導(dǎo)語：在全縣對外開放暨信訪維穩(wěn)工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣對外開放暨信訪維穩(wěn)工作會議，目的和任務(wù)很明確，一是傳達貫徹省、州擴大開放工作會議精神，安排部署下半年擴大開放、招商引資以及承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作任務(wù)，不斷提高對外開放工作水平，推動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展；二是傳達貫徹國家、省、州信訪維穩(wěn)工作會議精神，全面分析當前的信訪維穩(wěn)工作形勢，安排部署今后一段時期的信訪維穩(wěn)工作。剛才，鄭開廷同志傳達了省、州擴大開放工作會議精神，薛昌斗同志傳達了國家、省、州信訪維穩(wěn)工作會議精神，并就當前的矛盾糾紛排查工作做了安排。當前，我縣信訪維穩(wěn)工作面臨很嚴峻的形勢，全縣各級各部門要高度重視當前的信訪維穩(wěn)工作，并把它作為今后一段時期的工作重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力化解社會矛盾和信訪突出問題，全力維護社會穩(wěn)定，確保黨的十七大順利召開。關(guān)于對外開放、信訪維穩(wěn)和當前重點工作龍書記將作全面安排，下面，我根據(jù)縣委常委會議集體研究的意見，側(cè)重就擴大對外開放和招商引資工作講三個方面的意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步提高認識，增強擴大開放的緊迫感

對擴大開放的必要性、重要性、緊迫性的認識問題，我認為要從以下幾個方面來把握。

首先要站在抓發(fā)展的高度來認識擴大開放工作的必要性和重要性?？v觀人類歷史的發(fā)展，就是一部開放交融的發(fā)展史，沒有開放，就不會有人類的進步和文明。開放并不是改革以來才有的，新中國的發(fā)展史，也是一部開放的發(fā)展史。1949年新中國成立后，我們依靠對外開放，引進蘇聯(lián)的技術(shù)、專家和人才，在一五、二五時期，蘇聯(lián)給我國援建了156個大的項目，大批蘇聯(lián)專家?guī)椭覀児ぷ?，使我們迅速跨越了生產(chǎn)力發(fā)展的很多障礙和臺階。當然，這個時期的開放是受意識形態(tài)影響的，我們不是向全球開放，而是向社會主義陣營開放。六十年代，由于意識形態(tài)的影響，中蘇兩黨發(fā)生分歧，加上自然災(zāi)害嚴重，那個時期是新中國最封閉的時期，內(nèi)外交困，經(jīng)濟滑坡，也是人們生活水平最低，社會最不穩(wěn)定，生產(chǎn)力最不發(fā)達的時期。正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，七十年代初期，黨和國家重新探索開放，依靠乒乓外交，先后與日本、美國建交，中國重返聯(lián)合國，打開了開放之門。特別是八十年代以來，改革開放進入了一個全新的歷史時期，我們開放的領(lǐng)域不斷擴展，地域不斷擴展，開放的廣度和深度空前，這個時期也就成為我們國家國力增強最快的時期、老百姓得到實惠最多的時期。所以說，開放是人類歷史進步的必然規(guī)律。開放就能發(fā)展，大開放就能大發(fā)展，小開放只能小發(fā)展，不開放就不能發(fā)展。這是一個真理，是社會變遷進步的規(guī)律，尊重這個規(guī)律就能發(fā)展進步，違背這個規(guī)律就會失敗、停滯不前。也正因為如此，改革開放成為我國的一項基本國策。今年，在省第九次黨代會上，省委針對國際國內(nèi)形勢提出“大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略”，由過去的以改革促開放、以改革促發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促和諧，發(fā)展開放型經(jīng)濟，構(gòu)建促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，不斷提升全省經(jīng)濟綜合實力。今年，我參加了幾次省州組織的招商推介活動。每走出去一次，就親身感受到這些地方對外開放的濃厚氛圍和招商引資的非凡業(yè)績。同時，也越來越清醒地意識到光靠我們自己有限的資金、技術(shù)、人才實現(xiàn)大發(fā)展是不太可能的，至少時間上是非常漫長的。當前，我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，特別是工業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐和拉動作用不強，這已經(jīng)成為我們經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的障礙。資金、技術(shù)、人才也都非常缺乏。那么我們抓發(fā)展、抓經(jīng)濟靠什么？只能是進一步擴大開放，搞好招商引資，尤其是要在引進工業(yè)項目上下功夫。因為這是最快捷、最易見效的途徑。只有把外地的人才、技術(shù)、資金與我縣的資源、勞力、土地、能源等優(yōu)勢有機結(jié)合起來，才能真正使我縣的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二，要從當前我們面臨的良好機遇來認識擴大開放的重要性和緊迫性。擴大開放，我們面臨著良好的機遇。今天這次會議是在國家對加工貿(mào)易政策進行重大調(diào)整，省州先后召開擴大開放會議的背景下召開的。省州會議的主要精神實質(zhì)，剛才開廷同志已經(jīng)作了傳達，我們在貫徹落實上就是要搶抓國家調(diào)整加工貿(mào)易政策的機遇，進一步擴大開放，加大招商引資力度，承接沿海發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這次加工貿(mào)易政策調(diào)整，國家實行區(qū)別對待，要求加工貿(mào)易集中的沿海地區(qū)保證金臺帳實行“實轉(zhuǎn)”，而對中西部地區(qū)則繼續(xù)實行“空轉(zhuǎn)”，減少了中西部地區(qū)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的財務(wù)費用。一方面，東部地區(qū)以低端產(chǎn)品加工為主的加工貿(mào)易企業(yè)財務(wù)成本將大幅增加，利益空間受到極大擠壓，部分因產(chǎn)品附加值低的企業(yè)無法繼續(xù)營利，將被迫停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或迅速向中西部地區(qū)或其他地方轉(zhuǎn)移；另一方面，大多數(shù)中小加工貿(mào)易企業(yè)，因為按進口方式繳納銀行臺帳保證金，大量占用流動資金（A、B類企業(yè)為來料或進料總金額的11%，C類企業(yè)為來料或進料總金額的22%），甚至無力支付如此高的銀行臺帳保證金，致使生產(chǎn)經(jīng)營無法正常進行，要么停產(chǎn)，要么向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這次政策調(diào)整面大，主要涉及到東部十個省市，沖擊最大的是珠三角地區(qū)、浙江、山東、江蘇等地。根據(jù)相關(guān)部門的初步調(diào)查，僅珠三角地區(qū)，有港資出口加工貿(mào)易企業(yè)5.75萬家,受這次政策調(diào)整影響可能被迫轉(zhuǎn)型、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移的至少有一萬家；深圳市可能轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)移的玩具生產(chǎn)等加工企業(yè)接近4000家；廣東有近一半的臺資企業(yè)將受到不同程度的影響。同時，加工貿(mào)易企業(yè)受其特點的限制，轉(zhuǎn)型升級需要投入大量的資金，開發(fā)新的產(chǎn)品，尋求新的市場，建立新的營銷網(wǎng)絡(luò)，周期較長，風(fēng)險很大，需要有強大的資金實力作保障；轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)損失較大，而且適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)需要較長的過程，同樣存在較大的風(fēng)險。綜合分析，這些企業(yè)選擇轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去的可能性最大，也會相對多一些。所以，對國家這次政策調(diào)整，省委俞正聲書記說，這是中西部地區(qū)加速工業(yè)化的一次難得的政策機遇，要求大家要吃透政策，把握精神。同時，我們還可以從中看到我們今后工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向性信息，那就是在加工制造業(yè)的發(fā)展上也是我們要考慮的一個重要方面。除了國家調(diào)整加工貿(mào)易的政策機遇之外，我們在擴大開放和招商引資方面還有自己獨特的政策優(yōu)勢。州委、州政府說恩施州有“三個半”優(yōu)勢，相對于州內(nèi)兄弟縣市，我們還有庫區(qū)優(yōu)勢，而且?guī)靺^(qū)政策相對于其它政策含金量高得多，吸引力大得多?？梢哉f，國家對加工貿(mào)易政策的調(diào)整，是我們難得的一次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，是我們難得的一次發(fā)展工業(yè)的機會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提檔升級的機遇，我們一定要有強烈的機遇意識，善于捕捉和把握機遇。

第三，要從我縣對外開放的實際需要來認識擴大開放的重要性和緊迫性。首先來說，我們的對外開放、招商引資是有成效的。一是在項目的準備上盡管目前基礎(chǔ)比較差，與招商引資做得好的相比差距還很大，但與我們自己比，我們一個月比一個月有進步。通過參加幾次招商會、項目推介會，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，在項目的儲備、包裝上，包括招商引資項目的推介上，我們在一步一步地向前邁進，態(tài)勢較好。同時，結(jié)合項目爭取和招商引資工作，我們出臺了加強項目工作的意見，組建了工作專班，成立了項目辦公室，對項目工作實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，完善了項目工作的體制和機制。這既是一次探索也是一次創(chuàng)新，而且也是為了適應(yīng)擴大開放的需要。二是在引資上有一定的成效，雖然說在直接利用外資上還沒有突破，但在總體引資上并不算特別差。1-8月，新簽合同項目6個，到位資金3035萬元；續(xù)簽合同項目41個，到位資金2.59億元，合計到位資金2.9億元，完成年度目標的116%，出口創(chuàng)匯101萬美元，完成年計劃的50.5%。通過參加幾次招商活動和項目推介會，進行商務(wù)宣傳推介和洽談，與一些客戶有了一定的感情，有了一些初步的合作意向，為今后的招商引資工作打下了比較好的基礎(chǔ)。三是在戰(zhàn)略布點上取得了一定的成效。通過近段時間的努力，建設(shè)了一些招商引資工作的據(jù)點，在華北有北京，在珠三角地區(qū)有廣東東莞，在長三角地區(qū)有浙江鎮(zhèn)海，在東北老工業(yè)基地有吉林洮南。通過這些據(jù)點，我們就有了一個以巴東為中心，連接北京，覆蓋東北、長三角、珠三角的承接?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的網(wǎng)絡(luò)平臺和基礎(chǔ)。四是在招商引資的承接平臺工業(yè)園區(qū)建設(shè)上也取得了實質(zhì)性進展。拆遷啟動，道路基礎(chǔ)設(shè)施已開始建設(shè)，部分企業(yè)意向入園。但同時，我們也要看到我們工作的問題和困難。從招商工作來講，項目庫建設(shè)十分滯后，無法與招商引資工作，特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相銜接；招商引資的專業(yè)人才缺乏，特別是缺乏項目編制、商務(wù)洽談的專業(yè)人才；招商經(jīng)驗還欠缺，還不夠豐富，因為我們是貧困地區(qū)和庫區(qū)，國家給的項目多，跑對口支援和各個廳局部門要資金、要補助輕車熟路，而跑市場，跑招商，與客商打交道，與老板打交道，與業(yè)主打交道，顧慮就多一些，難得出去，而走出去經(jīng)驗又不豐富。這些因素客觀上制約了招商引資工作。從園區(qū)建設(shè)來講，盡管道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有序開展，但總體上還不盡如人意，征地拆遷阻力非常大；入駐的企業(yè)少，已經(jīng)入駐的企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；發(fā)展的制約因素多，沒有土地儲備，土地指標爭取比較困難（這方面國土部門要結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整，加強土地儲備等相關(guān)工作）。從對外開放上看，我們的開放力度也還不夠，大家對擴大開放也好，對招商引資也好，認識上還有一定偏差，特別是服務(wù)環(huán)境還需進一步優(yōu)化，普遍存在抓管理有熱情有辦法，但在抓服務(wù)與如何幫助企業(yè)發(fā)展上缺乏熱情更缺乏辦法，是管理上內(nèi)行幫助服務(wù)上不在行。這些都是我們在擴大開放過程中要踢開的絆腳石。

總之，我們面臨比較好的機遇，也有一定的基礎(chǔ)，但我們面臨的競爭很激烈，擴大開放和招商引資的任務(wù)也很艱巨，可謂是任重而道遠。機遇對我們恩施州的每個縣市都一樣，都是平等的。關(guān)鍵看誰能夠搶抓機遇，看誰能夠吃透精神，看誰能夠搶占先機，強化措施，狠抓落實。所以，我在這里強調(diào)要提高對擴大開放的必要性、重要性和緊迫性的認識，也就是要求大家切實增強做好擴大開放和招商引資工作的責任感和緊迫感。

二、理清思路，有的放矢，進一步強化措施，切實抓好招商引資工作

擴大開放是觀念形態(tài)問題，體現(xiàn)在工作形態(tài)上最直接最重要的方面就是要抓好招商引資。從現(xiàn)在起，到今年年底是當前抓招商引資的黃金時期。當然，招商引資是一項長期工作，任何時候都不能放松，說是黃金時期，是針對當前國家政策調(diào)整帶來的重要機遇而言的。在全州的擴大開放會上，州委、州政府給各縣市下了硬指標，那就是在9月份必須要落實至少一個投資額度在1000萬元以上的簽約項目，而且必須是實的，不能是虛的，不能簽一些意向性協(xié)議。這是短期的硬指標，但招商引資工作要作為一項長期工作來抓。

招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是幫助沿海解決包袱，我們自己要有長遠的思考和謀劃，思路要清晰，頭腦要清醒。在指導(dǎo)思想上要確立“大開放、大招商、大引進、大發(fā)展”的基本理念，著眼于縣域經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的總目標，著眼于全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東的發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于加快新型工業(yè)化進程，著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，全方位擴大開放;在路徑選擇上，要圍繞我們的戰(zhàn)略布點，多方出擊，突出重點，一是圍繞北京對口支援和省委、省政府安排的“616工程”項目抓好扶持項目的對接，二是圍繞東北老工業(yè)基地以友好縣市洮南市為據(jù)點加強經(jīng)貿(mào)合作特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工方面的合作，三是圍繞珠三角一帶以廣東東莞為據(jù)點展開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，四是圍繞長三角一帶以浙江鎮(zhèn)海為據(jù)點展開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，五是加強周邊地區(qū)如巫山、神農(nóng)架等的區(qū)域協(xié)作；在具體做法上，既要突出資源優(yōu)勢招商，也要圍繞兩頭在外的加工貿(mào)易招商，不斷拓寬對外開放和招商引資的領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，以大開放促大發(fā)展，在加快發(fā)展中進一步擴大開放。

第一，要盤好家底，增強信心。招商引資首先要解決信心問題，不要一說起巴東就是這條件差，那條件不好，信心不足。事實上我們巴東有很多自己的優(yōu)勢，我們要撐起腰桿宣傳推介巴東，昂起頭招商引資。要有信心，前面我已經(jīng)講了許多有利因素。政策上我們在州內(nèi)比其他縣市多一個庫區(qū)扶持政策，對東部發(fā)達地區(qū)很有吸引力；人力上，我縣勞動力19.3萬人，每年外出務(wù)工人員5-6萬人，具有比較豐富的勞動力資源，且勞動力成本低，平均只有廣東的40%；水電資源豐富，不僅可開發(fā)空間大，裝機已達9萬千瓦，到2010年可達22萬千瓦，能源供應(yīng)有保障；交通上，兩條高速、兩條國道、一條鐵路、一條長江黃金水道、兩個機場，交通運輸便利；資源上，我們可以利用豐富的煤、鐵、硅等礦產(chǎn)資源承接新型建材加工業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，也可以利用豐富的森林資源承接木制品的加工轉(zhuǎn)移，利用豐富的山地資源和特色農(nóng)產(chǎn)品資源，承接種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的轉(zhuǎn)移，還可以利用豐富的中藥材資源，承接?xùn)|部制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等。對于這些，我們要盤好家底，也就是說，我們到底有哪些可以說得出來的優(yōu)惠政策，有哪些拿得出手的特色資源，有哪些能吸引人家眼球的項目，有哪些可以承諾的條件，要能說出個一二三來，不能搞大哈數(shù)，而且不僅是能說出個一二三，在做的時候也能落實個一二三。此項工作由招商局牽頭負責，政府辦安排人員協(xié)助，發(fā)改局、財政局等相關(guān)部門配合，要把相關(guān)宏觀政策、具體政策等認真研究透徹。商務(wù)局要進一步完善《巴東縣投資指南》，重點凸顯我縣在政策、人力、土地、交通、能源、特色資源等方面的優(yōu)勢，大力宣傳推介巴東。

第二，要編好本子，選好項目。要在摸清家底的基礎(chǔ)上，加強招商引資項目庫建設(shè)。要明確招商重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，有備而戰(zhàn)，在大市場中找自身優(yōu)勢和招商空間。要開出菜單，列出目錄，將這個菜單公布于眾，在政府網(wǎng)站上，發(fā)給大家，讓大家都來為這些項目招商引資。當前，重點是要編制包裝一批與承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相匹配的項目本子。這項工作由招商局牽頭負責，發(fā)改局配合，抓緊時間落實。項目的篩選和包裝，要與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對接，要圍繞三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目中部門已經(jīng)申報論證過的項目來篩選，圍繞已經(jīng)聯(lián)系洽談過的項目如煤矸石火電、旅游開發(fā)、水泥、養(yǎng)殖場建設(shè)、對口支援等項目來篩選，圍繞現(xiàn)有企業(yè)中的改造升級項目來篩選，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)等投資較大的項目來篩選，還可以探索采取BT商務(wù)模式來招商建設(shè)項目。

第三，要搶抓機遇，快速出擊。

一是要抓好幾個專項招商工作，突出擴大開放的重點。重點之一，是要突出抓好赴沿海爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項招商工作。這項工作由商務(wù)局牽頭負責，相關(guān)部門協(xié)助，抽調(diào)人員組成專班赴沿海招商。近期，縣政府辦、縣招商局要速派人前往浙江鎮(zhèn)海等地做好相關(guān)前期工作。我們的重點區(qū)域是放在“兩點一邊”，兩點即浙江、廣東（深圳、東莞），一邊即東南沿海。時間安排是從現(xiàn)在到今年年底，根據(jù)國家調(diào)整加工貿(mào)易政策的公告確定的期限，大致劃分為三個階段。第一階段：從現(xiàn)在到10月初。州里9月底或10月初要在沿海選擇一個地方組織全州的招商引資洽談會，要求各縣市要有一個過千萬的項目簽約。巴東要確保完成任務(wù)，而且我們有一定的基礎(chǔ)，又有獨特的優(yōu)勢，所以成果還要略高于其它縣市。第二階段：從10上旬到10月23日。很多中小企業(yè)可能會選擇拖到公告規(guī)定最后一刻，部分企業(yè)也可能主動尋求轉(zhuǎn)移，有轉(zhuǎn)移的就談，有想轉(zhuǎn)移的就磨，動用一切關(guān)系，爭取一切機會。第三階段：從10月23日到年底。一些希望留在原地又失去最后可能的中小企業(yè)將不得不重新選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或另謀他途，有可能再爭取到一些新的項目或企業(yè)轉(zhuǎn)移。行業(yè)上重點關(guān)注勞動密集型領(lǐng)域，如：農(nóng)產(chǎn)品加工、木制品加工、中藥材加工、種養(yǎng)殖業(yè)等。同時，對即將列入下一批次限制類商品目錄的服裝小件加工、服裝加工等也要給予足夠的關(guān)注。企業(yè)重點選擇B類企業(yè)（一般企業(yè)或新開展的企業(yè)）里的中小企業(yè)，C類企業(yè)（有輕微違規(guī)行為或技術(shù)違規(guī)行為的），D類企業(yè)（不允許開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)的）。在國外企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)中，以國內(nèi)民營企業(yè)為重點，當然若能引進外資企業(yè)更好。

重點之二，是要突出抓好對口支援及面對北京中小成長型企業(yè)的專項招商工作。在宜昌召開的對口支援三峽庫區(qū)暨承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研討會上，北京市副市長陸昊同志已經(jīng)同意近期在北京為巴東專門組織一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洽談活動。時間原計劃9月份，考慮到時間來不及，改到10月份。這種機會很難得。這項工作由三峽辦負責，商務(wù)局等相關(guān)部門配合，要盡快拿出方案來，組織其他部門提前行動，做好相應(yīng)的準備工作，積極銜接協(xié)調(diào)，要爭取會上有實際收獲。

重點之三，是要加強簽約項目的跟蹤落實工作。上次在宜昌簽訂了幾個項目，有關(guān)單位和部門要迅速與簽約方聯(lián)系、商談，爭取早一點簽訂正式合同，資金早一點到位。

重點之四，是要抓好省委、省政府“616工程”項目的落實。這項工作由發(fā)改局牽頭，民宗、商務(wù)、扶貧、旅游等部門配合，要利用“616”工程機遇把省政府的對口支援項目落實到位，近期要拿出落實意見準備赴省匯報。

重點之五，是要抓好省州組織的大型經(jīng)貿(mào)洽談活動組織工作。主要是“日韓湖北周經(jīng)貿(mào)洽談”、上海臺商廟會等。由商務(wù)局牽頭負責，做好相關(guān)工作。

二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建好開放的載體。在剛剛閉幕的縣委二次全會上通過的關(guān)于縣委常委會工作報告的決議提出，要求大家牢固樹立園區(qū)興則工業(yè)興、產(chǎn)業(yè)興的理念。園區(qū)是我們擴大開放、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和載體，搞好園區(qū)建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。所以，要按照“設(shè)施條件好、行政效率高、社會服務(wù)優(yōu)、交易成本低”的標準，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造招商引資第一載體。一般情況下，我們招商引資的企業(yè)都要入駐園區(qū)。而且結(jié)合黃土坡工礦企業(yè)搬遷，結(jié)合州委州政府關(guān)于工業(yè)企業(yè)退城入園的要求，一般的工業(yè)企業(yè)都要進入園區(qū)，所以工業(yè)園區(qū)這一平臺必須要建設(shè)好。一旦這次在沿海項目洽談成功，就要迅速協(xié)助落實用地、廠房建設(shè)、設(shè)備搬遷、員工招聘、海關(guān)接洽、銀行協(xié)商等基礎(chǔ)性工作，讓企業(yè)入駐園區(qū)。當前，園區(qū)建設(shè)的重點是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拆遷安置小區(qū)的主體工程年內(nèi)要完工，譚家村小區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)年內(nèi)形成基本骨架。要通過招商引資與園區(qū)投資相結(jié)合，建設(shè)一定數(shù)量的標準化廠房，小區(qū)內(nèi)的廠房都要建成標準化廠房。在園區(qū)建設(shè)和招商引資工作中，要從長遠出發(fā)，高度重視規(guī)劃工作，無論進駐的企業(yè)大小，都要統(tǒng)一標準和要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃妥善安排。同時，要著眼于體制機制創(chuàng)新，建立園區(qū)行政管理體系，完善日常管理制度和工作規(guī)則，逐漸與沿海及其他發(fā)達地區(qū)接軌；按照建立行政服務(wù)中心的要求建立園區(qū)行政服務(wù)體系，降低成本、改善服務(wù)、提高效率。抓緊制定工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資項目指導(dǎo)目錄，有效開展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和招商引資工作。

三是建立長效工作機制，激發(fā)開放的活力。結(jié)合到省州擴大開放工作會議精神的貫徹，結(jié)合到我們縣的實際情況，縣委、縣政府準備出臺關(guān)于擴大開放促進發(fā)展加強招商引資工作的意見，側(cè)重從建立長效機制出發(fā)，激發(fā)全社會參與招商的活力。要在建立招商引資考核評價體系，完善考核制度，設(shè)立科學(xué)合理的考核指標；建立招商引資獎勵制度，對招商引資的有功之臣給予適當?shù)莫剟?，調(diào)動全民招商的積極性；建立和完善行政公示制和時限制、主辦部門責任制、對外來投資管理和服務(wù)部門的評議制度，健全對外來投資者的服務(wù)體系等方面作探索。行政審批職能部門要認真研究如何由抓管理向抓服務(wù)轉(zhuǎn)變。要建立健全招商引資保障機制，逐步推行招商市場化、社會化機制，保障招商引資工作正常開展。過去，我們外出跑項目存在幾個現(xiàn)象：不愿跑、不能跑、不敢跑、不會跑。不愿跑，是因為信心不足，認為跑也是徒勞；不能跑，是因為缺乏工作啟動資金，沒錢，跑不起；不敢跑，是因為顧慮多，后顧之憂多，如怕有些操作環(huán)節(jié)違反紀律，怕跑的結(jié)果不盡如人意等；不會跑，是因為招商針對性不強，信息掌握不準，對接準確度差，或者項目不合人家胃口，或者合胃口又不善于揚長避短吸引人家，或者缺乏平臺，沒有依托、載體等等。制定出臺這個文件，就是要解決這些問題。沒有資金，我們可以想方設(shè)法籌措資金，也可以多種機制運作，如合作、市場運作、招商運作等；人手不夠，我們可以加強力量；有些項目爭取需要與現(xiàn)行政策打“擦邊球”，該變通的可以變通?？傊聸Q心激發(fā)大家的積極性，促進招商引資工作，使大家敢跑、愿跑、多跑、會跑，營造招商引資的良好氛圍。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，進一步開拓創(chuàng)新，不斷提高對外開放水平

不斷擴大對外開放，加強招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是省、州的一項重要工作部署，也是巴東經(jīng)濟發(fā)展中一次重大機遇，各級各部門要高度重視，高度統(tǒng)一思想，強化措施，狠抓落實，齊心協(xié)力提高全縣對外開放的總體水平。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。招商引資工作由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門都是招商引資的責任單位。實行招商引資“一把手”負責制?？h政府考評考核的對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，重點是考核“一把手”。要將任務(wù)分解落到實處，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入招商引資第一線，帶頭找項目、引資金、搞服務(wù)。重點項目領(lǐng)導(dǎo)要親自談、親自陪。洮南市領(lǐng)導(dǎo)在與一家企業(yè)商談時，幾大家的領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，客戶見該市領(lǐng)導(dǎo)層如此重視、思想認識統(tǒng)一、決心也大，由開始只考慮建一個廠，到后來擴大到由企業(yè)來建設(shè)工業(yè)園區(qū)，由企業(yè)來招商引資。這次承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項招商引資，實行抽調(diào)人員組成專班招商，每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責提供2至3條有效的招商信息，報到縣政府辦和招商局。此項工作結(jié)束后，縣政府辦要發(fā)一個通報。

第二，全民動員，營造大招商氛圍。要形成人人都是招商主體，人人都是投資環(huán)境的意識和氛圍。因為招商引資不是一個部門或政府的事，是全社會的事。實踐證明，許多項目一開始是通過民間渠道、民間信息聯(lián)絡(luò)的，搞到一定程度相關(guān)專業(yè)部門或政府才介入。所以，大家要時時處處留心，不論是誰，都是招商引資主體，一切有緣有聯(lián)系的各種社會人力資源都要利用起來。

第三，要開動腦筋，不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法。我們抓招商引資，多少積累了一些經(jīng)驗，同時也學(xué)習(xí)了一些其它地區(qū)的先進經(jīng)驗。這些經(jīng)驗我們要借鑒，更要結(jié)合巴東的實際，進行創(chuàng)新，力爭在引進大規(guī)模高水平的項目上實現(xiàn)突破。要把政府招商與專業(yè)招商相結(jié)合，把企業(yè)招商和以商招商相結(jié)合，同時還可以同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會、商會、利用外出務(wù)工人員以及農(nóng)廣校等在外地已經(jīng)開辟的勞動力市場等多種形式，介紹引進企業(yè)。在招商過程中，可能遇到政策上的問題，也可能遇到貿(mào)易專業(yè)問題，都要主動認真加以研究，多請教、多請示，不能不懂裝懂，更不能不懂就不談。招商的過程也是學(xué)習(xí)的過程，成長的過程，大家要勇于出去招商，要善于學(xué)習(xí)，通過招商能自己培養(yǎng)出一批我們的招商專家。

第四，要改善管理和服務(wù)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。我認為，擴大開放包括兩層含義：一是走出去，引進來，也就是招商；二是引進來，留下來，讓別人發(fā)展起來，也就是要安商。真正的投資者最看重的并不是稅收優(yōu)惠政策，而是一個地方的行政服務(wù)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。環(huán)境不好，優(yōu)惠政策落實不了或落實不好也就不優(yōu)惠了；環(huán)境好了，對企業(yè)的管理有章可循，服務(wù)到位，對企業(yè)家來說也就是效益，企業(yè)就能夠發(fā)展。州委、州政府在全州擴大開放會上提出了“招商、親商、安商、活商”的招商工作理念，我認為這是十分正確的?！坝H商、安商、活商”就是要為投資者搞好服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓投資者得到發(fā)展，我們也就得到了發(fā)展。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境始終是我們的一項重要任務(wù)，是我們能否搞好擴大開放的必要的前提條件，也是我們能否搞好招商引資工作的必要的前提條件。在搞好服務(wù)優(yōu)化環(huán)境上，我們要強化審批服務(wù)、法律服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、咨詢服務(wù)、日常工作服務(wù)，做到“三規(guī)范一優(yōu)化”。一是行政管理要規(guī)范。體系要健全，責任要明確，程序要公開，前置條件、審查條件要公開透明。要實行“一站式”服務(wù)，探索和推行行政服務(wù)中心、經(jīng)濟服務(wù)中心的有機統(tǒng)一問題，推行“大通關(guān)”、“直通車”制度，實行政務(wù)公開制、首問負責制、限時辦結(jié)制、過錯追究制等行政管理制度，簡化行政審批程序，提高行政效率。二是行政服務(wù)要規(guī)范。時間要規(guī)范，程序要規(guī)范，內(nèi)容要規(guī)范，收費要規(guī)范，還要講大局意識，下級服從上級，部門服從政府，全縣服從縣委的統(tǒng)一安排。三是中介服務(wù)要規(guī)范。資質(zhì)管理要規(guī)范，服務(wù)管理要規(guī)范，收費管理要規(guī)范，從業(yè)人員行為要規(guī)范。有很多同志說中介機構(gòu)是市場調(diào)節(jié)的，不好管、管不了，這種理由很牽強附會，中介機構(gòu)總是屬于一個行業(yè)，就總是要歸口到一個管理部門，他的證是誰發(fā)的誰就負有管理責任。四是要優(yōu)化投資者的生活環(huán)境。改善生產(chǎn)生活條件，減少非法定事項的限制，該管的管，該放的放。上述“三規(guī)范一優(yōu)化”的要求應(yīng)該作為我們擴大開放優(yōu)化投資環(huán)境工作的一個重要內(nèi)容，首先要牢固地樹立在我們各級領(lǐng)導(dǎo)的頭腦當中，再落實到本地方本部門的工作中去。圍繞優(yōu)化環(huán)境，近期要做好以下三項工作。一是9月下旬，由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)牽頭，與縣政協(xié)搞好銜接，組織召開一次外地在巴東投資企業(yè)代表座談會，聽一聽他們對巴東發(fā)展環(huán)境的評價和意見，然后拿出改善巴東投資環(huán)境的參考意見來。二是請林主席牽頭，組織政協(xié)委員對企業(yè)的發(fā)展環(huán)境問題進行一次視察，從政協(xié)委員的視角對巴東的發(fā)展環(huán)境問題提出意見。三是縣里成立優(yōu)化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉冰同志牽頭，開廷、曉斌、立勇同志協(xié)助，相關(guān)部門主要負責人為成員，抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工作，同時結(jié)合加強招商引資工作的意見，制定出臺相應(yīng)的措施。

同志們，平時我們總說搶抓機遇，現(xiàn)在機會來了，就看我們是真抓還是假抓，到底會不會抓，能不能抓出名堂。開放不是我們的特權(quán)，政策優(yōu)惠也不是我們的專利，這就使地區(qū)間不可避免地存在競爭，各地都想把盡可能多的資金和項目吸引到自己那里去。對這樣的態(tài)勢我們一定要有清醒的認識，要站在戰(zhàn)略高度運籌對外開放，把目光放得更遠一些，把視野拓得更寬一些，把事情思考得更透一些，把工作做得更實一些，努力吸引更多的資金流、物資流、技術(shù)流、人才流，真正做到在擴大開放中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中進一步擴大開放，促進巴東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。