導(dǎo)語(yǔ)：坐標(biāo)式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次，省廳在**召開基層國(guó)土資源所建設(shè)工作座談會(huì)暨“坐標(biāo)式”管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的是全省國(guó)土資源系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)和推廣**市局的“坐標(biāo)式”管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，切實(shí)夯實(shí)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)。昨天，我們實(shí)地參觀了椒江海門國(guó)土所、溫嶺城區(qū)分局和大溪國(guó)土所。剛才，**市局介紹了他們加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，創(chuàng)新“坐標(biāo)式”管理，提升國(guó)土所依法行政水平和辦事效率的主要做法和成效。大家通過(guò)邊看邊聽，反響強(qiáng)烈，受益匪淺，很受教育，啟發(fā)很大。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、**市國(guó)土資源局的“坐標(biāo)式”管理，是深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)中的一個(gè)創(chuàng)新

**年年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)務(wù)院28號(hào)文）下發(fā)。年，國(guó)土資源部黨組部署在全系統(tǒng)深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)。**市國(guó)土資源局把加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)作為完善體制、提高素質(zhì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在抓“硬件”建設(shè)的同時(shí)，狠抓“軟件”建設(shè)，逐步摸索出“坐標(biāo)式”管理模式。

**“坐標(biāo)式管理”模式是開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要成果。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源需求形成的巨大壓力，國(guó)土資源供求矛盾的日益加劇，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作做出一系列適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的新部署、新任務(wù)和新要求，國(guó)土資源管理職能、管理方式、管理模式、管理手段也在經(jīng)歷著一系列自上而下的重大改革。作為國(guó)土資源管理工作的前沿陣地，作為國(guó)土資源管理的重要組成部分，基層國(guó)土所的建設(shè)必須適應(yīng)國(guó)土資源管理方式進(jìn)行變革，基層國(guó)土所的管理水平必須有一個(gè)新的提升。這是新形勢(shì)下對(duì)國(guó)土資源管理工作的必然要求。**市局根據(jù)國(guó)土資源管理工作的新形勢(shì)、新要求，在實(shí)踐中探索出“坐標(biāo)式”管理模式，有效地推進(jìn)并加強(qiáng)了基層國(guó)土所建設(shè)。

值得一提的是，我們說(shuō)完善體制、提高素質(zhì)，體制與素質(zhì)是互相影響、相互制約、相輔相成的。沒(méi)有高的素質(zhì)，再好的體制也無(wú)法發(fā)揮作用；沒(méi)有好的體制，再高的素質(zhì)、才華也難以施展。因此，要把兩者作為有機(jī)整體一起抓好。而**的“坐標(biāo)式管理”管理模式把完善體制、提高素質(zhì)較好地結(jié)合在一起，結(jié)合了基層國(guó)土資源所工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、辦事制度、服務(wù)方式等建設(shè)內(nèi)容。實(shí)行機(jī)構(gòu)精減，權(quán)力下放，業(yè)務(wù)下沉，服務(wù)前移，管理規(guī)范，待遇從優(yōu)。在復(fù)雜艱巨的國(guó)土資源管理任務(wù)面前，**市國(guó)土人不是坐而論道，而是迎難而上，充分體現(xiàn)了他們的使命感、責(zé)任感以及改革創(chuàng)新精神，得到了部里的高度評(píng)價(jià)，也得到了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的肯定和人民群眾的稱贊。

**“坐標(biāo)式管理”模式是學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新的結(jié)果?！白鴺?biāo)式”管理的核心是依法、高效、公開，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和人民群眾對(duì)我們國(guó)家機(jī)關(guān)的基本要求?！白鴺?biāo)式管理”重點(diǎn)內(nèi)容突出表現(xiàn)在要素全覆蓋、過(guò)程全公開、機(jī)制全聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)利全到位。“坐標(biāo)式”管理模式既運(yùn)用了現(xiàn)代管理學(xué)理論及先進(jìn)的企業(yè)化管理理念，又吸收了行政管理的經(jīng)驗(yàn)。這是學(xué)習(xí)的成果，是實(shí)踐的結(jié)果。同時(shí)也是創(chuàng)新的成果，它是根據(jù)以人為本的理念和國(guó)土資源管理工作肩負(fù)的使命，運(yùn)用各種資源、各種先進(jìn)的理念、各種先進(jìn)的手段和方法進(jìn)行創(chuàng)新的成果。

二、“坐標(biāo)式”管理模式對(duì)加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)具有積極的推廣意義

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作作風(fēng)，要建立起負(fù)責(zé)任、服務(wù)型、法制化的政府。同時(shí)，部里這兩年一直在倡導(dǎo)完善體制、提高素質(zhì)。今年省委、省政府在全省開展行政權(quán)力公開運(yùn)行和和作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。目前，國(guó)土資源部門肩負(fù)三大使命，就是實(shí)行嚴(yán)格的管理，認(rèn)真貫徹國(guó)策，落到實(shí)處；積極參與宏觀調(diào)控，保障地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)。**市局的“坐標(biāo)式”管理符合黨中央提出的要求，符合現(xiàn)代化建設(shè)的要求，符合人民群眾對(duì)我們的要求，具有積極的推廣的意義。主要體現(xiàn)在五個(gè)“有利于”：

