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建設(shè)一支高素質(zhì)地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，樹立新時期地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求，是地稅紀(jì)檢監(jiān)察部門全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)需要，也是為地稅事業(yè)提供堅強政治保障的重要保證。

一、地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題

長期以來，在各級地稅紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的嚴(yán)格管理和監(jiān)督之下，廣大地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部堅持自我約束、自我教育，保持了較好的整體形象。但是，客觀地說，地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與當(dāng)前地稅系統(tǒng)反腐敗斗爭的新形勢、新要求、新任務(wù)還存在不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)為“五個不夠”：

1、思想不夠穩(wěn)定。在工作方面，地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部辛苦，“栽刺不栽花”，“吃力不討好”，容易因工作而得罪人。在待遇方面，地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部級別和經(jīng)濟待遇不高，與其他部門干部相比，績效方面的獎金、福利、補貼也有差距。在生活方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方自己不能去，別人能拿的自己不能拿，等等這些寬嚴(yán)有別的各項待遇，在一定程度上形成了紀(jì)檢監(jiān)察干部的心理落差，導(dǎo)致一部分地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職工作。

2、能力不夠全面。隨著社會主義市場經(jīng)濟向縱深推進，地稅反腐倡廉的任務(wù)越來越艱巨。違紀(jì)案件廣泛涉及到稅前、稅中、稅后等各階段，違紀(jì)人員作案手段越來越詭秘，呈現(xiàn)出高智能化、高科技化的趨勢，反調(diào)查能力在不斷增強。而地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部長期在同一部門、同一崗位、同一地域工作，知識結(jié)構(gòu)單一，辦案手段傳統(tǒng)，懂財會、懂法律、懂電腦的專業(yè)人才為數(shù)不多，執(zhí)紀(jì)能力相對落后。

3、作風(fēng)不夠過硬。一是沖不破“人情網(wǎng)”。地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部與違紀(jì)人員工作、生活在同一個地方，彼此“低頭不見抬頭見”，因此礙情怯面，顧慮重重，致使查案不深入，執(zhí)紀(jì)不到位。二是頂不住“說情風(fēng)”。在辦案過程中，難免出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部或是為違紀(jì)人員求情過關(guān)，或是濫用職權(quán)對辦案人員施加壓力的情況，對此，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部放棄原則，屈從讓步。三是碰不得“硬對手”。對于某些“特權(quán)”違紀(jì)人員，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏斗爭精神，或害怕打擊報復(fù)，或畏于權(quán)勢，不敢碰硬，為自己留“后路”。

4、協(xié)作不夠到位。按照現(xiàn)行管理體制，地稅紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行上級機關(guān)和本單位黨組與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門三重領(lǐng)導(dǎo)。但是在實際運作上，本單位黨組對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)享有絕對支配權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在組織人事、工作經(jīng)費等方面依附于本單位黨組，而上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)則僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面。由于管理體制沒有完全理順，因此，上下級紀(jì)檢監(jiān)察干部之間在工作上特別是在案件查處上，意見不一致、配合不默契、協(xié)作不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5、紀(jì)律不夠嚴(yán)明。有人認(rèn)為只要進入了地稅紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就是進了“保險箱”。實際上，紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣面臨著拜金主義、享樂主義等西方資產(chǎn)階級思潮的侵襲和腐蝕，同樣存在腐敗與反腐敗、滲透與反滲透的問題。在現(xiàn)實生活中，有些地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部不注意職業(yè)形象，與辦案人員牽扯不清，到辦案部門吃吃喝喝。有些地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部不遵守辦案紀(jì)律，存在跑風(fēng)漏氣的現(xiàn)象。有些地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)不住金錢美色的誘惑，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，身陷牢獄，等等這些都是律己不嚴(yán)的表現(xiàn)和后果。

二、地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中存在問題的原因剖析

當(dāng)前地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)中存在的問題具有很大的普遍性，是各種主客觀因素共同作用、相互影響的結(jié)果。從深層次來分析，筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這些問題的原因大致包括五個方面：

1、個人付出與個人所得不對等。在地稅部門，紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣有血有肉、有家有口。長期以來，紀(jì)檢監(jiān)察干部直面矛盾，與違紀(jì)違規(guī)人員短兵相接、斗智斗勇，既犧牲了大量的個人時間、個人愛好與家庭生活，又得罪了不少人，生活圈子是越來越小，朋友是越來越少，而得到的回報則往往是政治上比不過人家，經(jīng)濟上落后于人家，家人不滿意，自己沒面子。

2、享有的“權(quán)利”與履行的“義務(wù)”不對稱。理論上，紀(jì)檢監(jiān)察是地稅黨組的專門監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著黨章賦予的“三大職責(zé)”和“五項任務(wù)”，在地稅系統(tǒng)應(yīng)該具有較大的權(quán)威性。但實際上是，長期以來，不少地稅主要領(lǐng)導(dǎo)總是錯誤地把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等同于一般工作部門，低規(guī)格對待紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),低職數(shù)配備紀(jì)檢監(jiān)察干部。這種“權(quán)利”和“義務(wù)”上的不對稱，在很大程度上誤導(dǎo)了地稅干部職工，削弱了地稅紀(jì)檢監(jiān)察部門的威信，挫傷了地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的工作積極性，不利于地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

3、一般化管理與專業(yè)化要求不適應(yīng)。地稅紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是專司地稅系統(tǒng)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)，特殊的職能決定了地稅紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在隊伍建設(shè)的管理上要有獨特的管理模式，并且盡可能地參照國際先進的模式走專業(yè)化管理的路徑。當(dāng)前，地稅紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在內(nèi)部管理的方式方法與地稅的其他工作部門沒有什么區(qū)別，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)難以專業(yè)化，限制了其綜合素質(zhì)、執(zhí)紀(jì)能力、辦案手段在短期內(nèi)的快速提升。

