農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗交流

時間:2022-04-10 02:51:00

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農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗交流

我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求,在國家、省、市農(nóng)發(fā)辦的指導(dǎo)下,解放思想求突破,科學(xué)發(fā)展促趕超,積極配合和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這一主題,狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,全力推進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè),圓滿地完成了各項任務(wù),取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

一、高標準,全力建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),也是糧食生產(chǎn)大區(qū),雖然近些年糧食產(chǎn)量有較大幅度增長,但是全區(qū)仍有不少中低產(chǎn)田,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱,廣大農(nóng)民群眾要求開發(fā)的積極性很高。針對這種現(xiàn)狀,區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,采取有力措施,推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上臺階。

在2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)中,我區(qū)堅持按照“高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量施工”的三高標準進行項目建設(shè)和管理,在項目實施前,認真做好前期準備工作,抓好項目論證規(guī)劃,做到擇優(yōu)立項,認真落實年度實施計劃,聘請了高級水利工程師按照集中投入、規(guī)模開發(fā),建設(shè)高標準基本農(nóng)田和發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求,對工程項目進行高標準的規(guī)劃和設(shè)計。在項目建設(shè)中,堅持高質(zhì)量施工。一是通過完善工程招投標和工程監(jiān)理制,夯實了工程質(zhì)量的基礎(chǔ);二是在施工過程中采取了區(qū)、鄉(xiāng)、村、項目區(qū)群眾四級質(zhì)量督查等切實有效的措施,對不合格工程,一律返工處理;三是堅持在工程中使用高標準制作的機制板和U型槽,確保了工程的高質(zhì)量。

2011年度我區(qū)共改造中低產(chǎn)田1.53萬畝,項目主要集中在南廟、金瑞和鳳凰街道,項目區(qū)共涉及21個自然村,其中南廟項目區(qū)0.8萬畝,鳳凰項目區(qū)0.7萬畝,主要工程項目有南廟低改0.3萬畝,金瑞中低改0.35萬畝,岐山中低改0.45萬畝,主要建設(shè)內(nèi)容有渠系、機耕路、機耕橋、水閘、陂壩、病險水庫除險加固、小型蓄水工程及橋、涵、閘、陂等配套工程。鳳凰中低產(chǎn)田改造項目為配合新農(nóng)村建設(shè)的需要,項目設(shè)計既考慮到蔬菜產(chǎn)業(yè)的需要,又配套了蓄水池項目工程,加快了新農(nóng)村建設(shè)的進程。通過規(guī)模開發(fā),項目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善,基本形成了“擋得住、排得出、降得下、灌得上、配套齊”的農(nóng)田水利工程體系,有效地提高了項目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目為油茶良種繁育項目,項目建設(shè)規(guī)模150畝,項目建設(shè)單位為省金豪生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,項目實施地在金瑞鎮(zhèn)廟前村。通過引進油茶品種、新技術(shù)進行科學(xué)繁育,已達到年出圃油茶苗600萬株的供苗能力,為大力發(fā)展我區(qū)高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)打下了扎實基礎(chǔ)。

二、嚴要求,切實管好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金

我區(qū)2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資計劃總額為1370萬元,資金到位1369萬元,到位率99.9%。其中:土地治理項目投資計劃總額為1020萬元,已到位1019萬元,到位率99.9%;中央財政510萬元,到位率100%;地方配套資金255萬元,到位254萬元,到位率99.6%,其中省級配套計劃204萬元,到位203萬元,市、區(qū)級配套資金到位率100%,自籌資金255萬元,到位率100%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資計劃350萬元,到位率100%。其中,中央財政100萬元(有償資金75萬元,無償資金25萬元);地方配套資金50萬元(省級40萬元、市級5萬元、區(qū)級5萬元),全部到位;企業(yè)自籌資金200萬元全部到位。