第一、“坐標(biāo)式”管理模式有利于推進(jìn)國(guó)土所的職能轉(zhuǎn)變。**市局將主要管理業(yè)務(wù)從市、縣一級(jí)下移到基層國(guó)土所，市、縣局機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干也充實(shí)到國(guó)土所。這樣一來(lái)，國(guó)土所的主要職能由保護(hù)耕地和對(duì)農(nóng)民建房的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)業(yè)務(wù)、執(zhí)法監(jiān)察、化解社會(huì)土地糾紛矛盾、法制宣傳等。國(guó)土所職能的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了國(guó)土資源管理方式變革，即國(guó)土資源管理職能從資源管理逐步轉(zhuǎn)向資源管理與參與宏觀調(diào)控并重的要求。

第二、“坐標(biāo)式”管理有利于國(guó)土資源管理方式的創(chuàng)新，符合國(guó)土資源管理體制改革方向。隨著任務(wù)的調(diào)整、職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)土所的工作方式和管理方式也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。“坐標(biāo)式”管理體系的核心，就是工作任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，改變了原有國(guó)土資源管理方式方法。系統(tǒng)性、完整性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和可量化的國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決以前工作職責(zé)不清、環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密、粗放式管理現(xiàn)象，提升國(guó)土資源管理能力、提高執(zhí)法水平。業(yè)務(wù)流程更優(yōu)化，各部門的職能更加明晰，上下左右協(xié)調(diào)配合將更緊密有效。

第三、“坐標(biāo)式”管理有利于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。由于歷史的原因，目前我省基層國(guó)土所工作人員的整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源工作的要求?！白鴺?biāo)式”管理則找到了一條捷徑，能在較短的時(shí)間內(nèi)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是“坐標(biāo)式”管理能用較短的時(shí)間、較高的效率，把參差不齊的業(yè)務(wù)水平提升到一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)高度。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。**市國(guó)土資源局規(guī)定，所有國(guó)土所的人員，需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，方可到崗。考核不合格的，進(jìn)入轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。三是促使工作人員必須努力學(xué)習(xí)、掌握專業(yè)知識(shí)。在“坐標(biāo)式”管理體系中，每個(gè)工作人員實(shí)行定崗定位定責(zé)，工作職責(zé)、目標(biāo)很清楚，做什么、怎么做都很明確，這就要求工作人員提高自己的能力才能適應(yīng)管理工作需要。

第四、“坐標(biāo)式”管理有利于建立服務(wù)型政府。政府管理向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，是必然的規(guī)律?！白鴺?biāo)式”管理，將業(yè)務(wù)下移到基層，實(shí)行一站式服務(wù)，對(duì)辦事群眾一次性告知，老百姓不用再跑冤枉路了。而且，把問(wèn)題解決在基層，方便了群眾，減少和避免上訪帶來(lái)的各種成本。

第五、“坐標(biāo)式”管理有利于預(yù)防腐敗。在“坐標(biāo)式”管理中，每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程都明確了前置條件、受理材料、辦理程序、辦理時(shí)限以及報(bào)件具體要求，包括歸檔立卷要求，各個(gè)環(huán)節(jié)主體明確、責(zé)任清晰、前后銜接，減少了國(guó)土所工作人員濫用職權(quán)等問(wèn)題，有利于預(yù)防腐敗。

三、推行“坐標(biāo)式”管理模式，全面加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)

我省共有664個(gè)基層國(guó)土資源所，4600名工作人員，人數(shù)占全省國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員總數(shù)的一半?；鶎訃?guó)土所直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，工作繁雜、矛盾繁多、任務(wù)繁重。長(zhǎng)期以來(lái)，我省基層國(guó)土所的廣大干部認(rèn)真貫徹和宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，在保護(hù)資源、促進(jìn)發(fā)展、富裕農(nóng)民，維護(hù)安定的實(shí)際工作中，做了大量的工作，受到地方政府和人民群眾的肯定。

省廳黨組高度重視國(guó)土所的建設(shè)。近幾年來(lái)，我省以創(chuàng)建文明國(guó)土所為契機(jī)，理順基層國(guó)土所的管理體制，完善基層國(guó)土所工作職責(zé)，建立健全基層國(guó)土所基本制度，加大資金投入力度，實(shí)行參照公務(wù)員法管理等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

