(guī)模，開足班級(jí)數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)還可吸納學(xué)生1371人。即使不計(jì)其他教育成本，目前全區(qū)公辦小學(xué)亦無法接納轄區(qū)內(nèi)全部民工子弟學(xué)校的在讀生。

2、國(guó)家出臺(tái)的為流動(dòng)兒童少年入學(xué)減免費(fèi)用的政策將對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政提出新的要求。

教育經(jīng)費(fèi)支出在區(qū)財(cái)政支出中占了相當(dāng)一部分，盡管政府盡了很大努力，每年增加教育投入，但由于教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求高、人員經(jīng)費(fèi)政策性增長(zhǎng)較大等因素，教育經(jīng)費(fèi)仍然比較緊張。主要體現(xiàn)在：一是全區(qū)21所公辦小學(xué)，目前負(fù)債總額達(dá)1210.9萬元，債務(wù)主要用于近幾年的校舍改造、教學(xué)設(shè)施更新和信息化建設(shè)等。二是教育部門是政府收費(fèi)清理整頓的重點(diǎn)對(duì)象，如前幾年經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)收取的上機(jī)上網(wǎng)費(fèi)(每學(xué)期35元/人)，去年9月取消后，全區(qū)核退37.44萬元，僅此一項(xiàng)，全年減收98.48萬元。收費(fèi)取消后，電腦課還得上，上網(wǎng)費(fèi)還得繳，有故障的計(jì)算機(jī)還得維修。三是生均公用經(jīng)費(fèi)緊張，*年全區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出為526元/人，其來源是兩部分組成，財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款120元/人，雜費(fèi)開支138元/人，實(shí)際缺口268元/人，全年缺額377.82萬元。四是如果按照可再吸納1371名民工子弟學(xué)生計(jì)算，按1：19的師生比，缺教師73名，*年，我區(qū)教師年均總收入2.8萬元，亦就是說，每年還需增加人員經(jīng)費(fèi)204.4萬元(不含醫(yī)藥費(fèi))。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和穩(wěn)定教師隊(duì)伍，區(qū)政府已考慮逐步提高教師收入，因此實(shí)際增加的人員經(jīng)費(fèi)勢(shì)必還會(huì)突破。按生均公用經(jīng)費(fèi)526元計(jì)算，還需增加公用經(jīng)費(fèi)72.1萬元，這無疑對(duì)財(cái)政的壓力將更大。不少學(xué)校的日常公用經(jīng)費(fèi)是靠政策規(guī)定收取的捐資助學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)來補(bǔ)充維持的。近年來，為了盡量吸納流動(dòng)兒童少年就學(xué)，根據(jù)上級(jí)規(guī)定，公辦學(xué)校逐年降低了收費(fèi)門檻，流動(dòng)兒童少年入學(xué)，只收一項(xiàng)借讀費(fèi)(每學(xué)期外省收250元/人，本省收190元/人)，雜費(fèi)、代辦費(fèi)與本地學(xué)生等同收取。今年全國(guó)“兩會(huì)”后，國(guó)家教育部、財(cái)政部已要求各地公辦學(xué)校不再收取流動(dòng)兒童少年入學(xué)的借讀費(fèi)。目前蘇州各縣級(jí)市的公辦學(xué)校已取消了借讀費(fèi)這一項(xiàng)目，各城區(qū)還未正式接到取消借讀費(fèi)的通知。假使城區(qū)各公辦小學(xué)亦取消了這一收費(fèi)項(xiàng)目，那一部分以流動(dòng)兒童少年就學(xué)為主的公辦小學(xué)，將陷入難以正常運(yùn)行的境地。以我區(qū)覓渡小學(xué)為例，該?，F(xiàn)有學(xué)生總數(shù)542名，其中流動(dòng)兒童少年借讀生為394名，占全校學(xué)生總數(shù)的70.4%，低年級(jí)將近90%。*年，學(xué)校年日常經(jīng)費(fèi)收入54.51萬元，其中借讀費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)為32.1萬元，占收入的59%。全年日常經(jīng)費(fèi)支出(不含教師工資、醫(yī)藥費(fèi))71.35萬元，借讀費(fèi)占了學(xué)校年支出的44.99%。南門路小學(xué)、東大街小學(xué)等公辦學(xué)校，施教區(qū)內(nèi)因動(dòng)遷、擇校等因素，本地生源大量流失，流動(dòng)兒童少年借讀的均要占在校生的60%以上，取消了借讀費(fèi)等于減少了一大半年收入，假使政府財(cái)政不能撥付，學(xué)校是難以運(yùn)行的，而公辦學(xué)校卻不可能走降低現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的倒退之路。