在資金管理方面,我區(qū)認真貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法,強化資金管理制度,實行縣級財政報賬制,區(qū)財政局對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行專人、專賬管理,加大了財政監(jiān)督力度,按照資金跟著項目走,項目跟著計劃走的要求,確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金嚴格做到??顚S茫瑳]有出現(xiàn)挪作它用的現(xiàn)象。

在資金監(jiān)督方面,對所有土地治理工程項目,開發(fā)辦邀請設(shè)計單位、財政局、監(jiān)理公司、會計師事務(wù)所的人員共同參加驗收,并經(jīng)審計后,憑審計報告付款。為了降低項目工程的建設(shè)成本,提高資金的使用效率,我區(qū)進一步完善項目工程的招投標制度,嚴格按照上級的有關(guān)規(guī)定進行項目的招標投標,充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。

三、重實效,著力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益

2011年度,我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,堅持“規(guī)劃高起點,建設(shè)高標準,管理高水平”的原則,精心實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,著力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目效益,使項目區(qū)發(fā)生了可喜變化。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大提高。改造前,項目區(qū)的農(nóng)田大多數(shù)屬中低產(chǎn)田,漬水多,排灌不便,被稱為“三跑田”。通過改造后,提高了項目區(qū)農(nóng)田的播種指數(shù),由一季改種兩季或三季,不僅種水稻,還可種植經(jīng)濟作物,為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下了基礎(chǔ),如今成為“三高田”。據(jù)統(tǒng)計,改造后的項目區(qū)內(nèi)可年增糧食236萬公斤,油料40萬公斤,蔬菜233萬公斤,其它農(nóng)產(chǎn)品16萬公斤,新增產(chǎn)值963萬元,人均增收280元。

二是項目區(qū)農(nóng)民觀念大轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進了項目區(qū)農(nóng)民思想觀念的大轉(zhuǎn)變,由過去的不愿開發(fā)變?yōu)樽栽钢鲃右箝_發(fā)。尤其是過去哪種靠天種田、靠天吃飯的舊觀念明顯轉(zhuǎn)變,隨之而來的是學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情高漲,項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民求知求技求富成為一種強烈追求。2011年度,我區(qū)采取多形式、多層次、多渠道對農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn),舉辦種、養(yǎng)、加技術(shù)講座6期,培訓(xùn)農(nóng)民2800多人次。同時,請先富裕起來的農(nóng)民現(xiàn)身說法當(dāng)“教授”,呈現(xiàn)出先富幫后富、共奔致富路的喜人局面。

四、創(chuàng)特色,積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新機制

我區(qū)以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要求,解放思想,更新觀念,探索與創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十項管理機制,有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向廣度和深度發(fā)展。

一是實行村民議事制。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)受益的主體,也是參與建設(shè)的主體。為引導(dǎo)和調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性,我區(qū)在立項前召開村民代表大會,公開項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、群眾自籌資金和投勞情況,經(jīng)村民充分醞釀,并簽字同意后方可立項。在工程規(guī)劃時,廣泛征求群眾意見,形成科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計方案。群眾投勞及折資實行一事一議,按受益面積以戶為單位計算投資投勞數(shù)量,讓群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)。

二是實行項目公示制。我區(qū)對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實行“陽光操作”。通過公示欄、公示牌、公示墻等多種形式在項目區(qū)范圍內(nèi)進行公示。立項前,向社會公示投資意向、建設(shè)內(nèi)容、籌資投勞方案等內(nèi)容;竣工后,向社會公示投資規(guī)模、工程質(zhì)量等情況,提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和資金管理的透明度,主動接受群眾和社會監(jiān)督,確保開發(fā)資金安全運行和有效使用。

