導(dǎo)語：完善社會志愿服務(wù)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放30年來，中國原來那種以“黨、國家、社會”為核心、“單位制”為特征的“全能型”社會管理體制逐漸向以“市場與社會”為核心、“社區(qū)制”為特征的“有限型”社會管理體制轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會”模式越來越成為社會各界的共識。這內(nèi)在地要求我們積極組建社區(qū)草根組織，尤其是各種志愿組織，壯大社區(qū)志愿者隊伍，完善社會志愿服務(wù)體系，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

從現(xiàn)實情況來看，目前我國城市社區(qū)志愿隊伍以及服務(wù)體系的發(fā)展仍處較低水平。一方面，很多社區(qū)志愿者隊伍以及服務(wù)體系產(chǎn)生于國家行政權(quán)力尚未涉及、無法覆蓋到的“真空地帶”，使得社區(qū)志愿服務(wù)類型有限、領(lǐng)域不廣、公共性不強。另一方面，社區(qū)志愿者隊伍以及服務(wù)體系數(shù)量少、不夠規(guī)范，它們只具有正式組織的雛形，大多數(shù)社區(qū)志愿服務(wù)組織帶有臨時性、隨意性缺點，遠(yuǎn)沒有達(dá)到社區(qū)志愿者隊伍以及服務(wù)體系所應(yīng)該達(dá)到的自主治理、自我服務(wù)要求。

一、社區(qū)志愿服務(wù)的不同類型

為了分析不同類型的社區(qū)志愿者組織及其服務(wù)體系運作邏輯，我們選取了廈門龍頭社區(qū)、泉州少林社區(qū)、漳州西街社區(qū)為研究對象，探討促進社區(qū)志愿者隊伍以及志愿服務(wù)體系完善的具體措施以及可能途徑。我們把漳州的西街社區(qū)稱為行政主導(dǎo)型社區(qū)志愿服務(wù)（簡稱行政型），泉州的少林社區(qū)志愿組織模式及志愿服務(wù)類型為社會型（簡稱社會型），而廈門的龍頭社區(qū)則介于這兩者之間，我們稱為混合型。

我們之所以稱漳州西街社區(qū)志愿隊伍及其服務(wù)屬于行政型主要就在于這個社區(qū)志愿者隊伍的成立主要采取自上而下的行政命令式，該社區(qū)既沒有成立“社區(qū)志愿服務(wù)協(xié)會”或“志愿服務(wù)站”，使得該社區(qū)的志愿小分隊服務(wù)圍繞上級政府下達(dá)的“各項中心任務(wù)”，行政性特征明顯。社區(qū)志愿者的招募主要依靠政府的安排以及社區(qū)的動員，個人自愿參加的僅有13位同志[1]。同時，志愿服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)不是通過民主選舉的方式而是通過社區(qū)干部的選舉任命。因此，這樣的社區(qū)志愿服務(wù)組織屬于政府主導(dǎo)型。

我們之所以稱泉州少林社區(qū)志愿隊伍及其服務(wù)屬于社會型是由于:一方面，少林社區(qū)志愿者隊伍主要通過“志愿服務(wù)站”通過發(fā)放倡議書、張貼招募宣傳廣告、上門宣傳等形式吸納志愿者，組成志愿服務(wù)小分隊，社區(qū)志愿服務(wù)站主動與駐社區(qū)單位溝通如何壯大志愿服務(wù)小分隊力量。另一方面，少林社區(qū)志愿服務(wù)站對自身所建立的社區(qū)志愿服務(wù)小分隊進行了規(guī)范管理。按照社區(qū)志愿小分隊建立社區(qū)志愿者分類檔案，建立“社區(qū)志愿者服務(wù)卡”，使社區(qū)志愿者的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目以及服務(wù)時間有一個較為清楚的記錄。同時，志愿服務(wù)站圍繞社區(qū)志愿服務(wù)態(tài)度、社區(qū)志愿服務(wù)的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)技能等方面加強社區(qū)志愿者隊伍培訓(xùn)，努力實現(xiàn)助人自助。

同樣，我們之所以稱廈門龍頭社區(qū)志愿隊伍及其服務(wù)屬于混合型主要是由于：一方面，該社區(qū)通過成立常設(shè)機構(gòu)——志愿服務(wù)理事會——來開展社區(qū)志愿服務(wù)工作。理事會所設(shè)立的理事長由社區(qū)居委會書記或主任兼任，理事單位則由社區(qū)居委會與各駐社區(qū)單位以及個體工商戶等組成，負(fù)責(zé)招募志愿者組成志愿服務(wù)隊伍，志愿者小分隊負(fù)責(zé)人則由居委會考察推薦與志愿者隊伍自己選擇相結(jié)合方式產(chǎn)生。這樣的志愿服務(wù)組織具有行政與社會相結(jié)合特點。另一方面，從志愿服務(wù)內(nèi)容來說，主要配合街道等政府部門的各類創(chuàng)建工作以及社區(qū)居民的日常志愿服務(wù)工作；從志愿者招募方式來看主要有志愿服務(wù)理事會組織招募以及社區(qū)居民的志愿參與相結(jié)合。

二、不同類型的社區(qū)志愿服務(wù)比較

我們認(rèn)為志愿服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括志愿服務(wù)輸入、志愿服務(wù)篩選以及志愿服務(wù)輸出這樣一個組織化過程把志愿服務(wù)體系分為志愿者隊伍組成方式、志愿服務(wù)經(jīng)費來源、志愿服務(wù)開展、社會支持網(wǎng)絡(luò)、志愿服務(wù)項目以及志愿服務(wù)價值實現(xiàn)等六個方面[2]。認(rèn)為盡管社區(qū)志愿服務(wù)的類型有所不同，但是都應(yīng)當(dāng)圍繞著這六個方面進行展開。為此，我們從這些方面對所調(diào)研的社區(qū)志愿服務(wù)進行比較。

