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黨的十六屆四中全會(huì)和《實(shí)施綱要》明確提出要“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”。這是新形勢(shì)下我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關(guān)系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。最近，我們通過召開座談會(huì)、到基層調(diào)研、問卷調(diào)查等形式，對(duì)全市黨務(wù)公開工作，特別是試點(diǎn)單位工作開展情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。結(jié)果表明，全市黨務(wù)公開工作開局良好，基本達(dá)到了黨員滿

意、群眾滿意、社會(huì)滿意的預(yù)期目的。

一、全市推進(jìn)黨務(wù)公開的基本情況

2005年初，我市把推進(jìn)黨務(wù)公開作為全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)之一，正式由市委辦公廳、市政府辦公廳納入主要工作任務(wù)，并按照“先試點(diǎn)、后推廣”的思路，分別在豐臺(tái)、海淀、大興三個(gè)區(qū)選擇部分單位進(jìn)行試點(diǎn)。2005年9月，市紀(jì)檢委、市委組織部聯(lián)合召開北京市黨務(wù)公開試點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)各單位試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。到目前為止，全市共有兩家市屬單位和18個(gè)區(qū)縣、50％的街道、44％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和38％的區(qū)縣屬部委辦局探索實(shí)行黨務(wù)公開。各單位推進(jìn)黨務(wù)公開分為三種情況：

(一)市屬單位推進(jìn)黨務(wù)公開情況

對(duì)于市屬單位開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作，全市沒有進(jìn)行統(tǒng)一的部署和要求。目前，僅有市統(tǒng)計(jì)局、市委政法委兩家單位在自發(fā)實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，市屬單位黨務(wù)公開尚處在摸索和積累經(jīng)驗(yàn)階段。

(二)區(qū)縣推進(jìn)黨務(wù)公開情況

早在2003年，門頭溝等部分區(qū)縣就開始探索黨務(wù)公開，但當(dāng)時(shí)多是自發(fā)的，規(guī)模、范圍也都很小。真正推開是在2005年開展試點(diǎn)工作以后。截至目前，除東城、海淀、豐臺(tái)、門頭溝、昌平、大興、密云等7個(gè)區(qū)縣已全面實(shí)行黨務(wù)公開外；其他區(qū)縣也相繼確定不同類型單位、采取不同方式積極探索黨務(wù)公開。全市黨務(wù)公開共涉及71個(gè)街道、73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和293個(gè)區(qū)縣屬部委辦局。