3、流動(dòng)人員子女的特殊性對(duì)教育管理和服務(wù)提出了新的考驗(yàn)。

進(jìn)入公辦學(xué)校讀書的流動(dòng)兒童少年，其父母的收入基本比較穩(wěn)定，對(duì)子女的教育相對(duì)來說亦比較重視，而在民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般都比較差。學(xué)生大部分來自安徽、河南、山東、四川、江蘇蘇北等地，省外的占到了70%以上。父母基本從事集貿(mào)市場(chǎng)攤販、建筑工地挖土方、拉板車、環(huán)衛(wèi)清運(yùn)保潔、收舊貨、拾垃圾等工作。工作流動(dòng)性大，收入亦不穩(wěn)定。父母接受教育的程度較低，初中以下文化程度的占到86%，還有相當(dāng)一部分是文盲。有三分之一的家長(zhǎng)完全沒有時(shí)間顧及孩子的學(xué)習(xí)。學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、地域文化、行為規(guī)范養(yǎng)成等總體上說與本地學(xué)生比有所差異。從問卷調(diào)查的情況反饋，家長(zhǎng)認(rèn)為孩子進(jìn)公辦學(xué)校讀書的主要障礙是：怕學(xué)習(xí)跟不上、收費(fèi)偏高、家長(zhǎng)工作流動(dòng)性大、可能會(huì)被歧視等。因此，即使公辦學(xué)校的大門完全敞開，亦有相當(dāng)一部分學(xué)生會(huì)滯留在民工子弟學(xué)校，如果硬行取締，有可能造成部分孩子失學(xué)。民工子弟學(xué)校的產(chǎn)生，適應(yīng)了這一層面的流動(dòng)人員對(duì)子女教育的需求，亦對(duì)教育行政部門的管理和服務(wù)提出了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。在民工子弟學(xué)校，學(xué)生的流動(dòng)性實(shí)在太大，據(jù)這些學(xué)校反映，從學(xué)期初到學(xué)期末，學(xué)生流動(dòng)數(shù)要達(dá)到三分之一以上，這樣大的流動(dòng)量，對(duì)公辦學(xué)校來講，無論是課程設(shè)置(尤其是英語教學(xué))，學(xué)籍管理上都將帶來新的難度。同時(shí)，我們也了解到，流動(dòng)兒童少年入學(xué)多的公辦學(xué)校，學(xué)區(qū)內(nèi)的本地學(xué)生流失的也多，他們走了另一條擇校之路。另外，民工子弟學(xué)校有它的一些特色服務(wù)，如中午供應(yīng)一頓飯，收費(fèi)僅1.5元-2元；路遠(yuǎn)的上學(xué)校車接送，學(xué)校不再另外收費(fèi)。孩子清早出門，一整天家長(zhǎng)就不用擔(dān)心了，因?yàn)樗麄儗?duì)孩子受教育的要求并不高，只要學(xué)校能把孩子“關(guān)”起來，有人管就可以了。民工子弟學(xué)校對(duì)這一層面的家長(zhǎng)來講，無疑是一個(gè)比較實(shí)在的選擇，因此對(duì)這些孩子而言，家庭教育的環(huán)境相對(duì)較差，這也勢(shì)必對(duì)學(xué)校教育提出了更高要求。

