導(dǎo)語：在市政府全體會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在“兩會(huì)”閉幕不久，07年春節(jié)到來之前，我們召開市政府全體會(huì)議，主要基于三點(diǎn)考慮：一是認(rèn)真貫徹市委九屆三次全會(huì)和市十二屆人大五次會(huì)議精神,表彰先進(jìn)，全面部署2007年政府工作;二是07年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)很重,春節(jié)又比較遲,立足從早、從緊安排政府全體會(huì)議以及各個(gè)條線上的會(huì)議;三是動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán),開好頭,起好步,確保首季各項(xiàng)工作“開門紅”,全面完成07年目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于06年工作回顧，《政府工作報(bào)告》已進(jìn)行了全面闡述，這里就不再重復(fù)，請各部門認(rèn)真總結(jié)。剛才，我們表彰了2006年度政府工作先進(jìn)單位，給交通局記了集體三等功，接下來還將有7家單位進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。現(xiàn)在，我根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議精神，就今年政府工作的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，講五個(gè)方面的意見。

一、準(zhǔn)確判斷形勢,進(jìn)一步解放思想

首先，要認(rèn)清形勢。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體形勢是好的,越是形勢好越要保持清醒的頭腦,對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)增長將有所放慢，但仍處于較快增長時(shí)期。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等宏偉目標(biāo)，極大地提高了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性要求、各類要素特別是主要生產(chǎn)資料和資金的充分供給、價(jià)格水平的總體穩(wěn)定等，都預(yù)示著今年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持一個(gè)較高的平穩(wěn)增長態(tài)勢。而且，中央綜合運(yùn)用行政手段和市場經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量，嚴(yán)格土地管理措施，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)政策，這一系列宏觀調(diào)控措施的實(shí)施將會(huì)延長經(jīng)濟(jì)增長周期，使經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)外部環(huán)境更加協(xié)調(diào)。當(dāng)然，我們也要清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。一方面，隨著人民幣匯率不斷攀升、與國際化市場的貿(mào)易摩擦不斷加劇，出口面臨著新的嚴(yán)峻形勢。另一方面,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些深層次矛盾和問題仍然比較突出。主要有：農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾更顯尖銳、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在。因此,我們必須客觀、全面、辯證地看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對面臨的矛盾和困難要有足夠的估計(jì),居安思危,見微知著,努力把今年工作做得更好。

其次，要把握局勢。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距表面上看是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，但根源卻在思想觀念上?，F(xiàn)在，我們有不少干部談發(fā)展時(shí)往往習(xí)慣于與過去比、與自己比，而不愿與強(qiáng)的比，抓項(xiàng)目時(shí)往往先講要素制約而不講如何突破項(xiàng)目，定指標(biāo)時(shí)往往先談基礎(chǔ)而不敢跨越，講服務(wù)時(shí)往往先搬條條框框而不敢創(chuàng)新突破。尋其根源,在于我們對發(fā)展形勢把握不夠，對工作的推動(dòng)缺乏一往無前的勇氣。經(jīng)過“十五”的快速追趕以及06年的奮力拼搏，我市地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入平均每年分別以18%、30%左右的幅度增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的平臺(tái)。這樣的成績來之不易，與自己比、與過去比是非常值得鼓舞、振奮和自豪的。但同蘇南、蘇中以及周邊的縣市比，我們沒有任何理由沾沾自喜，在蘇中16個(gè)縣市(包括大豐、東臺(tái))的對比中，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名均靠后，仍是“木桶”的一塊“短板”。去年12月中旬，我們對南通、如皋、泰興進(jìn)行了實(shí)地考察，覺得耳目一新，處處都是大手筆、大氣魄、大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力旺盛，發(fā)展后力強(qiáng)勁。鄰縣寶應(yīng)06年GDP、財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)116億元、11.1億元，寶勝電纜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元,經(jīng)濟(jì)總量與我市不相上下，在龍頭型企業(yè)帶動(dòng)方面走在了我們前面。因此，在認(rèn)真研究、醞釀的基礎(chǔ)上，我們對07年工作目標(biāo)提出了兩套方案，一套是必保必成的目標(biāo)，也就是在十二屆人大五次會(huì)議上向全市人大代表承諾的工作目標(biāo)。另一套是奮進(jìn)目標(biāo)，對全市各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門均按奮進(jìn)目標(biāo)進(jìn)行考核。這一舉動(dòng)充分說明市委、市政府把握局勢、自加壓力、奮進(jìn)跨越的信心和決心。目前，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)分解、對接到位，希望全市上下要充分理解市委、市政府的意圖，在目標(biāo)責(zé)任上勇挑重?fù)?dān)、多作貢獻(xiàn)，共同推進(jìn)全市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成和超額完成。

第三，要揚(yáng)展優(yōu)勢。就我市而言，至少有三大優(yōu)勢。一是生態(tài)優(yōu)勢。我市素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是國家級(jí)生態(tài)示范市，擁有全國第六大淡水湖——高郵湖，以及灘涂、蘆葦蕩、林場等獨(dú)特的水鄉(xiāng)資源優(yōu)勢。高郵鴨、雙黃鴨蛋、羅氏沼蝦、雙兔大米等農(nóng)產(chǎn)品聞名遐邇。然而我們在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈等方面有沒有打好“生態(tài)牌”，做足“生態(tài)文章”？有沒有將生態(tài)優(yōu)勢同實(shí)施環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)以及向上爭取項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來？這些都值得我們相關(guān)部門去深思、研究、落實(shí)。二是文化優(yōu)勢。高郵文化底蘊(yùn)深厚，是江蘇省首批歷史文化名城，一個(gè)縣級(jí)市擁有3個(gè)國家級(jí)保護(hù)單位，這是非常了不起的資源?？墒?，我們在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展過程中，還沒有很好地將文化優(yōu)勢置換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢，“帝堯故里”“隋唐古運(yùn)”“秦郵古驛”“濱湖古城”堪稱高郵得天獨(dú)厚的旅游資源，但由于諸多原因，我市旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直未有大的起色。三是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。除了現(xiàn)已形成一定規(guī)模的紡織服裝業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)以外，我市還擁有華富膠體蓄電池、華能測井電纜、金飛達(dá)家用臺(tái)式電動(dòng)工具、衛(wèi)星卷煙材料廠防偽降焦水松紙、宏遠(yuǎn)高中低壓電極箔等10多個(gè)產(chǎn)品位居全國“單打冠軍”或前幾名，在這些特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的延伸、嫁接，企業(yè)自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌上還有很大空間可以挖掘。因此，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，我們還有很長的路要走，還有很多文章要做。要將生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢充分整合，用優(yōu)美環(huán)境吸引客商，用深厚的文化底蘊(yùn)留住客商，用初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展客商，使高郵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在個(gè)性特色的不斷彰顯中迸發(fā)新的活力。

第四，要明確走勢。今后三年的總體工作目標(biāo)、工作思路和做好07年各項(xiàng)工作的具體措施已經(jīng)明確，下一步，關(guān)鍵是抓落實(shí)、抓序時(shí)、抓到位。為確保實(shí)現(xiàn)“奮戰(zhàn)三年、經(jīng)濟(jì)翻番，逼近百強(qiáng)、全面小康”宏偉目標(biāo)的第一年有個(gè)好開局，全市上下必須牢記使命，振奮精神，咬定目標(biāo)，以靠實(shí)的舉措、創(chuàng)新的思路、優(yōu)異的成績，一步一個(gè)腳印地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一方面，要保持良好的精神狀態(tài)。要發(fā)揚(yáng)百折不撓的精神，遇到挫折不低頭，遇到矛盾迎難上，以不達(dá)目的誓不罷休的勇氣，努力化解發(fā)展中遇到的困難和問題。要弘揚(yáng)敢打硬仗的精神，以奮力拼搏、全力攻堅(jiān)的銳氣，做前人沒有做過的事業(yè)，攀前人沒有登上的高峰，為“三年倍增”和建設(shè)新高郵作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造性地做好工作。面對繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新環(huán)境，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。要把思想高度統(tǒng)一到對當(dāng)前形勢、局勢、優(yōu)勢、走勢的總體把握和準(zhǔn)確定位上來，統(tǒng)一到市委、市政府對今年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，積極把握機(jī)遇，勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力破解難題，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

二、緊扣經(jīng)濟(jì)中心，進(jìn)一步加快發(fā)展

1、以組織“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為突破口，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目新突破。圍繞今年新開工建設(shè)1000萬元以上項(xiàng)目不少于200個(gè)、3000萬元以上項(xiàng)目不少于100個(gè)、5000萬元以上項(xiàng)目不少于50個(gè)、億元以上項(xiàng)目不少于20個(gè)，以及工業(yè)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目70%以上的目標(biāo)要求，堅(jiān)持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大規(guī)模型、高新型、節(jié)約型項(xiàng)目開發(fā)力度，主攻一批投資體量大、科技含量高、發(fā)展前景好的重大項(xiàng)目。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要增強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)，切實(shí)分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任要求，落實(shí)具體責(zé)任人。每個(gè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要力爭1個(gè)億元以上項(xiàng)目，確保2個(gè)5000萬元以上的項(xiàng)目。重大辦要及早對接、跟蹤、督查、反饋、考核。要快速推進(jìn)在手項(xiàng)目。單晶硅及下游產(chǎn)品、雅鹿二期、老蔡食品加工、華盟電子、美鋒照明、圣羅蘭服飾、蒙賽爾服裝、宏遠(yuǎn)四期、華富專用蓄電池、曙光高聯(lián)電纜、華潤電纜、秸桿發(fā)電等一批上年結(jié)轉(zhuǎn)的在手實(shí)施項(xiàng)目要集中力量，快速推進(jìn)，明確專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)。要捕捉落實(shí)一批新項(xiàng)目。對在手的項(xiàng)目源要抓緊梳理，及時(shí)跟蹤，及早聯(lián)絡(luò)，絕不輕易放棄一個(gè)信息、放掉一個(gè)客商、放走一個(gè)項(xiàng)目。特別是在南京、北京舉行的高郵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)會(huì)上獲取的項(xiàng)目信息,要迅速對接、落實(shí)，組織相對應(yīng)的工作小班子，抓緊跑項(xiàng)目、跑資金。比如，多晶硅新材料、宏遠(yuǎn)公司節(jié)能、南水北調(diào)治污項(xiàng)目國債的爭取，順大研發(fā)中心、華美丙綸、華富納米蓄電池、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目的建設(shè)，以及07年國家重點(diǎn)新產(chǎn)品、火炬項(xiàng)目申報(bào)、高郵鴨地理標(biāo)志使用等工作要緊盯不放，力爭有重大突破。要全力服務(wù)重大項(xiàng)目。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要致力營造“以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為榮，以妨礙項(xiàng)目落戶為恥”的良好氛圍，全力幫助解決項(xiàng)目落戶過程中所遇到的用水、用電、用地、資金等問題，力促項(xiàng)目落戶。對億元以上或1000萬美元以上的重大項(xiàng)目要繼續(xù)采取一事一議的方法來協(xié)調(diào)推進(jìn)。

務(wù)求工業(yè)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)興市第一方略，確保全部工業(yè)和規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增長都在40%以上。全力做大做強(qiáng)企業(yè)，支持大企業(yè)加快資本擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新，力爭全市銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)50家，其中超10億元企業(yè)達(dá)4家以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過480家，確保工業(yè)投入65億元。對企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目實(shí)行一企一策，在用水、用電、資金上給予優(yōu)先安排，前20強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技改投入不少于26億元。加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。今年，規(guī)模以上工業(yè)中，紡織服裝業(yè)力爭產(chǎn)值達(dá)50億元，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20億元，電線電纜、電動(dòng)工具、燈具、液壓機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42億元、23億元、10億元和8億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億元。

突出科技創(chuàng)新支撐力?？萍紕?chuàng)新是高郵追趕沿江地區(qū)的最重要、最現(xiàn)實(shí)的路徑。要打通原創(chuàng)型創(chuàng)新、集成型創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之間的通道，使國外先進(jìn)技術(shù)裝備，國內(nèi)高等院校、科研院所和大集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)源源不斷流入我市重點(diǎn)骨干企業(yè)和民營企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)。一方面，要積極引進(jìn)不需要大的“降落跑道”的科技型項(xiàng)目落戶，比如光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“無中生有”；另一方面，要著力提升現(xiàn)有企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)態(tài)和檔次，通過合資、合作、并購等手段，引進(jìn)大企業(yè)、高科技、新理念，實(shí)現(xiàn)“錦上添花”。要加大對品牌培育的政策激勵(lì)和行政推動(dòng)，尤其要解決好特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)牌工作，走以名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)為龍頭、整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

要圍繞特級(jí)資質(zhì)獲批和沖刺魯班獎(jiǎng)零的突破，進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快建筑企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，加快弘盛集團(tuán)改制步伐，激活其內(nèi)生動(dòng)力。在鞏固現(xiàn)有市場的同時(shí)，積極拓展其它建筑市場，不斷擴(kuò)大市場份額，確保實(shí)現(xiàn)全年建筑業(yè)的各項(xiàng)既定目標(biāo)。

2、以務(wù)實(shí)招商、企業(yè)招商為主形式，確保招商引資再創(chuàng)佳績。

瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)協(xié)議注冊外資1.5億美元、注冊外資實(shí)際到賬7000萬美元、實(shí)際利用民資118億元、新增民營注冊資本40億元的年度工作目標(biāo)，按照元月20日召開的招商引資任務(wù)簽約動(dòng)員大會(huì)上的具體要求，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。關(guān)鍵要抓好六項(xiàng)工作重點(diǎn)。

一要按照序時(shí)進(jìn)度，不折不扣完成全年目標(biāo)。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照市里下達(dá)的指標(biāo)認(rèn)真分解落實(shí)，對照目標(biāo)排計(jì)劃，按照序時(shí)定方案，月計(jì)劃、季度計(jì)劃、年度計(jì)劃都要從早、從快、從緊安排，不能低于序時(shí)進(jìn)度。

二要突出協(xié)議注冊外資和外資實(shí)際到賬。由于去年協(xié)議注冊外資未能如期完成任務(wù)，給今年的外資實(shí)際到賬加大了難度，必須盡快彌補(bǔ)虧空。同時(shí)，實(shí)際利用民資和新增民營注冊資本也不可掉以輕心，民營注冊資本要注重公司制注冊資本的投入。

三要抓好項(xiàng)目信息庫與人才信息庫的建立。市招商局要明確專人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門對接，抓緊建立全市招商引資項(xiàng)目信息庫，對信息庫的內(nèi)容要及時(shí)更新，對刪去的信息要講明原因，信息庫隨每月實(shí)績排名、通報(bào)情況一起對外公布。由市人事局牽頭，教育局、招商局、建工局、僑辦、臺(tái)辦等要積極配合，抓緊建立高郵市在外人才資源信息庫，對高郵籍在外成功人士、高校畢業(yè)后在外就業(yè)的大學(xué)生、僑居海外（港臺(tái)）的高郵籍人士以及曾在高郵下放、下派或?qū)W習(xí)工作過的在各個(gè)領(lǐng)域成績突出的人才，都要逐一登記在冊，這是豐富的潛在資源，對我市未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有幫助。

四要組織好重大節(jié)慶活動(dòng)的項(xiàng)目簽約工作。今年要圍繞正月初三“鳳還巢”新春聯(lián)誼項(xiàng)目簽約活動(dòng)、揚(yáng)州“煙花三月”經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、第四屆中國郵文化節(jié)等重大活動(dòng)以及在“四大戰(zhàn)區(qū)”分別舉行的重點(diǎn)推介活動(dòng)，扎實(shí)有效地抓好各項(xiàng)工作的組織和落實(shí)，關(guān)鍵要對每次活動(dòng)的邀客、項(xiàng)目洽談、簽約等及早謀劃對接，活動(dòng)后抓好項(xiàng)目跟蹤落實(shí)工作，要以每次活動(dòng)的舉辦不斷掀起招商引資新高潮。

五要按照市里的統(tǒng)一要求，派出60名精干人員到招商一線。對在外招商人員，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要確保必要的、相對寬松的經(jīng)費(fèi)投入，要多一份關(guān)心，少一份冷漠；多一份鼓勵(lì)，少一份指責(zé)；多一份寬容，少一份計(jì)較。對一線招商有功人員政治上予以重用，經(jīng)濟(jì)上予以重獎(jiǎng)。同時(shí)，招商局要按照統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派出、統(tǒng)一管理的要求，抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)他們能吃苦、善交際、懂業(yè)務(wù)，提高招商引資的成功率。

六要大力鼓勵(lì)企業(yè)招商。通過宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)、信息支持等手段，用“存量”引“增量”，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者積極參與招商，圍繞現(xiàn)有企業(yè)的新品開發(fā)、提質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈的前延后伸，尋找合作伙伴和項(xiàng)目，尤其是引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)有關(guān)聯(lián)的大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭在以大引大、以強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)上有所突破。全市每家億元以上重點(diǎn)企業(yè)都要力爭引進(jìn)一個(gè)民資3000萬元以上或外資300萬美元以上的項(xiàng)目。市政府將出臺(tái)相關(guān)政策，對企業(yè)招商引資或自身技改投入新增稅收地方留成部分，給予企業(yè)一定額度的返還獎(jiǎng)勵(lì)。

3、以實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略為總要求，確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

去年年底召開的揚(yáng)州市委五屆二次全會(huì)專門出臺(tái)了《關(guān)于“強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)、三年倍增”的意見》，市委九屆三次全會(huì)提出了“壯大兩塊經(jīng)濟(jì)”的工作思路，并對大力推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了具體的闡述,我們也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注重研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，這些都充分說明鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)越來越引起各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和重視，擺上了各地加快發(fā)展的重要議事日程。對我市而言，在推進(jìn)的過程中必須堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”。

一是堅(jiān)持三年翻番目標(biāo)不動(dòng)搖。到2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入、全部工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、注冊外資實(shí)際到賬、新增民營注冊資本等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要在2006年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要能快則快、能高則高、能超則超。到“十一五”期末，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在揚(yáng)州、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)排名中都要爭先進(jìn)位，要有5家左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，高郵鎮(zhèn)、菱塘回族鄉(xiāng)、天山鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)等要在揚(yáng)州爭第一、全省創(chuàng)一流。

二是堅(jiān)持圍繞特色求發(fā)展不動(dòng)搖。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)同縣域經(jīng)濟(jì)一樣，都有著各自的特色，只有揚(yáng)展自身優(yōu)勢，圍繞特色求發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)快速增長、做大做強(qiáng)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理布局、板塊特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)十分明顯。湖西板塊的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要突出已形成一定規(guī)模的電線電纜、燈具、光伏產(chǎn)業(yè)，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大規(guī)模，提高市場占有率和集聚度。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我市燈具企業(yè)多而不壯、大而不強(qiáng)的問題比較突出，經(jīng)貿(mào)局要牽頭成立燈具協(xié)會(huì)加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)解決好自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)整合、品牌建設(shè)、惡性競爭等問題，致力于提高我市燈具行業(yè)的整體競爭力。另外，菱塘作為全省唯一少數(shù)民族鄉(xiāng)，其獨(dú)特資源和政策優(yōu)勢，更值得我們?nèi)パ芯亢屠?。城南板塊的四個(gè)鎮(zhèn)，電動(dòng)工具、液壓機(jī)械、五金機(jī)械、特種鋼、環(huán)保設(shè)備、化工機(jī)械、雪地鞋等產(chǎn)業(yè)已成氣候，要快速整合，提升水平，放大效應(yīng)，擴(kuò)大影響。城東板塊的四個(gè)鎮(zhèn)，在紡織、生物利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面特色明顯。城北板塊的四個(gè)鎮(zhèn)，服裝、箱包鞋、食品加工初具規(guī)模。臨城的四個(gè)鎮(zhèn)，蓄電池、健身旅游器材產(chǎn)業(yè)以及旅游資源、道口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢凸現(xiàn)。要結(jié)合自身特色，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，主業(yè)突出，特色鮮明”的目標(biāo)，調(diào)整布局規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能定位，形成“一鎮(zhèn)一品”“數(shù)鎮(zhèn)一業(yè)”的格局，各有側(cè)重地集聚特色，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

三是堅(jiān)持政策不斷傾斜不動(dòng)搖。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是富民的根本、小康的根本。市委、市政府將逐年加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜力度，以支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，政府將適時(shí)出臺(tái)新的市鄉(xiāng)財(cái)政分成政策，即在06年實(shí)績基礎(chǔ)上，對新增稅收部分加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，調(diào)至10%左右。同時(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上、向外爭取，籌措更多資金，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)。加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、以做大工業(yè)規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)集聚為著力點(diǎn)，確保園區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

一要堅(jiān)定不移地抓工業(yè)企業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)競爭力。開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)扶持一批有潛力、有市場、有發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、核心競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)，主要抓住波司登、和益電動(dòng)工具、美鋒照明、華盟電子、華興石油機(jī)械等一批帶動(dòng)型企業(yè)做大、做強(qiáng)、做久。要重點(diǎn)發(fā)展服裝、紡織、建材及工業(yè)原料等商業(yè)貿(mào)易，重點(diǎn)培植規(guī)模市場和特色市場，加速把中國羽絨城建設(shè)成為全國最大的羽絨服裝集散地、交易中心。光伏產(chǎn)業(yè)園要圍繞“主攻多晶硅、發(fā)展單晶硅、打通產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，大力發(fā)展太陽能電池板、太陽能蓄電池、太陽能燈具等下游產(chǎn)品，力爭建成全國最大的光電轉(zhuǎn)換材料和太陽能系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。鴨業(yè)園區(qū)要圍繞培植和壯大鴨業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，加大現(xiàn)有企業(yè)培育力度，加快引進(jìn)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)入園，努力拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要圍繞各自的產(chǎn)業(yè)特色，積極鼓勵(lì)和大力支持創(chuàng)建全國“特色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)全年新增企業(yè)330家以上。

二要堅(jiān)強(qiáng)有力地抓內(nèi)引外聯(lián)、抓項(xiàng)目突破，激活內(nèi)生力。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體，園區(qū)強(qiáng)則項(xiàng)目興。開發(fā)區(qū)要積極探索創(chuàng)辦“科技項(xiàng)目孵化園”，有選擇、高起點(diǎn)地承接產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移和重大項(xiàng)目的落戶，并通過政策引導(dǎo)、平臺(tái)促進(jìn)、重點(diǎn)扶持，加快入?yún)^(qū)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的聯(lián)系，吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)現(xiàn)有企業(yè)到開發(fā)區(qū)擴(kuò)建、新建，力促“高、大、新、外”項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集聚。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園（區(qū)），入園企業(yè)所享受的相關(guān)政策再延長一年。在目標(biāo)任務(wù)分解上，開發(fā)區(qū)要確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議注冊外資5800萬美元，利用外資實(shí)際到帳2000萬美元，實(shí)際利用民資10.6億元，其中5000萬元以上項(xiàng)目10個(gè)以上，億元以上項(xiàng)目5個(gè)以上。光伏產(chǎn)業(yè)園、鴨業(yè)園區(qū)都要確保外資實(shí)際到帳1000萬美元以上。

三要堅(jiān)持不懈地抓載體建設(shè)、抓環(huán)境打造，集聚吸引力。開發(fā)區(qū)要借“舉全市之力加快開發(fā)區(qū)建設(shè)”的合力，爭取一切資源加快發(fā)展，要迅速啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施六期工程，加快建設(shè)投資服務(wù)中心，實(shí)施楊橋集中安置區(qū)項(xiàng)目，規(guī)范運(yùn)作融資平臺(tái)，要在成功運(yùn)用BT、BOT、PPP等資本運(yùn)作模式化解資金瓶頸方面率先破題。光伏產(chǎn)業(yè)園要進(jìn)一步完善規(guī)劃，加快道路建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)2平方公里的特色園區(qū)建設(shè)。鴨業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)都要積極引導(dǎo)各類資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，化解土地、資金等瓶頸，加快項(xiàng)目入園進(jìn)度。

5、以促進(jìn)增收、致富農(nóng)民為總目標(biāo)，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

一要在“深化”上下功夫。要圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源，在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、特色產(chǎn)業(yè)做大、名優(yōu)產(chǎn)品做強(qiáng)上多動(dòng)腦筋、多搞服務(wù)、多謀新路，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槠放飘a(chǎn)品優(yōu)勢，提高組織化程度，提高工業(yè)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸納更多農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要以雙兔、富裕達(dá)等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快項(xiàng)目集聚，積極規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)。要不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)上取得新的突破。

二要在投入上加力度。要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村道路交通、防洪排澇、電力供應(yīng)能力；不斷加大科技投入，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新機(jī)具、新技術(shù)推廣覆蓋率；不斷加大資金投入，進(jìn)一步提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。要做到財(cái)政支農(nóng)資金的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量均要高于上年，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村力度，大力推進(jìn)村企掛鉤，推動(dòng)工農(nóng)要素相互滲透，城鄉(xiāng)資源相互融合，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)好“一免三補(bǔ)”和各項(xiàng)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。

三要在爭取上顯身手。近年來，從中央到地方，對新農(nóng)村建設(shè)非常重視，以新農(nóng)村建設(shè)為源頭的各類項(xiàng)目非常之多，這方面的空間、潛力很大。最近中央下發(fā)了1號(hào)文件，即《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出了八個(gè)方面的若干條政策意見，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究。要搶抓這次難得的機(jī)遇，以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要在水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生、教育、科技、交通等項(xiàng)目上用好政策、用準(zhǔn)政策、用足政策、用活政策，各部門都要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真排查，做好各個(gè)條線的向上爭取工作。今年給我們各個(gè)部門下達(dá)向上爭取的目標(biāo)要必保必成，盡最大努力爭取上級(jí)對我市更大支持，獲取最大成果。

四要在提高上做文章。要按照提高就業(yè)比重、提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、提高綜合素質(zhì)的要求，加大農(nóng)民勞動(dòng)技能和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，不斷降低農(nóng)民、農(nóng)業(yè)比重，大力營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍，使“家家有就業(yè)、戶戶有實(shí)業(yè)”。要以創(chuàng)建“小康先行村”“文明新風(fēng)戶”活動(dòng)為抓手，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，培養(yǎng)良好習(xí)慣，造就新型農(nóng)民。要通過不斷強(qiáng)化教育、引導(dǎo)、管理、服務(wù)等手段，使廣大農(nóng)民在扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中得到更多的實(shí)惠。

6、以典型引導(dǎo)、全民創(chuàng)業(yè)為主抓手，確保民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

元月25日，市委、市政府召開了全民創(chuàng)業(yè)總結(jié)表彰動(dòng)員大會(huì)，表彰了20名“創(chuàng)業(yè)之星”，下發(fā)了《鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策性意見》。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要全面貫徹落實(shí)大會(huì)精神，更廣泛、更深入、更持久地掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。

一要大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)。2006年，全市注冊資金超百萬的民營企業(yè)1427家，其中超千萬的企業(yè)88家。全市個(gè)體私營企業(yè)納稅2.91億元，對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)份額達(dá)22.4%。這一組數(shù)字說明，開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)民間資本轉(zhuǎn)為金融資本和工業(yè)資本，是打牢我市財(cái)源基礎(chǔ)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)、三年翻番”“全面達(dá)小康、建設(shè)新高郵”的重要前提。因此，要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，利用一切可以利用的傳媒工具，開辟專欄、專題，大張旗鼓地宣傳推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義，宣傳身邊的每一位創(chuàng)業(yè)典型，形成鼓勵(lì)支持干事創(chuàng)業(yè)的正確輿論導(dǎo)向，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)業(yè)成為每一位高郵人的精神追求和價(jià)值取向。

二要著力引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)老板、個(gè)體工商戶、專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、科技人員、機(jī)關(guān)干部和黨員的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾大膽投身創(chuàng)業(yè)致富，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、各類畢業(yè)生、城市復(fù)員軍人善于自主創(chuàng)業(yè)。要為創(chuàng)業(yè)人員搭建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)他們圍繞特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求創(chuàng)業(yè)。一產(chǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上多做文章，二產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)集群拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)上下游產(chǎn)品上下功夫，三產(chǎn)在物業(yè)、餐飲、交通、物流、廣告等領(lǐng)域多動(dòng)腦筋。同時(shí)，要加大科技創(chuàng)新、管理力度，加大二次創(chuàng)業(yè)力度，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者立志創(chuàng)大業(yè)。

三要全力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。要深入企業(yè)，深入基層，多與企業(yè)經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者接觸交流，了解民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的困難，了解民營企業(yè)對發(fā)展的需求，盡可能地幫助解決用地難、融資難、人才難等問題，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶創(chuàng)業(yè)主體活動(dòng)。要進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)為己任、以服務(wù)創(chuàng)業(yè)為天職，簡便程序，簡化手續(xù)，全心幫助，盡心服務(wù)，扎實(shí)有效地推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深入持久地開展下去。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)

全力打造過硬的硬環(huán)境。圍繞把高郵建成具有重要影響力的區(qū)域中等城市目標(biāo)，加快事關(guān)全局、涉及長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對已確定的項(xiàng)目，相關(guān)部門要集中力量，攻堅(jiān)克難，明確專人，制訂方案，逐一落實(shí)，確保全年固定資產(chǎn)投資達(dá)85億元。重點(diǎn)要抓好國省干線公路建設(shè)，安大公路力爭三垛以南段建成、三垛以北段開工建設(shè)；積極爭取省道S333高郵段改道工程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，加強(qiáng)對城市分區(qū)規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃、住宅小區(qū)規(guī)劃的管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。以實(shí)施“五城同創(chuàng)”和新一輪十大城建重點(diǎn)工程為抓手，進(jìn)一步提升城市形象，重點(diǎn)實(shí)施珠光路、文游路新建改造工程，積極推進(jìn)一批市政公共設(shè)施和現(xiàn)代化小區(qū)建設(shè)工程，加快對我市“城中村”的改造，實(shí)施一批舊城改造項(xiàng)目。

全面排查軟環(huán)境的“軟肋”。近一個(gè)時(shí)期以來，一些部門單位服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度均有下滑，基層和投資者的意見增多、呼聲較大。門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦的現(xiàn)象時(shí)有抬頭，“中梗阻”“兵僚主義”在一些部門仍很嚴(yán)重；行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化在極少數(shù)部門依然存在；市行政服務(wù)中心窗口仍存有“收發(fā)室”“傳聲筒”“中轉(zhuǎn)站”現(xiàn)象，其職能、效率未能有效發(fā)揮；收費(fèi)不透明、罰款過多，甚至盯住企業(yè)找問題罰款的現(xiàn)象在個(gè)別單位還很突出。所有這些，必須引起我們的高度警覺與重視，必須繼續(xù)下決心、用重典解決投資環(huán)境問題。市優(yōu)辦、監(jiān)察局要把投資環(huán)境整治作為全年監(jiān)察督查的重點(diǎn)，敢于碰硬，敢于曝光，堅(jiān)決查處投資環(huán)境中的不良行為。

全心營造優(yōu)良的投資環(huán)境。要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到管理社會(huì)事務(wù)和搞好服務(wù)上來，特別是沒有招商引資任務(wù)的部門，更要一門心思做好服務(wù)工作，不能因?yàn)槲覀冊谀骋画h(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上的疏忽、失誤和不到位，而讓千辛萬苦引進(jìn)來的項(xiàng)目付之東流。要繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)評議、“經(jīng)濟(jì)110”、服務(wù)投資者“大篷車”、“行風(fēng)熱線”等活動(dòng)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，真正把“一站式”服務(wù)落到實(shí)處，繼續(xù)堅(jiān)持“為投資者服務(wù)月”、領(lǐng)導(dǎo)“逢十”接待日、“綠卡”保護(hù)、企業(yè)寧靜生產(chǎn)（經(jīng)營）日、涉企核查備案登記、執(zhí)法首次不處罰等一系列制度，加大對鼓勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力度，比如新工業(yè)18條、退城進(jìn)園政策、服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)政策等。要加大各部門中層干部輪崗力度，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究，認(rèn)真落實(shí)《高郵市影響投資環(huán)境十種行為追究辦法》，切實(shí)解決影響軟環(huán)境建設(shè)的突出問題。要進(jìn)一步加大審批項(xiàng)目清理和收費(fèi)項(xiàng)目清核力度，做到能放的要放，能少收的要少收，能不收的要不收，真正讓每個(gè)投資者感到在高郵投資有利可圖、有安全感、有回報(bào)率。

四、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧

努力辦好人民滿意的教育、衛(wèi)生。進(jìn)一步鞏固和完善“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育投入和保障機(jī)制。著力優(yōu)化城區(qū)教育布局調(diào)整，加快實(shí)施職教中心、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、南海中學(xué)“三校聯(lián)動(dòng)”；推進(jìn)教育均衡發(fā)展，爭創(chuàng)5個(gè)教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5000人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移4000人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6萬人次。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，組織實(shí)施8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生中心（站）建設(shè)，創(chuàng)建“億萬農(nóng)民健康教育促進(jìn)行動(dòng)”達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。做好重大傳染病防治工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作。積極開展群眾國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、揚(yáng)州市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)各1個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村2個(gè)。

積極繁榮文化、體育等事業(yè)。加快推進(jìn)郵都文化廣場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)開展“送戲、送文藝、送電影”活動(dòng)，舉辦周末大舞臺(tái)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等傳統(tǒng)文藝活動(dòng)，豐富廣大人民群眾業(yè)余文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)和群眾文藝骨干人才培養(yǎng)，重視文藝創(chuàng)作與生產(chǎn)。加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，整合資源，發(fā)展壯大文化旅游、娛樂休閑、文藝演出、印刷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“萬村體育健身工程”，認(rèn)真辦好全市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

大力促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理及城河整治等“創(chuàng)?！敝攸c(diǎn)工程建設(shè)，加快實(shí)施黑液塘生態(tài)恢復(fù)工程，實(shí)施19項(xiàng)工業(yè)企業(yè)的年度治污減排工程，削減排污總量，嚴(yán)格控制增量，確保全市化學(xué)需氧量和二氧化硫削減率分別達(dá)3.66%和2.88%。要堅(jiān)持依法用地，十分珍惜和愛護(hù)我市來之不易的寬松安全的用地環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，挖掘存量土地，清理閑置土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要協(xié)同國土局、財(cái)政局加大土地閑置費(fèi)征收力度，對閑置兩年以上的土地，堅(jiān)決依法收回。

高度重視弱勢群體困難。要按照在人代會(huì)上承諾的城市低保每人每月240元、農(nóng)村低保年人均840元的標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)低保制度，加大城鄉(xiāng)低保工作力度，確保“應(yīng)保盡?！薄３浞职l(fā)揮現(xiàn)有敬老院作用，逐步提高五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，提高集中供養(yǎng)比例。要做好困難群眾醫(yī)療救助工作，城區(qū)進(jìn)一步完善低保對象和特困職工醫(yī)療救助辦法。建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，提高醫(yī)療救助水平。要切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民的住房困難，以發(fā)放租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金減免為輔，多種形式解決城市低收入家庭住房困難。繼續(xù)做好農(nóng)村扶貧建房工作。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要不斷完善城市治安防控體系，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，不斷提高治安防控水平和打擊各種刑事犯罪的能力。要健全綜合應(yīng)急管理體系，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重大事故、杜絕特大事故發(fā)生。認(rèn)真做好全市危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作。切實(shí)加強(qiáng)食品、藥品安全及公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。要貫徹落實(shí)《信訪條例》，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善“大調(diào)解”機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)，有效化解人民內(nèi)部矛盾。

五、提高落實(shí)水平，進(jìn)一步樹好形象

營造樂于干事的氛圍。政府工作千頭萬緒，發(fā)展壓力重如泰山。我們必須認(rèn)清自己所肩負(fù)的職責(zé)和使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，積極營造健康向上，激勵(lì)人們想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事的工作氛圍。面對機(jī)遇，要敏于把握；面對困難，要善于攻克；面對落后，要勇于奮起；面對競爭，要敢于爭先。要教育廣大干群珍惜來之不易的發(fā)展局面，識(shí)大勢，顧大局，講團(tuán)結(jié)，促和諧，不計(jì)個(gè)人名利，不計(jì)個(gè)人得失，爭做善于駕馭市場經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能手，積極投身到招商引資、全民創(chuàng)業(yè)的大潮中去。要培育團(tuán)隊(duì)精神，各部門要懂得合作，學(xué)會(huì)合作，主動(dòng)合作，通過密切配合，形成合力，提高效能。

弘揚(yáng)敢于干事的正氣。今天的縣域經(jīng)濟(jì)競爭十分激烈，稍有遲疑就會(huì)一落千丈。搶抓項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作壓力會(huì)一天比一天大，推進(jìn)難度會(huì)一天比一天高。我們能否在同樣的宏觀環(huán)境、同樣的基礎(chǔ)條件下快人一步、勝人一籌，關(guān)鍵在精神狀態(tài)，關(guān)鍵在是否敢于干事、勇于干事，關(guān)鍵在干事的思路和方法，關(guān)鍵在落實(shí)的力度和執(zhí)行的程度。要堅(jiān)持科學(xué)決策，提高決策水平，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。要堅(jiān)持效能至上，雷厲風(fēng)行辦事，主動(dòng)謀事干事，切實(shí)提高辦事效率。要把各方面的力量都凝聚到敢干事、多干事、干大事上來，大力營造“干事光榮、混事可恥”的社會(huì)氛圍。

提升善于干事的能力。抓落實(shí)的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項(xiàng)目的本事是基本的抓發(fā)展的本事。當(dāng)前，我們最大的中心是“奮戰(zhàn)三年、經(jīng)濟(jì)翻番”；我們最大的任務(wù)是項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)，我們要緊緊圍繞這些工作中心、工作任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，要勇于突破舊事物、舊認(rèn)知、舊方法，突破思維定勢，突破習(xí)慣做法，突破條條框框。只有突破了舊的束縛，才能不斷解決新問題、干出新面貌、創(chuàng)出新業(yè)績。要把今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體部門、具體項(xiàng)目和具體工作上，把首戰(zhàn)必勝的要求落實(shí)在調(diào)查研究、基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)上，落實(shí)在要素等瓶頸制約、拆遷等難點(diǎn)問題的化解上，落實(shí)在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的突破上。

培養(yǎng)干凈干事的品德。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺接受各方面監(jiān)督，真正把各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)置于人民的監(jiān)督之下。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全心全意為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，減少迎來送往，不搞表面文章。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，用有限的財(cái)力、物力為人民群眾辦更多實(shí)事。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，樹立清正廉潔的形象。

春節(jié)臨近，做好春節(jié)前后的相關(guān)工作十分重要。一要一著不讓抓好首季各項(xiàng)工作“開門紅”；二要扎實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作，深入基層，訪貧問苦，確保全市人民過一個(gè)歡樂、祥和的春節(jié)；三要精心準(zhǔn)備好正月初三新春聯(lián)誼和項(xiàng)目簽約活動(dòng)、初八經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、初九建筑業(yè)表彰大會(huì)等相關(guān)會(huì)議、活動(dòng)；四要全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施；五要切實(shí)抓好節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)；六要全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

同志們，新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠全市83萬人民，以蓬勃的朝氣、旺盛的斗志、扎實(shí)的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，乘勢而上，為圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！