指標(biāo)社區(qū)

西街社區(qū)

少林社區(qū)

龍頭社區(qū)

志愿服務(wù)類型

行政型

社會型

混合型

隊伍建立

志愿者招募

行政指令

社會動員

行政指令、社會動員

隊伍負(fù)責(zé)人

社區(qū)干部任命

志愿服務(wù)站選撥

經(jīng)費

支持

經(jīng)費來源

街道撥款

志愿組織募集

政府撥款、志愿組織募集

經(jīng)費形式

現(xiàn)金

現(xiàn)金、實物

現(xiàn)金、實物

充裕程度

緊張

緊張

充裕

服

務(wù)

開

展

小分隊數(shù)

6

8

11

志愿培訓(xùn)

無

有

較少

志愿活動

少、短期、暫時

一般

較多

服務(wù)類型

扶貧濟困

內(nèi)容較多

內(nèi)容較多

社

會

支

持

政府支持

支持

支持

支持

企業(yè)支持

一般

支持

支持

社會參與

一般，少

比較多

很多

居民參與

較少，普通志愿者

一般，易形成資深志愿者

比較多，易形成骨干志愿者、資深志愿者

服

務(wù)

項

目

項目確定

政府確定

志愿者確定為主，兼顧社區(qū)

社區(qū)與志愿者組織協(xié)商、社區(qū)與企業(yè)事業(yè)單位協(xié)商

服務(wù)目的

配合社區(qū)

志愿組織

社區(qū)、單位及志愿組織

服務(wù)規(guī)范[3]

不規(guī)范

較規(guī)范

較規(guī)范

志愿

價值

自我認(rèn)同

服務(wù)社區(qū)

服務(wù)社會、實現(xiàn)自我

實現(xiàn)自我、服務(wù)社會

他者認(rèn)同

很少評價

志愿服務(wù)

志愿精神的體現(xiàn)

志愿精神宣傳

很少宣傳

宣傳，效果較好

宣傳，效果一般

三、壯大社區(qū)志愿隊伍，完善志愿服務(wù)體系思考

通過上面的分析，我們認(rèn)為轉(zhuǎn)型時期要想壯大社區(qū)志愿者隊伍，不斷完善志愿服務(wù)體系必須在堅持發(fā)展混合型志愿者組織的同時，吸收社會型志愿組織的優(yōu)點，切實采取如下三點建議：

第一，建立健全社區(qū)志愿者隊伍登記注冊制度，為壯大志愿者隊伍提供合法性身份認(rèn)同。要積極推進社區(qū)志愿者登記注冊制度法規(guī)的制定，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)志愿者登記注冊的機關(guān)、內(nèi)容、程序，整合志愿服務(wù)注冊的不同性質(zhì)，明確注冊中社區(qū)志愿者應(yīng)有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，及時制定志愿服務(wù)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，促進社區(qū)志愿服務(wù)管理工作走向規(guī)范化、制度化、法制化。同時要求每一個有志于為社區(qū)做貢獻(xiàn)的人都應(yīng)該嚴(yán)格遵循注冊申請，頒發(fā)中國社區(qū)志愿者證。

第二，大力發(fā)展社區(qū)志愿者組織，規(guī)范自身管理與運作。首先要健全隊伍招募制度。不僅要繼續(xù)鼓勵社區(qū)老年人參加志愿者組織，而且要動員和鼓勵有專業(yè)技能的年輕人參加社區(qū)志愿服務(wù)。其次要建立志愿者培訓(xùn)機制，對新招募的社區(qū)志愿者，進行社區(qū)志愿者基本概念、志愿者活動發(fā)展情況、志愿服務(wù)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、信念、志愿服務(wù)的有關(guān)規(guī)定、管理制度、相關(guān)道德法規(guī)等知識的培訓(xùn)。對老的志愿者進行文化理念、人際交往能力、專業(yè)服務(wù)技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。再次要健全社區(qū)志愿者的考核評估機制以及相應(yīng)的激勵機制，努力使志愿服務(wù)成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，實現(xiàn)“助人自助”。

第三，健全社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，拓展志愿服務(wù)內(nèi)涵，提升志愿服務(wù)質(zhì)量。既要努力拓展新的志愿項目，開展對特定群體的志愿服務(wù)，完善社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)的覆蓋面與受益面。又要不斷超越社區(qū)原有的志愿服務(wù)項目與服務(wù)內(nèi)容，拓展社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、社區(qū)矯正、科普咨詢以及法律援助等志愿服務(wù)項目內(nèi)涵，努力提升志愿服務(wù)水平和志愿服務(wù)質(zhì)量，使志愿服務(wù)的價值得到認(rèn)同，志愿服務(wù)精神得到推廣。

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[1]即使這13位志愿者組成的社區(qū)公志愿小分隊他們也主要根據(jù)社區(qū)居委會的安排進行的。

[2]譚建光、朱莉玲認(rèn)為，社會志愿體系包括“精神文化、組織機制、行為規(guī)范、社會支持等多種因素”，尤其需要“志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源”等。本課題在研究過程中對志愿服務(wù)體系的界定與其不同。參見丁元竹、江汛清、譚建光主編：《中國志愿服務(wù)研究》，北京，北京大學(xué)出版社，2007，第150—163頁。

[3]我們在界定社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范問題上主要依靠兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是有沒有類似志愿者章程之類的規(guī)范志愿者權(quán)益的文件，二是志愿服務(wù)活動有沒有記載以及記載的詳細(xì)程度。調(diào)查中漳州西街社區(qū)基本沒有，而廈門和泉州的社區(qū)比較健全。