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一、肯定成績，提高認識，切實增強做好殘疾人工作的自覺性和堅定性

過去的一年，在市委、市政府及各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市廣大殘疾人工作者的辛勤努力下，在社會各界的理解、關(guān)心、支持下，我市的殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展，取得了顯著的成績，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新發(fā)展理念，初步形成了發(fā)展殘疾人事業(yè)合力。各級政府切實轉(zhuǎn)變工作理念，從堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、部門配合”的工作方針，進一步關(guān)注扶助殘疾人這個社會弱勢群體，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度。市殘工委各成員單位認真履行職責(zé)，主動把與殘疾人相關(guān)的工作納入本部門、本單位議事日程，不斷創(chuàng)新破難，積極落實有關(guān)殘疾人扶持政策和措施，殘疾人工作的活力和合力明顯增強。二是注重長效發(fā)展，初步形成了殘疾人工作體系。各級殘聯(lián)積極探索，推進以“健全組織體系、完善救助體系、構(gòu)建服務(wù)體系、建立網(wǎng)絡(luò)體系”為內(nèi)容的殘疾人事業(yè)“四大體系”建設(shè)，殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，救助政策不斷完善，服務(wù)平臺有效構(gòu)建，信息網(wǎng)絡(luò)正在完善，有效地促進了我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展。三是突出重點難點，積極探索了有效幫扶殘疾人新路子。各地以“康復(fù)、就業(yè)、保障”為重點，不斷解決殘疾人生產(chǎn)生活困難，使殘疾人在康復(fù)、教育就業(yè)、生活救助等方面得到了極大的實惠；農(nóng)村殘疾人家庭危房改造的實施和完成，不僅使全市906戶農(nóng)村低保殘疾人的居住條件得到根本性的改善，而且為全省創(chuàng)造了經(jīng)驗，成為我市殘疾人工作的亮點。

二、抓住機遇，趁勢而上，不斷加快殘疾人事業(yè)發(fā)展步伐

“十一五”時期，是我市全面實施增強“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期。殘疾人事業(yè)要緊緊抓住加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的歷史機遇，進一步強烈工作的使命感和緊迫感，在圍繞中心、服務(wù)大局，切實解決殘疾人最關(guān)心、最迫切的問題上,盡心敬業(yè)，不斷創(chuàng)新，有所作為，努力使殘疾人事業(yè)更快更好融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境之中，努力使我市殘疾人事業(yè)走在全省前列。

(一)統(tǒng)一認識，牢固樹立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想理念。殘疾人事業(yè)是崇高的社會事業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的組成部分，也是加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)當著重關(guān)注的領(lǐng)域。隨著全面建設(shè)小康社會的不斷推進，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實開展，對全面發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展提出了更高的要求。由于殘疾人是社會中特殊而困難的群體，發(fā)展殘疾人事業(yè)所遇到的困難必然要比發(fā)展其它事業(yè)要多得多、難得多，需要政府和社會更加辛勤的付出。因此，各級黨委政府要從科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，在加快經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中，切實加強殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，心系殘疾人，關(guān)愛殘疾人，切實體現(xiàn)執(zhí)政為民，關(guān)注民生。各殘工委成員單位要密切聯(lián)系實際，找準履行部門職責(zé)與殘疾人工作的結(jié)合點和切入點，切實把推進殘疾人工作作為加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的工作來對待，作為加強社會建設(shè)和管理、促進社會和諧、文明、進步的重要工作來把握，統(tǒng)一思想，理清思路，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，為殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展給予更多的支持，提供更有力的保障。

(二)突出重點，著力解決殘疾人最關(guān)注、最迫切的問題。

殘疾人工作社會性極強，內(nèi)容也很繁雜，但當前最需要關(guān)注、最需要迫切解決的是切實改善廣大殘疾人生存狀況問題。必須要進一步重視和加強以下幾方面工作：一是要加大殘疾人合法權(quán)益的維護力度。在更廣范圍、更高層次上,積極為廣大殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù),切實保障殘疾人這一弱勢群體的權(quán)益。二是要加大殘疾人扶貧和保障工作力度。按照“以人為本、助殘解困、促進和諧、增強活力”指導(dǎo)思想，把殘疾人扶貧納入各級政府工作大局，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，通過康復(fù)扶貧、扶殘助學(xué)等重點項目的實施，切實解決貧困殘疾人的一些實際問題。對那些無業(yè)、重殘、一戶多殘的特困戶要優(yōu)先納入最低生活保障，并積極探索建立低保邊緣困難殘疾人的救助政策，確保困難殘疾人基本生活有保障，切實解決殘疾人的基本生活問題。三是要認真做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。勞動就業(yè)是殘疾人生存之本，是殘疾人工作的重點內(nèi)容之一。各地要切實按照市政府20號令規(guī)定，履行好各自職責(zé)，做好殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征收工作。四是要加強殘疾預(yù)防，降低殘疾發(fā)生率。各級政府、部門要加強安全生產(chǎn)教育和監(jiān)管力度，努力減少或避免事故的發(fā)生；要加強遺傳性疾病的調(diào)查，努力減少遺傳性、先天性疾病的發(fā)生，降低殘疾人比例。