三是實行工程招投標制。為規(guī)范工程項目建設(shè),對10-50萬元的工程進行邀標,對50萬元以上的工程邀請財政、水務(wù)、監(jiān)察等相關(guān)部門參加公開招標,嚴格規(guī)范操作程序。首先,項目招標前,按照項目設(shè)計和建設(shè)內(nèi)容,編制工程預(yù)算及招標文件;其次,成立由開發(fā)辦、財政局、監(jiān)察局、水務(wù)局等單位組成的招投標領(lǐng)導(dǎo)小組和聘請專業(yè)人士組成評標委員會;再次,召開項目招投標會,每次招投標都邀請區(qū)監(jiān)察局對整個過程進行全程監(jiān)督,提高了招投標工作的嚴肅性,增加了透明度。

四是實行工程建設(shè)監(jiān)理制。為確保工程建設(shè)質(zhì)量,聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司為監(jiān)理單位,由公司委派水利工程技術(shù)人員進駐現(xiàn)場,按照工程質(zhì)量要求,嚴把項目建設(shè)的開工關(guān)、材料關(guān)、工序關(guān)、進度關(guān)、質(zhì)量關(guān),做好監(jiān)理日記和有關(guān)工程變更及審核等工作,負責(zé)與業(yè)主單位進行溝通,及時通報項目建設(shè)情況。通過齊抓共管,我區(qū)2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)質(zhì)量合格率達100%,優(yōu)良工程達80%以上。

五是實行項目竣工驗收制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收由開發(fā)辦組織財政局、會計事務(wù)所、監(jiān)理公司、設(shè)計單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表等相關(guān)單位人員,嚴格按國家有關(guān)規(guī)定共同進行檢查驗收。施工單位申請驗收時須提供申請驗收報告、工程預(yù)(決)算、工程竣工圖,竣工圖上須標明工程建設(shè)內(nèi)容、工程量及工程設(shè)計圖等。驗收組對照資料實行定點、對號驗收。對質(zhì)量不合格的工程限期整改,待整改到位后再進行驗收,堅決杜絕“豆腐渣工程”。

六是實行縣級財政報賬制。為加強項目資金管理,我區(qū)嚴格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》,實行縣級財政報賬制,全面提高資金管理水平。為規(guī)范財政報賬制度,我區(qū)推行項目財政資金直撥制度,即由區(qū)財政根據(jù)項目工程進度和報賬情況,將項目資金直接撥付到施工單位。在撥付進度方面,項目單位申請開工時,撥付30%工程款;項目竣工申請驗收前,撥付70%的工程款;在工程竣工驗收審計后,撥付90%的工程款,留10%的資金作為工程質(zhì)量保證金,待一年以后驗收后撥付。如工程質(zhì)量在一年中出現(xiàn)問題,待施工單位修復(fù)后再付清全部款項。對資金嚴格實行“三專管理”,即做到專人、專賬、??顚S?,嚴格按項目計劃和財務(wù)規(guī)章制度安排和使用資金,加大財政監(jiān)督力度,確保了項目資金全部用在工程建設(shè)上。

七是實行工程管護制。我區(qū)把工程管護作為一件大事來抓,做到一手抓工程建設(shè),一把抓工程管理。在項目區(qū)內(nèi)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護列入《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》內(nèi)容,嚴格管護制度,明確管護責(zé)任。同時建立管護隊伍,落實責(zé)任,使工程項目得到有效保護。

八是實行項目法人制。為進一步明確項目建設(shè)主體,我區(qū)全面推行項目法人制。項目法人部是項目實施主體,負責(zé)項目招投標、聘請監(jiān)理、委托科技推廣等工作。實行項目法人制,較好地理順了項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、財政局的關(guān)系,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)走上了規(guī)范化、法規(guī)化管理的軌道,確保了農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目的順利實施。

九、實行競爭立項制。我區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的新路子,改革過去項目建設(shè)分配、指定的工作方式,建立公開透明的立項競爭機制,破解了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)中投勞和耕地調(diào)整兩大難題,有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和整體開發(fā)效益的提高。

十、實行項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任制。為強化項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的管理責(zé)任,我區(qū)建立了工作目標考核機制,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)納入年度工作考核,并與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀,實行獎懲措施,強化了項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理責(zé)任和服務(wù)意識。