4、管理體制與執(zhí)紀(jì)環(huán)境不協(xié)調(diào)。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風(fēng)口浪尖。一般而言，除領(lǐng)導(dǎo)異地交流任職外，大多數(shù)地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。一方面，要按照黨紀(jì)黨規(guī)的要求，將反腐進行到底；另一方面，又不得不考慮自身的生存環(huán)境和發(fā)展空間，后顧之憂難以解除。

5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果與能力提升不合拍?？陀^地說，當(dāng)前專門的地稅紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)班缺少，真正沉下身來、靜下心來的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不多。很多地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，走了過場，收獲甚微。當(dāng)然，還有教育的針對性不夠強，作風(fēng)上自律不夠嚴(yán)，等等，也是當(dāng)前地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面存在問題的重要原因。

三、加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的建議與對策

加強地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，既要治標(biāo)，更要治本，要堅持教育、監(jiān)督、制度和激勵并重。

1、要抓教育，夯實思想基礎(chǔ)。一是要突出教育的重點。要加強艱苦奮斗的教育，引導(dǎo)地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧；要加強紀(jì)律觀念的教育，引導(dǎo)干部自覺遵守辦案紀(jì)律,嚴(yán)守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，始終維護地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。二是要創(chuàng)新教育的形式。要打破傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作比較沉悶的局面，少搞說教，多搞活動，把枯燥乏味的理論灌輸轉(zhuǎn)化為生動活潑的學(xué)習(xí)形式。比如，多組織機關(guān)干部開展業(yè)務(wù)知識競賽、演講比賽、書畫比賽等賽事活動。嘗試組織機關(guān)干部看先進模范事跡、明白人生有大境界；組織看警示教育影視、明白人性善惡一線之隔等有靈魂震撼力的教育方式。三是要確保教育的效果。對地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育要持之以恒，經(jīng)常化、常態(tài)化，不能搞一陣風(fēng)。工作再苦再忙再累，堅持既定的學(xué)習(xí)制度，雷打不動。今后，建議調(diào)動或提拔干部要把平時學(xué)習(xí)的情況作為重要依據(jù)，嚴(yán)加考核，確保學(xué)習(xí)見到實效。

2、要抓監(jiān)督，規(guī)范言行舉止。一是要加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。地稅紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部要定期召開民主生活會，展開激烈的思想交鋒。要把每個人相互提一條以上的意見作為制度固定下來。主要領(lǐng)導(dǎo)要逐一點評，既點評工作，更要點評干部個人存在的問題。二是要加大外部監(jiān)督的力度。地稅主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常下到納稅人處聽取意見，及時掌握稅務(wù)人員各項活動的動態(tài)。要多與紀(jì)檢干部辦過案子的單位和納稅人直接接觸，聽取當(dāng)事人對地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的反映，特別是有無執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的現(xiàn)象。三是要加大社會監(jiān)督的力度。在設(shè)立針對作風(fēng)建設(shè)的舉報箱的基礎(chǔ)上，地稅主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到人大代表、政協(xié)委員中收集情況，把地稅干部尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部的言行舉止，特別是八小時以外的活動置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。

3、要抓制度，形成長效機制。要重點建立四個方面的制度：一是要建立資格準(zhǔn)入制度。要提高地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的門檻，實行資格準(zhǔn)入，力求凡進必核，逐步縮小組織任命的比例，擴大廣大稅務(wù)干部民主推薦進人的比例，堅決杜絕安置性進人和照顧性進人，為建設(shè)高素質(zhì)的地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍打好基礎(chǔ)。二是要建立穩(wěn)步提高素質(zhì)制度。要積極創(chuàng)造條件，合理安排地稅優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟單位合作交流，開拓視野，讓干部多學(xué)習(xí)多接觸經(jīng)濟管理、金融證券、財務(wù)會計等相關(guān)知識，取長補短，與時俱進。三是要完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。一方面，要根據(jù)工作需要，省一級可新建地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)基地；另一方面，要對現(xiàn)有的地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)資源進行整合，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要確保每名地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部每兩年培訓(xùn)一次以上。四是要建立評價體系制度。要逐步探索領(lǐng)導(dǎo)點評、干部自評與社會他評相結(jié)合的評價體系。每年對地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部考評一次，把考評情況作為地稅紀(jì)檢干部提拔重用的重要指標(biāo)。

4、要抓激勵，創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境。一是要高規(guī)格配置機構(gòu)，讓地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部有威信。要進一步明確各級地稅紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的規(guī)格，進一步明確監(jiān)察室主任及其他紀(jì)檢監(jiān)察干部的級別待遇。二是要寬松工作環(huán)境，讓干部有作為。具體來說，要根據(jù)工作的實際需要，對編制實行固態(tài)管理，讓地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部安心工作，真正做到編制服從工作。要根據(jù)辦案工作的需要，要人給人，要錢給錢，盡量少抽調(diào)和借用干部，少增加基層和涉案單位的負(fù)擔(dān)。三是要提高政治經(jīng)濟待遇，讓干部有位置。在政治上，要疏通地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出渠道，工作達(dá)到一定年限、自己要求調(diào)出的，應(yīng)優(yōu)先考慮，要對其高看一等，厚愛一層。要統(tǒng)一設(shè)定地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，縮小地域差別和行業(yè)差別，想方設(shè)法提高地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部的福利待遇，提高干部工作的積極性。