(三)強化服務(wù)，進一步落實殘疾人工作“三個優(yōu)先”機制。在全面建設(shè)小康社會的進程中，殘疾人是一支不可忽視的力量，廣大殘疾人更需要我們?nèi)娜馊シ?wù)。各級、各部門要切實轉(zhuǎn)變工作理念，優(yōu)化服務(wù)意識，進一步完善落實殘疾人工作“三個優(yōu)先”。即：當殘疾人工作和健全人工作擺到一起時，要優(yōu)先做好殘疾人工作；當殘疾人問題和其它問題同時遇到時，要優(yōu)先解決殘疾人問題；當殘疾人需求和正常人需求同時出現(xiàn)時，要優(yōu)先滿足殘疾人的需求。希望各級、各部門、各單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在“三個優(yōu)先”的前提下，對殘疾人事業(yè)重視程度再高一些，解決問題的辦法再多一些，工作力度再加大一些，工作作風(fēng)再務(wù)實一些，改善殘疾人狀況成效再大一些。時刻把殘疾人困難放在心上，針對殘疾人的基本需求，積極創(chuàng)造條件，幫助他們消除障礙，提高他們參與社會生產(chǎn)、生活的能力，切不可視殘疾人為社會、單位、家庭的包袱而發(fā)生歧視虐待的現(xiàn)象。要倡導(dǎo)和宣傳全社會都來理解、尊重關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，營造平等友愛的人際關(guān)系和團結(jié)互助的社會環(huán)境，促進社會三個文明共同發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動殘疾人事業(yè)再上新臺階

隨著全面建設(shè)小康社會的加速推進，殘疾人工作將面臨許多新情況、新問題；黨和政府及廣大殘疾人要求的不斷提高，同時賦予了殘疾人工作更艱巨、更光榮的任務(wù)。殘聯(lián)主席團、殘工委、殘聯(lián)在發(fā)展殘疾人事業(yè)中承擔(dān)著重要的職責(zé)和任務(wù)，必須要按照殘疾人事業(yè)發(fā)展要求，密切配合，形成合力，真抓實干，有所作為。

市殘工委各成員單位是發(fā)展殘疾人事業(yè)的主體。要從講政治、講大局的高度，進一步認識做好殘疾人工作的重要性，強化做好殘疾人工作的責(zé)任意識和主體意識，按照各自職責(zé)，把殘疾人工作融于各部門的工作業(yè)務(wù)，各司其職，認真履行職責(zé)，主動支持殘疾人工作，形成殘疾人工作齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步發(fā)展的格局。要結(jié)合實際把市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標納入本部門“十一五”規(guī)劃，分解落實目標責(zé)任，制定具體措施，確保殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的全面實施。要把解決貧困殘疾人的生產(chǎn)生活困難作為本部門的當務(wù)之急，努力解決殘疾人生產(chǎn)生活、康復(fù)就業(yè)、扶貧保障等方面的困難，在政府殘工委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，認真實施殘疾人扶貧、康復(fù)、助學(xué)等重點項目，不斷完善殘疾人救助體系和機制，使殘疾人最大限度受益，真真切切地感受到黨和政府的溫暖。

殘聯(lián)主席團是殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是全市12.8萬殘疾人的代表。要結(jié)合實際情況,創(chuàng)造性地開展工作，主動關(guān)心、了解執(zhí)行理事會的工作，深入基層和殘疾人之中開展調(diào)研，了解殘疾人生產(chǎn)生活狀況，適時提出對殘疾人工作的意見和建議，支持、配合執(zhí)行理事會把工作做得更好。

各級殘聯(lián)是殘疾人工作的主管部門。在新一輪五年規(guī)劃實施上，擔(dān)負著發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領(lǐng)殘疾人同步奔小康的艱巨任務(wù)。要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，積極推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。一是要深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于殘疾人事業(yè)的理論，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，牢固樹立堅持發(fā)展殘疾人事業(yè)和全心全意為殘疾人服務(wù)的思想，增強責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、發(fā)展思路和發(fā)展方式，提高殘疾人事業(yè)水平。二是要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加大基層組織建設(shè)力度，配強、配優(yōu)基層殘聯(lián)理事長，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)理事長兼職過多、工作一帶而過，影響基層殘疾人工作扎實開展的問題，不斷提升能力，創(chuàng)優(yōu)隊伍，使殘疾人工作在基層更富生機和活力。三要組織實施好殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃，以深入調(diào)研為基礎(chǔ)，認真研究、分解細化階段性工作目標，一步一個腳印地抓好每項工作目標的落實，在鞏固成績的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新破難，營造新的工作亮點，創(chuàng)造性地開展工作。四要不斷改進思想、工作作風(fēng)，努力提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要；加強調(diào)查研究，了解掌握基層和殘疾人的真實情況，特別要利用全國開展殘疾人抽樣調(diào)查的機會，準確摸清殘疾人的底數(shù)，為政府制定政策提供準確依據(jù)。各級殘聯(lián)要切實重視和關(guān)心殘疾人的切身利益，把以殘疾人為本、為殘疾人服務(wù)，作為根本工作職責(zé)，主動地為殘疾人服務(wù)，對殘疾人給予更多的溫暖和希望，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷。