導(dǎo)語：在省委全體會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。總書記在**全會和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面深刻的闡述，提出了明確要求。去年以來，省委、省政府認真貫徹**全會和總書記講話精神，認真貫徹中央1號文件，組織大規(guī)模調(diào)查研究，確定了**年為農(nóng)牧民辦的十件實事，召開了全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議，對新農(nóng)村建設(shè)進行了安排部署。組織萬名干部進村入戶，結(jié)合第三批先進性教育活動，廣泛宣傳中央和省委1號文件精神，認真解決農(nóng)牧民關(guān)心的突出問題。各地各部門積極行動，制定規(guī)劃，開展試點，整治村容村貌，狠抓春季生產(chǎn)，新農(nóng)村建設(shè)的各項工作有了一個良好開端，為開好省委全會作了思想、組織和工作上的準備。

一、認清形勢，抓住機遇，增強新農(nóng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

“十五”以來，我們緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，全面貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重大決策和部署，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持“多予少取放活”的方針，圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，狠抓各項工作落實，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)正在發(fā)生重要而深刻的變化，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。

———農(nóng)牧民生活水平明顯提高?！笆濉逼陂g，農(nóng)牧民增收渠道拓寬，五年里勞務(wù)輸出總量翻兩番，非農(nóng)收入比重由36.7％提高到44％；扶貧開發(fā)取得階段性成果，累計減少貧困人口77萬人；農(nóng)牧民人均純收入由1490元增加到2165元，人均住房面積由15.3平方米增加到18平方米，農(nóng)牧民生活水平總體接近小康。

———農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長方式發(fā)生積極變化。五年來，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，特色農(nóng)作物種植面積比重由55％擴大到65％，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由54％提高到58％。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，增長方式開始向依*科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道轉(zhuǎn)變。

———農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)條件顯著改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間，全省用于農(nóng)牧區(qū)的投入累計達170多億元，比“九五”增長70％以上。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、行政村基本通公路，解決了118萬人、448萬頭牲畜的飲水困難，電網(wǎng)建設(shè)與改造、送電到鄉(xiāng)工程受益群眾22.8萬人，建成農(nóng)區(qū)日光節(jié)能溫室近5萬畝、牧區(qū)畜棚面積531萬平方米，89％的牧戶實現(xiàn)了定居，農(nóng)村沼氣受益群眾23萬人，退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程取得重要進展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

———農(nóng)牧區(qū)改革穩(wěn)步推進。全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革試點取得明顯成效，糧食流通體制、農(nóng)村信用社改革邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)牧民合作經(jīng)營組織在實踐中有了新的發(fā)展，征地制度改革不斷完善，被征地的農(nóng)牧民的長遠生計受到重視，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強。

———農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。辦學(xué)條件明顯改善，“兩免一補”政策得到落實，“普九”人口覆蓋率達到86.8％；勞動力培訓(xùn)力度加大，五年培訓(xùn)農(nóng)牧民280萬人次，農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)、勞動技能得到提高。新型合作醫(yī)療制度覆蓋全省，計劃生育獎勵扶助政策和“少生快富”試點工程扎實推進，基層文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視“村村通”工程取得重要進展，社會救助體系進一步加強。社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況正在逐步改變。

———基層組織和民主政治建設(shè)得到加強。農(nóng)牧區(qū)“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三培雙帶”活動深入開展，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得明顯成效，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強，領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到較好發(fā)揮。民主政治建設(shè)不斷推進，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進一步完善，農(nóng)牧民權(quán)益得到尊重和保護。積極推進農(nóng)牧區(qū)精神文明和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，保持了社會穩(wěn)定。

農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展的實踐，使我們深刻體會到，做好新時期的“三農(nóng)”工作，必須把黨的農(nóng)村政策與青海實際相結(jié)合，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持尊重規(guī)律、順天而行，尊重實踐、順勢而上，尊重群眾、順心而為；堅持改革開放，不斷推進體制機制創(chuàng)新；堅持以人為本、富民優(yōu)先，把解決好農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的著力點，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展的成果，使全省各族農(nóng)牧民群眾看到了走向富裕的光明前景，堅定了謀發(fā)展、思和諧、奔小康的信心。一個全社會關(guān)心農(nóng)牧業(yè)、關(guān)注農(nóng)牧區(qū)、關(guān)愛農(nóng)牧民的氛圍正在形成。面向未來，我省農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省仍處在社會主義初級階段的較低層次，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)能力不高；農(nóng)牧民收入水平低，貧困面大，持續(xù)增收困難多；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，勞動者整體素質(zhì)偏低，農(nóng)牧區(qū)面貌仍然比較落后；(上接第一版)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制機制矛盾尚未根本解決，深化改革和保持農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。這些矛盾和問題，有的是在歷史發(fā)展中積累的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，它們相互交織、影響面廣，解決難度大。因此，各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認識到，“三農(nóng)”問題始終是我省全面建設(shè)小康社會、推進現(xiàn)代化進程中，帶有基礎(chǔ)性和全局性的重大問題，任何時候、任何情況下，我們必須始終不渝地高度重視“三農(nóng)”問題，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

要充分認識到，現(xiàn)階段青海發(fā)展滯后的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)，貧窮問題的重點主要在農(nóng)牧民。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)牧民收入上，而且表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)和農(nóng)牧民的全面發(fā)展上。青海全面建設(shè)小康社會任務(wù)艱巨，農(nóng)村牧區(qū)更為艱巨。我們一定要把“三農(nóng)”問題放在現(xiàn)代化建設(shè)的全局中去謀劃，通過新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民全面發(fā)展，推進全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

要充分認識到，青海是多民族、多宗教的省份，農(nóng)牧區(qū)人口占全省總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)牧區(qū)的和諧穩(wěn)定是全省和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果農(nóng)牧民長期貧困，農(nóng)牧區(qū)長期落后，整個社會的和諧就無從談起。我們一定要從構(gòu)建和諧社會的高度，加強新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)牧區(qū)落后面貌，加速農(nóng)牧民脫貧致富步伐，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，為構(gòu)建和諧青海打下堅實基礎(chǔ)。

要充分認識到，青海農(nóng)牧業(yè)自然稟賦差，自我發(fā)展能力弱，僅*農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民自身的發(fā)展，不能從根本上解決“三農(nóng)”問題。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)；；使新農(nóng)村建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程有機統(tǒng)一起來，探索建立新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對青海來講，既是一個重大的歷史機遇，又是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，不斷增強緊迫感和責(zé)任感，切實擔(dān)負起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任。

二、全面把握，突出重點，繼續(xù)做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為根本，以增加農(nóng)牧民收入為核心，以提高農(nóng)牧民素質(zhì)為關(guān)鍵，以改變鄉(xiāng)村面貌為著力點，以深化農(nóng)牧區(qū)改革為動力，以加強農(nóng)牧區(qū)基層組織為保障，全面推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)牧區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“十一五”是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。必須以更大的決心、更多的投入、更扎實的努力，使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟增長方式有新轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活條件有新改善，農(nóng)牧民素質(zhì)有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)村貌有新改觀，基層民主有新進步，使新農(nóng)村建設(shè)取得重要階段性成果。在工作中要把握好以下原則：

始終堅持發(fā)展第一。加快發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本。必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，千方百計增加農(nóng)牧民收入，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

始終堅持以人為本。廣大農(nóng)牧民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。必須充分尊重農(nóng)牧民的意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。牢固樹立優(yōu)先投資于人的發(fā)展觀念，加大對提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、提高生活質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境等方面的投入，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)牧民的根本利益。

始終堅持開放融入。開放融入是加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的必由之路。必須進一步轉(zhuǎn)變觀念、擴大開放，更加積極主動地融入全國發(fā)展新格局，在融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民。

始終堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。必須堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，加快建立工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、聯(lián)動的機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

始終堅持求真務(wù)實。必須尊重客觀規(guī)律，把現(xiàn)實和可能結(jié)合起來，把長遠和當(dāng)前結(jié)合起來，注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導(dǎo)扶持，不包辦代替，真正把這件得民心，順民意的大事辦實辦好。

(一)加大投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要加大投入，在“多予”上下功夫?！笆晃濉逼陂g，各級財政要建立和完善對“三農(nóng)”投入的增長機制，切實做到對農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的投入都要有明顯增加。新農(nóng)村建設(shè)為金融體制改革和業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊空間，金融機構(gòu)要進一步調(diào)整信貸資金結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)便民的服務(wù)體系和功能，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取貼息、補助、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)牧區(qū)流動。要結(jié)合“辦實事”項目的實施，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過投資投勞等方式，改善生產(chǎn)生活條件?？傊ㄟ^政府、金融機構(gòu)、社會力量和農(nóng)牧民自身的努力，建立起穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。隨著各方面對農(nóng)牧區(qū)投入的逐年加大，要進一步加大資金整合力度，提高資金使用效率。省上要集中力量辦大事，縣一級要注重整村推進。要加強資金監(jiān)管，嚴格防止擠占、挪用支農(nóng)資金，對違反紀律的要嚴肅處理，確保支農(nóng)資金用到項目上、用到農(nóng)牧民身上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動機制建設(shè)。在加快推進新型工業(yè)化的進程中，要注重發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、民族用品加工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；提高附加值，更多地吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，采取多種方式參與新農(nóng)村建設(shè)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上邁出實質(zhì)性步伐。要加快推進城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。西寧、格爾木要擴大城市容量，增強和完善城市功能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，發(fā)揮好人口聚集、服務(wù)延伸、輻射帶動作用；州府縣城所在地城鎮(zhèn)，要不斷提高承載能力，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移、就業(yè)、居住、子女就學(xué)、醫(yī)療和勞動保障創(chuàng)造條件。要為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展提供智力支持。認真落實省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強農(nóng)牧區(qū)基層人才隊伍建設(shè)的意見》，組織工業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等各類人才對口支農(nóng)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中建功立業(yè)。

(二)發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟

解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是解決農(nóng)村一切問題的根本。我省農(nóng)牧業(yè)總體上是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，但具有明顯的高原特色和一定的比較優(yōu)勢。我們要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技進步三個重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。要加快優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地建設(shè)，把馬鈴薯、油菜、蠶豆、中藏藥材、制種等產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)；繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草地畜牧業(yè)，“十一五”末，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達到65％。要進一步發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色有機食品，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力把一批特色產(chǎn)品打造成特色品牌?？萍歼M步是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快農(nóng)作物及畜禽良種繁育、病蟲害防治、測土配方施肥、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的研發(fā)和推廣，深入實施科技入戶工程，加快培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和科技示范大戶，形成多形式、多層次、社會化的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系，力爭科技進步對農(nóng)牧業(yè)的貢獻率每年提高一個百分點。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路。要采取更加有力的措施，加強對龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。突出重點，加快扶持藏毯、牛羊肉、乳業(yè)、中藏藥、蜂產(chǎn)品等精深加工的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力。積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，加快發(fā)展各類農(nóng)牧業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制。到2010年，全省農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到25％，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對農(nóng)牧戶的帶動面達到40％。

要加快調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以商貿(mào)、餐飲、運輸、旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持大中型流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和市場服務(wù)功能。供銷合作社要進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，保障農(nóng)牧民生產(chǎn)資料的供應(yīng)。

(三)千方百計增加收入，提高農(nóng)牧民生活水平

當(dāng)前，農(nóng)牧民增收勢頭比較好，一季度現(xiàn)金收入增長12.6％，這是多年少有的。保持這種勢頭，建立促進農(nóng)牧民增收的長效機制，要堅持兩手抓，一手抓農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收，一手抓富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。這里我想重點強調(diào)勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民，一方面要加快我省經(jīng)濟發(fā)展，擴大本省吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量；另一方面，要抓住全國特別是東部對勞動力需求增加的機遇，因勢利導(dǎo)，促進農(nóng)牧民到省外創(chuàng)業(yè)。

有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓好，一是努力提高勞動者的技能和素質(zhì)，二是加強政府的引導(dǎo)和扶持。要繼續(xù)改善農(nóng)牧民進城務(wù)工經(jīng)商環(huán)境，切實保障務(wù)工農(nóng)牧民的合法權(quán)益，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機制。增加農(nóng)牧民收入，還有一個重要而現(xiàn)實的途徑，就是要落實好國家支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，處理好省內(nèi)重點工程建設(shè)與工程區(qū)農(nóng)牧民增收的關(guān)系，把重點項目建設(shè)與實現(xiàn)農(nóng)牧民增收結(jié)合起來，多策并舉，確?！笆晃濉蹦┤∞r(nóng)牧民人均純收入達到3000元以上。

我省貧困人口多，貧困面大、貧困程度深，扶貧任務(wù)重。抓好扶貧開發(fā)，就是抓新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要堅持開發(fā)式扶貧的基本方針，集中力量抓好整村推進等工作，并積極探索“三江源”地區(qū)的扶貧新方式?！笆濉逼陂g，我們已經(jīng)實施了451個村的整村推進，今年又安排了222個村，力度明顯加大。實踐證明，這樣做深受農(nóng)牧民歡迎，效果很好。要把整村推進作為新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，強化工作舉措，著力培育致富產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口素質(zhì)，不斷增強自我發(fā)展能力。到“十一五”末，確保農(nóng)牧區(qū)絕對貧困人口基本解決溫飽。

要加強農(nóng)牧區(qū)社會保障工作，逐步加大公共財政對農(nóng)牧區(qū)社會保障的投入，進一步完善“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助和災(zāi)民補助等社會救助體系。探索農(nóng)牧區(qū)特別是失地農(nóng)牧民最低生活保障制度建設(shè)。依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，逐步建立適合務(wù)工農(nóng)牧民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善人居環(huán)境

改善生產(chǎn)生活條件，是當(dāng)前農(nóng)牧民反映強烈、要求迫切的問題。我們要緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的有利時機，堅持整合資金，每年辦一批實事。今年這項工作進展較快，各地、各部門要進一步落實責(zé)任，繼續(xù)抓緊抓好。整個“十一五”期間，我們要使農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面貌有一個大的改觀。要繼續(xù)搞好大中型水利骨干工程、人畜飲水安全工程和病險庫治理，推進自來水進村入戶，努力緩解工程性缺水狀況，基本解決人畜飲水安全問題,農(nóng)牧區(qū)自來水入戶率達到60％。繼續(xù)搞好電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快推進送電進村入戶工程，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、沼氣等新能源。有條件的地方積極推廣以煤代薪，基本解決缺燃料、缺電的問題。加大通鄉(xiāng)油路和村級道路硬化建設(shè)力度，使有條件的建制村基本實現(xiàn)通公路，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，75％的行政村實現(xiàn)道路硬化。采取有線和無線相結(jié)合，加強農(nóng)牧區(qū)通信建設(shè)，力爭農(nóng)牧區(qū)電話覆蓋率達到90％。

以村容村貌整治為切入點，大力改善人居環(huán)境。當(dāng)前，不少地方已按省委、省政府的要求，根據(jù)各自不同情況，有特點、有側(cè)重地開展了村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動，形成了不少好的做法?？偨Y(jié)各地和群眾的經(jīng)驗，村容村貌整治要堅持從實際出發(fā)，從最基本、最急需，經(jīng)過努力可以辦到的事情做起，動員組織群眾，區(qū)別農(nóng)村、牧區(qū)不同情況，治理臟、亂、差。農(nóng)村要突出抓好治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“六亂”問題；牧區(qū)可在有一定規(guī)模的牧民定居點，組織清垃圾、建衛(wèi)生廁所。要通過完善村規(guī)民約，建立經(jīng)常性的衛(wèi)生保潔制度，努力改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生活方式。要大力開展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化工程，把村莊綠化和庭院綠化結(jié)合起來，美化生活環(huán)境。力爭在“十一五”期間，結(jié)合村莊道路硬化、沼氣池建設(shè)、改水、改廁等項目的實施，使農(nóng)牧區(qū)村容村貌有明顯改觀。

(五)加強精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)牧民

加強農(nóng)牧區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，是建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。要加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。重點抓好“兩基”攻堅，全面落實“兩免一補”政策，完善“政府辦學(xué)、以縣為主”的辦學(xué)體制，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，到**年，在全省基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。積極抓好職業(yè)教育和成人教育，集中力量扶持一批職業(yè)教育學(xué)校，依托中小學(xué)、縣級培訓(xùn)機構(gòu)，健全農(nóng)牧民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，培育實用型人才，實現(xiàn)培訓(xùn)輸出百萬農(nóng)牧民的戰(zhàn)略目標。

加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，鞏固新型合作醫(yī)療成果，完善籌資、管理、監(jiān)督和補償機制，逐步提高政府對參合農(nóng)牧民的補助標準。加強以縣醫(yī)院、民族醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健站、村衛(wèi)生室為重點的基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加大農(nóng)牧區(qū)地方病、傳染病和人畜共患疫病的普查和防治力度，努力提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實人口與計劃生育的服務(wù)措施和目標責(zé)任，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。要廣泛開展社會主義榮辱觀教育，大力提高農(nóng)牧民群眾的科技文化和思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民知榮辱、革陋習(xí)、樹新風(fēng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、體育場地等設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)牧民業(yè)余文化隊伍和文化專業(yè)戶，積極開展內(nèi)容健康、形式多樣、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和民族特色的群眾文體活動，加快實施廣播電視“村村通”和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程，為農(nóng)牧民提供多層次、多樣化的文化服務(wù)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高文明村鎮(zhèn)、星級農(nóng)戶、誠信村民等創(chuàng)建水平，吸引農(nóng)牧民群眾廣泛參與，使農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)進村入戶到人，不斷提升農(nóng)牧區(qū)社會文明程度，形成健康文明向上的社會風(fēng)貌。

(六)深化改革，增強農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力

全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)牧區(qū)綜合改革。目前，**農(nóng)牧區(qū)綜合改革的試點已基本結(jié)束，總的來看，方向?qū)︻^，成效明顯，積累了寶貴經(jīng)驗。省委、省政府考慮，今年下半年適時推廣試點經(jīng)驗，在全省全面開展農(nóng)牧區(qū)綜合改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)金融改革。鞏固農(nóng)牧區(qū)信用社改革成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，增強服務(wù)能力，擴大向農(nóng)村特別是牧區(qū)的覆蓋面。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)在支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的作用。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)信貸投放，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制金融機構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返回農(nóng)村。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，健全土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地，加快征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，妥善安置失地農(nóng)民，解決好他們的長遠生計。深化國有農(nóng)場改革。推進農(nóng)業(yè)保險、戶籍、社會就業(yè)等管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。

(七)加強基層民主政治建設(shè)，促進農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定

進一步鞏固擴大農(nóng)牧區(qū)先進性教育活動成果，把建立健全長效機制與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，繼續(xù)采取上下聯(lián)動的辦法，不斷解決好群眾普遍關(guān)心的突出問題。要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，重點抓好村黨組織建設(shè)。繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)，深入開展“三培雙帶”活動，提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。

進一步落實各項民主制度。認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保廣大農(nóng)牧民群眾真正享有法律賦予的各項權(quán)利。加強村規(guī)民約和村民自治章程建設(shè)，實行村民自我教育、自我管理，規(guī)范村級事務(wù)和村民行為。完善公開辦事制度，全面落實黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，讓農(nóng)牧民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改進村民民主議事方式，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民運用“一事一議”籌資籌勞機制，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

保持農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提。要按照構(gòu)建和諧社會的要求，認真貫徹黨的民族宗教政策，繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)。要妥善處理農(nóng)牧區(qū)各類社會矛盾和利益糾紛，進一步健全來信來訪工作機制，疏通群眾利益訴求渠道，對征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農(nóng)民工工資拖欠等方面引發(fā)的矛盾糾紛，及時排查調(diào)處，把問題解決在萌芽，解決在基層。要切實加強農(nóng)牧區(qū)社會治安綜合治理，做好基層基礎(chǔ)工作，提高基層安全創(chuàng)建活動水平，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保農(nóng)牧民群眾安居樂業(yè)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)全省新農(nóng)村建設(shè)新局面

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是各級黨委、政府義不容辭的歷史責(zé)任，一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，把這件事關(guān)全省發(fā)展的大事抓緊抓好。

第一，進一步明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。在實踐中，一定要正確把握和處理好新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，當(dāng)前和長遠的關(guān)系，重點突破與全面推進的關(guān)系，尤其是政府主導(dǎo)與農(nóng)牧民主體的關(guān)系。各級黨委、政府要把建設(shè)新農(nóng)村列入重要議事日程，及時了解工作進展情況，不斷完善有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決實際問題。政府要通過制定規(guī)劃、政策扶持、加大投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來加強服務(wù)和指導(dǎo)。各有關(guān)部門都要明確和牢記各自在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，樹立全局觀念，積極發(fā)揮職能作用。縣、鄉(xiāng)兩級要把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)上，（上接第二版)不斷增強工作的針對性和有效性。要教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾正確認識新農(nóng)村建設(shè)與自己切身利益的關(guān)系，克服依賴思想，發(fā)揚艱苦奮斗精神，建設(shè)美好家園，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。

第二，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，各地情況不同、起點不同，應(yīng)在貫徹“二十字”總要求的過程中，因地制宜，分類指導(dǎo)。城市和重點城鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，應(yīng)著力通過聯(lián)動機制，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，進一步融入城鎮(zhèn)發(fā)展之中，力爭在新農(nóng)村建設(shè)中走在前列；條件較好的農(nóng)村，要加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大村容村貌整治力度，努力實現(xiàn)突破性進展；干旱山區(qū)和貧困地區(qū)，要注重幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，推進整村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，拓寬增產(chǎn)增收渠道；環(huán)湖牧區(qū)應(yīng)進一步加快發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，搞好生產(chǎn)和生活設(shè)施的配套與完善。有條件的地方，逐步推行生產(chǎn)、生活區(qū)相對分離，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式；三江源地區(qū)，應(yīng)結(jié)合實施好生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，按計劃、有步驟、有重點地搞好生態(tài)移民，促進人與自然的和諧發(fā)展。各地都要注重搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)各地不同情況和實際需要，廣泛聽取基層和農(nóng)牧民群眾的意見，突出特色，增強可行性和操作性，做到簡潔實用，讓農(nóng)牧民一看就明，一聽就懂。要繼續(xù)抓好試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

第三，廣泛動員，形成合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全黨全社會的共同行動，各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)。要加快建立社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制和激勵機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和社會資源流向農(nóng)村牧區(qū)，支持農(nóng)牧業(yè)，服務(wù)農(nóng)牧民；動員鼓勵黨政軍機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者，以多種形式參與新農(nóng)村建設(shè)。要加強輿論宣傳，各新聞媒體要及時報道新農(nóng)村建設(shè)中的好思路、好做法、好經(jīng)驗、好典型，努力營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，帶著對農(nóng)牧民群眾的深厚感情，深入農(nóng)村牧區(qū)第一線，加強調(diào)查研究，認真解決新農(nóng)村建設(shè)中的新情況、新問題，不斷提高駕馭新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆，加強基層干部隊伍建設(shè)。通過走出去，請進來，舉辦研討班、現(xiàn)場會等多種形式，有針對性地加強干部特別是縣、鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事和解決自身問題的能力，弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，抓好工作落實。