(三)其他基層單位推進(jìn)黨務(wù)公開情況

除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)縣屬各部委辦局開展黨務(wù)公開試點(diǎn)外，一些區(qū)縣還把基層黨支部和企(事)業(yè)單位作為試點(diǎn)。如，大興區(qū)側(cè)重在基層開展試點(diǎn)，58個(gè)基層黨支部中有40個(gè)農(nóng)村黨支部實(shí)行黨務(wù)公開；石景山區(qū)將所屬126個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部實(shí)行黨務(wù)公開；西城、宣武、豐臺(tái)、懷柔等區(qū)縣還在部分國(guó)有企(事)業(yè)單位中開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作。從各單位開展試點(diǎn)工作的情況來(lái)看，黨務(wù)公開已經(jīng)在我市取得初步成效：一是維護(hù)了黨員民主權(quán)利，黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)熱情得到了充分調(diào)動(dòng)。如，門頭溝區(qū)1120名黨員在無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)中積極認(rèn)領(lǐng)崗位，主動(dòng)協(xié)助黨支部開展工作；石景山區(qū)在發(fā)展黨員時(shí)實(shí)行“介紹人資格審查制、黨員發(fā)展預(yù)審制、公示制、票決制”等四項(xiàng)制度，公開了黨員群眾想知道又應(yīng)該知道的事情，有效拉近了黨組織與黨員群眾的距離，黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性更加高漲，收到了非常好的效果。據(jù)問卷調(diào)查顯示，68個(gè)單位的1531名黨員干部群眾中，有96．6％的人表示關(guān)注并支持黨務(wù)公開工作。二是密切了黨群干群關(guān)系，與群眾相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了有效解決。如，東升鄉(xiāng)塔院村黨支部將本村干部職責(zé)、財(cái)務(wù)開銷情況公開，同時(shí)建立了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，面對(duì)面地傾聽群眾呼聲，了解群眾困難，公開解決群眾反映的矛盾和問題，有效維護(hù)了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定；軍莊鎮(zhèn)通過將鎮(zhèn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程公開，鎮(zhèn)黨代表收集群眾意見和建議57條，鎮(zhèn)黨委及時(shí)采納并認(rèn)真加以落實(shí)，開通了977路公交車，對(duì)楊東路、香峪路進(jìn)行了拓寬，解決了各村出行難的問題，受到群眾好評(píng)。三是加大了源頭治腐力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)明顯加強(qiáng)。有的單位將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律情況逐步公開，大到每一項(xiàng)決策，小到每一次出差的費(fèi)用、路線、組織單位、時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、住房、用車等各個(gè)方面，讓黨員群眾在明白中監(jiān)督，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在公開中自律，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，91.6％的黨員干部表示愿意公開本人的民主測(cè)評(píng)結(jié)果，88.7％的黨員干部表示愿意公開個(gè)人收入情況。四是提高了黨的執(zhí)政能力，黨的決策科學(xué)化和民主化程度逐步提高。通過預(yù)備黨員公示，妙峰山鎮(zhèn)3名因黨支部發(fā)展黨員程序不合規(guī)定的擬發(fā)展對(duì)象被暫緩發(fā)展，鎮(zhèn)黨委及時(shí)對(duì)該黨支部的錯(cuò)誤做法給予了糾正，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行了批評(píng)教育，把問題解決在入黨和轉(zhuǎn)正之前。豐臺(tái)區(qū)把重大事項(xiàng)的決策、重要干部的任免、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核測(cè)評(píng)等情況列為首批公開的內(nèi)容。大興區(qū)、海淀區(qū)定期將區(qū)委的重大決策、重要制度、重要情況向派通報(bào)，征求他們的意見和建議，既增強(qiáng)了黨務(wù)工作的透明度，促進(jìn)了黨內(nèi)外的民主和團(tuán)結(jié)，又提高了決策科學(xué)化、民主化程度。

二、主要做法

實(shí)踐中，各單位在堅(jiān)持依法依紀(jì)、真實(shí)公正、注重實(shí)效、積極穩(wěn)妥等原則的基礎(chǔ)上，按照“先行試點(diǎn)、分類實(shí)施、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開，其做法主要有四個(gè)特點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制

朝陽(yáng)、海淀、大興等多數(shù)區(qū)縣都成立了由區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，按照干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確了區(qū)縣委其他領(lǐng)導(dǎo)在分管部門、單位黨務(wù)公開中的職責(zé)和要求。初步形成了基層黨委主抓，紀(jì)委或組織部牽頭，宣傳等有關(guān)部門密切配合的黨務(wù)公開宣傳、檢查、指導(dǎo)、推動(dòng)工作機(jī)制。

(二)突出工作重點(diǎn)，合理確定內(nèi)容

各單位推進(jìn)黨務(wù)公開的內(nèi)容不盡相同，但都把握一個(gè)總的原則，即：根據(jù)保密原則，做到內(nèi)外有別；根據(jù)層級(jí)不同，做到適度有別；同時(shí)，堅(jiān)持做到凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，只要不涉及黨內(nèi)秘密和個(gè)人隱私，都最大限度地進(jìn)行公開。在公開的具體內(nèi)容上，各單位主要有兩種模式：一是按照黨務(wù)工作固有屬性和內(nèi)在關(guān)系，將黨務(wù)公開的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個(gè)方面，每個(gè)方面下列若干條目，并要求各級(jí)黨組織建立詳細(xì)的公開目錄，使公開內(nèi)容既符合實(shí)際、易于操作，又避免交叉重復(fù)、殘缺漏項(xiàng)。如豐臺(tái)、昌平等區(qū)縣。二是突出公開黨委重大決策事項(xiàng)、干部人事制度改革情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況、黨組織議事規(guī)則和決策程序等五個(gè)方面的內(nèi)容。如東城、大興、密云等區(qū)縣。

(三)規(guī)范公開流程，有序開展工作

一是規(guī)范公開形式。依據(jù)公開事項(xiàng)的性質(zhì)和要求，多數(shù)單位都合理確定知情人的范圍和公開形式。崇文、通州等區(qū)縣規(guī)定：適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過會(huì)議、文件、局域網(wǎng)和黨內(nèi)活動(dòng)室等形式，及時(shí)向黨的各級(jí)組織和黨員公開；適宜向社會(huì)公開的，主要采取廣播、電視、報(bào)刊雜志和黨務(wù)公開欄等形式進(jìn)行公開。二是規(guī)范公開程序。根據(jù)所公開內(nèi)容的不同，豐臺(tái)、宣武、昌平等區(qū)縣嚴(yán)格區(qū)分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況，規(guī)定了“審批程序”、“執(zhí)行程序”、“信息反饋程序”和“再公開程序”，堅(jiān)持“先黨內(nèi)、后黨外”的基本程序，確保黨務(wù)公開有序進(jìn)行。三是規(guī)范公開時(shí)限。依據(jù)公開事項(xiàng)的輕重緩急，懷柔、平谷、順義等絕大多數(shù)區(qū)縣都將公開的時(shí)機(jī)、時(shí)段與公開內(nèi)容相聯(lián)系，具體情況具體分析，將常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，緊急的事項(xiàng)及時(shí)公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，意見不一致的事項(xiàng)暫緩公開，涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目在決策前公開，廣泛聽取各方面意見。

(四)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

多數(shù)單位都明確提出，要把推行黨務(wù)公開作為各級(jí)黨組織督查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)進(jìn)行分解，做到工作任務(wù)、主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、完成時(shí)限和責(zé)任人員“五明確”，并進(jìn)一步從內(nèi)容是否真實(shí)全面、形式是否靈活多樣、程序是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、范圍是否準(zhǔn)確恰當(dāng)、時(shí)限是否符合要求、責(zé)任是否具體到位、效果是否實(shí)在明顯等方面予以考核評(píng)估。各級(jí)紀(jì)檢組織也加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。豐臺(tái)、朝陽(yáng)等區(qū)縣規(guī)定：要明確黨務(wù)公開工作的責(zé)任單位、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員及其崗位職責(zé)，對(duì)在黨務(wù)公開工作中違背公開原則、搞形式主義和虛假公開的要嚴(yán)肅批評(píng)，限期改正；對(duì)侵犯黨員和群眾民主權(quán)利，損害黨員和群眾合法利益并造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

三、存在主要問題

推進(jìn)黨務(wù)公開在我市雖然取得了一定成效，但與起步較早、運(yùn)作較規(guī)范的政務(wù)公開等工作相比，特別是同中央的要求和兄弟省區(qū)市相比還存在著一定的差距。從全市的情況來(lái)看，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)工作的認(rèn)識(shí)程度不到位

不少同志對(duì)推行黨務(wù)公開尚存在一些模糊認(rèn)識(shí)：有的認(rèn)為，黨務(wù)工作涉及黨的機(jī)密，不便公開，也沒有必要公開；有的認(rèn)為，有政務(wù)公開就行了，黨務(wù)公開不公開無(wú)所謂，甚至將黨務(wù)和政務(wù)混為一體；有的認(rèn)為，黨務(wù)公開只是走形式，不必太認(rèn)真，一些領(lǐng)導(dǎo)干部嫌麻煩，有顧慮，不愿公開，甚至不敢公開。一些黨組織進(jìn)行決策時(shí)沒有廣泛聽取黨員意見，有的黨員事先不知道黨內(nèi)重大問題和事項(xiàng)，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人履職情況、決議落實(shí)情況以及黨組織建設(shè)情況等缺乏有效的監(jiān)督。甚至還有的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員意識(shí)淡漠，黨員權(quán)利意識(shí)弱化，對(duì)黨務(wù)工作漠不關(guān)心。

(二)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成

目前，在18個(gè)區(qū)縣中，紀(jì)委牽頭黨務(wù)公開的有11個(gè)，組織部門牽頭的有7個(gè)。由于牽頭單位的不統(tǒng)一，給市里的工作指導(dǎo)帶來(lái)一定的難度；加之黨務(wù)公開工作比較復(fù)雜，涉及內(nèi)容比較寬泛，相關(guān)部門的職責(zé)分工又局限于宣傳、檢查、指導(dǎo)、推動(dòng)等某一方面具體工作，往往造成信息溝通不及時(shí)，協(xié)調(diào)配合不夠。試點(diǎn)工作的有效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，使得各單位推進(jìn)黨務(wù)公開的整體合力不能得到充分顯現(xiàn)，在很大程度上影響和制約了黨務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的勢(shì)頭。

(三)公開的內(nèi)容有待規(guī)范

不少同志對(duì)推行黨務(wù)公開尚存在一些爭(zhēng)議：有的認(rèn)為，在開展黨務(wù)公開工作中，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、外出考察學(xué)習(xí)、公車使用、禮品禮金接受登記、配偶子女求學(xué)就業(yè)等廉潔自律規(guī)定的各項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行公開，侵犯了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為公民的個(gè)人隱私權(quán)；還有的認(rèn)為，黨務(wù)公開和政務(wù)公開有許多交叉的地方，不易區(qū)分。我市目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，各單位在實(shí)踐中，較多是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和已有的工作基礎(chǔ)自覺地開展黨務(wù)公開工作，使得推行黨務(wù)公開的具體實(shí)施方案不盡相同，公開內(nèi)容的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

四、對(duì)策建議

(一)統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)

黨務(wù)公開是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作，必須提高廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)才能順利推行。要通過動(dòng)員部署、座談?dòng)懻摗⒔逃龑?dǎo)、典型示范以及新聞媒體廣泛宣傳等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開的影響力，使全市各級(jí)黨組織都能充分認(rèn)識(shí)推行黨務(wù)公開的重大意義，從而自覺地把推行黨務(wù)公開作為新形勢(shì)下實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大工程的有益探索；作為深入貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，積極發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求；作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上積極預(yù)防腐敗的重大舉措。通過統(tǒng)一思想，力爭(zhēng)在全市上下形成齊心協(xié)力抓黨務(wù)公開的良好局面。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

黨務(wù)公開是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制是這項(xiàng)工作能否取得成效的關(guān)鍵。黨務(wù)公開應(yīng)充分借鑒政務(wù)公開的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行機(jī)制，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管組織和分管紀(jì)檢監(jiān)察的副書記任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委、市委辦公廳、組織部、宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，盡快成立黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并具體負(fù)責(zé)全市黨務(wù)公開的推進(jìn)工作。

(三)規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)效

黨務(wù)公開離不開一套規(guī)范的程序和切合實(shí)際的操作辦法。盡快抽調(diào)人員成立專門起草小組，以市委或市紀(jì)委、市委組織部的名義研究制定全市統(tǒng)一的推進(jìn)黨務(wù)公開的指導(dǎo)意見，對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、時(shí)限、制度等方面進(jìn)行規(guī)范，不斷建立和完善符合首都實(shí)際的黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制和制度保障體系。