三、幾點(diǎn)建議

1、明確指導(dǎo)思想，將流動(dòng)兒童少年入學(xué)問題進(jìn)一步放上政府重要議事日程。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，近年來，蘇州的流動(dòng)人口劇增，流動(dòng)兒童少年的入學(xué)問題已成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上一定要做到“三個(gè)統(tǒng)一”：即把解決流動(dòng)兒童少年入學(xué)問題統(tǒng)一到認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度上來；統(tǒng)一到落實(shí)基本國(guó)策——實(shí)施義務(wù)教育，應(yīng)對(duì)新一輪義務(wù)教育高潮上來；統(tǒng)一到實(shí)施科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，培養(yǎng)蘇州未來建設(shè)者，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境上來。今天，蘇州的流動(dòng)人口在各條戰(zhàn)線上為城市的發(fā)展作貢獻(xiàn)，而他們的子女明天可能就是蘇州的新市民。從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程看，解決好流動(dòng)兒童少年的教育問題，就是抓住機(jī)遇，為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，在人口素質(zhì)上作的戰(zhàn)略準(zhǔn)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。不讓一名流動(dòng)兒童少年輟學(xué)，使他們能同樣受到優(yōu)質(zhì)的教育，關(guān)系到蘇州未來的發(fā)展和市民的整體素質(zhì)，這應(yīng)該成為我們向社會(huì)的承諾，亦是政府為民、親民、愛民的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，把妥善解決轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童少年的就學(xué)問題當(dāng)作法定義務(wù)，擺上政府工作的重要議事日程。

在公辦學(xué)校吸納為主的前提下，鼓勵(lì)、扶持并規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)?！肮k學(xué)校吸納為主”并不等于是政府全包攬、公辦全接納。政府財(cái)力要能夠完全承受，還需有個(gè)逐年增長(zhǎng)的過程；流動(dòng)人員及其子女的地域情結(jié)和文化認(rèn)同感完全能夠溶合還需有個(gè)逐步適應(yīng)過程。在當(dāng)前一個(gè)歷史階段，以公辦接納為主，同時(shí)熱情扶持規(guī)范民間力量辦學(xué)，是解決流動(dòng)兒童少年入學(xué)的實(shí)事求是的可行之路。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，制定好流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃。

轄區(qū)內(nèi)究竟有多少流動(dòng)人員，有多少適齡的流動(dòng)兒童少年，是否還有社會(huì)力量辦學(xué)點(diǎn)未納入視線？要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定好流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)劃，把解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問題納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入普及九年義務(wù)教育工作范圍中去，作為我區(qū)鞏固和提高省現(xiàn)代化教育區(qū)成果的一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)。對(duì)教職人員、教育資源、資金投入都要有前瞻的預(yù)期規(guī)劃和應(yīng)對(duì)措施。公辦學(xué)校在調(diào)整布局時(shí)，應(yīng)保護(hù)好教育資源，不使其流失。近幾年在改善薄弱學(xué)校進(jìn)程中調(diào)整出來的校舍，包括原村辦小學(xué)，可通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，或租賃、或合作，由民間資本來興辦專門招收流動(dòng)兒童少年的民工子弟學(xué)校。區(qū)政府還應(yīng)采取多種途徑，利用轄區(qū)資源，挖掘教育潛力，幫助和支持社會(huì)力量辦學(xué)。在建設(shè)滄浪新城及成片居民小區(qū)開發(fā)過程中，應(yīng)按規(guī)定規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)好配套學(xué)校。

3、對(duì)現(xiàn)有民工子弟學(xué)校要加強(qiáng)管理，扶持與治理相結(jié)合，逐步規(guī)范。

在市教育局的指導(dǎo)下，根據(jù)《蘇州市流動(dòng)兒童少年就學(xué)管理辦法》，制訂出符合教育法規(guī)、切合實(shí)際的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全(校舍安全、消防安全、食品安全、校車安全等)和師資的前提下，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)放寬一些辦學(xué)硬件標(biāo)準(zhǔn)，讓民工子弟學(xué)校辦學(xué)先構(gòu)建一個(gè)最基本的平臺(tái)。同時(shí)可借鑒兄弟縣市、區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采用先備案、再批準(zhǔn)的方式，促使現(xiàn)有民工子弟學(xué)校辦學(xué)逐步走向規(guī)范。建議區(qū)政府召集教育、衛(wèi)生、消防、房管等部門進(jìn)一步深入基層，對(duì)現(xiàn)有已初具規(guī)模的民工子弟學(xué)校逐一現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)、幫助他們整改，主動(dòng)協(xié)助他們解決一些實(shí)際困難，鼓勵(lì)他們爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)批準(zhǔn)的積極性。對(duì)整改后仍未能達(dá)標(biāo)的辦學(xué)點(diǎn)，則依法予以取締。對(duì)已取得辦學(xué)資格的民工子弟學(xué)校，教育部門在加強(qiáng)教育管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，可采取公、民辦學(xué)校結(jié)對(duì)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)公辦骨干教師到民工子弟學(xué)校定期掛職，協(xié)助管理等多種形式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，力求使民工子弟學(xué)校的辦學(xué)水平不斷提高，同時(shí)在優(yōu)勝劣汰過程中，使一批辦得好的民工子弟學(xué)校脫穎而出。

4、把流動(dòng)兒童少年入學(xué)問題作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，提高政府依法行政水平。

應(yīng)建立由政府牽頭、有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和保障制度，為流動(dòng)兒童少年就學(xué)創(chuàng)造條件，合力改善其受教育環(huán)境。教育行政部門要將流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育納入普九工作范疇，指導(dǎo)、督促公辦學(xué)校認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。要加強(qiáng)公辦學(xué)校在流動(dòng)兒童少年入學(xué)后教育教學(xué)管理的研究，處理好課程設(shè)置和學(xué)生流動(dòng)性大的關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)籍管理。要未雨綢繆，制定好預(yù)案，一旦借讀費(fèi)取消，政府除了財(cái)政增加投入外，是否可考慮出臺(tái)一些必要的準(zhǔn)入制度，如流動(dòng)人員必需有相對(duì)固定的住所，必須持有公安部門頒發(fā)的“暫住證”，需入學(xué)兒童原則上必須是流動(dòng)人員本人的子女，根據(jù)就近原則，就讀學(xué)校應(yīng)服從教育部門統(tǒng)一調(diào)配等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦民工子弟學(xué)校的指導(dǎo)和管理。發(fā)展計(jì)劃部門要將流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將流動(dòng)兒童少年就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。財(cái)政部門要安排必要的經(jīng)費(fèi)保障。公安部門要進(jìn)一步做好流動(dòng)人員暫住證的發(fā)放、管理工作，向教育行政部門提供流動(dòng)人員適齡子女的有關(guān)情況。人事部門要根據(jù)公辦學(xué)校接收流動(dòng)兒童少年的數(shù)量，核定教職工的編制。計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)民工子弟學(xué)校的學(xué)生基本上沒有獨(dú)生子女，一個(gè)家庭子女少則2-3個(gè)，多則4-5個(gè)。因此一定要按照計(jì)劃生育以流入地管理為主的原則，加強(qiáng)宣傳、教育和技術(shù)指導(dǎo)，依法查處超計(jì)劃生育的情況，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作切實(shí)納入管理。衛(wèi)生、房管、物價(jià)、消防等部門都要各司其職，加強(qiáng)服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮自治作用，動(dòng)員、督促本社區(qū)流動(dòng)人員依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé)的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)，構(gòu)建好社區(qū)教育三級(jí)平臺(tái)。

通過區(qū)委、區(qū)政府多年來的努力，我區(qū)已創(chuàng)建為“省教育現(xiàn)代化區(qū)”，相信在政府的高度重視和全社會(huì)的關(guān)注下，我區(qū)一定能在鞏固義務(wù)教育成果，提高義務(wù)教育水平，確保流動(dòng)兒童少年入學(xué)問題上再上新的臺(tái)階。