但是，目前基層國(guó)土所也面臨不少問(wèn)題，從調(diào)研掌握的情況看，主要有：一是基層國(guó)土資源所的建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)土所的軟、硬件設(shè)施都比較齊全、配套，編制、人員和工作到位。而在一些山區(qū)和海島地區(qū)，國(guó)土所硬件建設(shè)比較滯后，基本保障不落實(shí)，客觀上給國(guó)土資源管理工作的開展帶來(lái)了困難。二是工作人員素質(zhì)參差不齊，管理水平有待進(jìn)一步提高。國(guó)土所現(xiàn)有的工作人員，有很大一部分來(lái)源于原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員，存在著文化程度不高、年齡偏大等問(wèn)題，不能完全適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土資源管理的需要。三是國(guó)土所編制偏緊，工作難以全部到位。四是外部執(zhí)法環(huán)境不佳，執(zhí)法難度較大。如何加強(qiáng)國(guó)土所的全面建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，提升素質(zhì)，適應(yīng)管理體制變化的新要求，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫課題。

基層國(guó)土所是國(guó)土資源系統(tǒng)的基層單位，既是國(guó)土資源系統(tǒng)面向社會(huì)、提供公共服務(wù)的重要窗口,也是國(guó)土資源部門履行管理職能的“前沿陣地”。近幾年來(lái)，國(guó)土部門在“滿意不滿意單位”評(píng)選中的優(yōu)劣，很大程度上與基層國(guó)土所工作人員的素質(zhì)、能力、作風(fēng)密切相關(guān)。因此，我們要積極學(xué)習(xí)借鑒**的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行“坐標(biāo)式”管理模式，開展基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)。

如何推行“坐標(biāo)式”管理模式，開展基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)，一是各市、縣局要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，要象**市局那樣，把基層國(guó)土所建設(shè)擺在基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略位置，作為“一號(hào)工程”來(lái)抓；二是各市局、縣局要在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂國(guó)土所建設(shè)計(jì)劃和國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施方案，同時(shí)要明確市局、縣局主要領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)土所建設(shè)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊抓共管，每人掛鉤聯(lián)系1至2個(gè)國(guó)土所；三是要從實(shí)際出發(fā)，先選擇若個(gè)國(guó)土所進(jìn)行規(guī)范化管理試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行。四是上下聯(lián)動(dòng)，市、縣局機(jī)關(guān)進(jìn)行配套改革，與基層工作接軌。總之，我們要通過(guò)采取綜合措施，全面加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，爭(zhēng)取用三至五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的工作目標(biāo)，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、工作高效、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍。為此，我們主要做好以下幾方面的工作：

1、要結(jié)合推行“坐標(biāo)式”管理模式，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善管理體制。要強(qiáng)化建設(shè)管理的責(zé)任。實(shí)行國(guó)土資源垂直管理后，對(duì)國(guó)土所建設(shè)不同程度的存在失管、疏管的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)國(guó)土所建設(shè)的責(zé)任有所弱化；市、縣國(guó)土資源局限于編制、精力對(duì)基層國(guó)土資源所建設(shè)有些力不從心。因此，我們一定要強(qiáng)化國(guó)土所建設(shè)管理責(zé)任，省廳在政策、資金上給予必要的支持，市、縣國(guó)土資源局負(fù)有直接的責(zé)任，要把基層國(guó)土資源所的建設(shè)列入重要議事日程。同時(shí)，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重視和支持，共同建設(shè)好國(guó)土所。

2、要結(jié)合推行“坐標(biāo)式”管理模式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在近幾年開展大規(guī)模培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要高度重視基層國(guó)土所工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改變學(xué)習(xí)培訓(xùn)中“重機(jī)關(guān)輕基層”的現(xiàn)象，進(jìn)一步分類、分層次、多形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織國(guó)土所工作人員全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治理論、黨的方針政策、國(guó)土資源法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)等，努力提高基層國(guó)土所工作人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力。

3、要結(jié)合推行“坐標(biāo)式”管理模式，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。基層國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有很好的落實(shí)?，F(xiàn)在國(guó)土資源部門還有預(yù)算外資金，可以安排國(guó)土所的工作經(jīng)費(fèi)。但是，隨著財(cái)政體制改革和國(guó)土資源管理工作的完善，經(jīng)費(fèi)將成為突出的一個(gè)問(wèn)題。因此，必須重視，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)。

4、要結(jié)合推行“坐標(biāo)式”管理模式，加大資金投入，改善辦公條件。這個(gè)問(wèn)題必須要解決好，各市、縣局每年都要制定計(jì)劃，拿出一定的經(jīng)費(fèi)改善基層國(guó)土所的“硬件”設(shè)施，為干部職工創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

同志們，基層國(guó)土所建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的工作，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、持之以恒，才能抓出成效。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，因地制宜結(jié)合實(shí)際，積極推行“坐標(biāo)式”管理模式，開展基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)為抓手，深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動(dòng)，進(jìn)一步提高我省基層國(guó)土資源管理水平，積極推動(dòng)國(guó)土資源管理的改革和各項(xiàng)任務(wù)的完成。