導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)查與思考交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)稅的全面免征和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的啟動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款中解脫出來，呼之欲出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要而進行必要的轉(zhuǎn)型。帶著這個課題，筆者深入到衡南、祁東等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變面臨的問題及原因進行了剖析，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何高效、有序運行，加速推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐進行了初步的探討和思考。

一、稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的可喜變化

農(nóng)業(yè)稅的取消，可謂破冰之舉，結(jié)束了千百年來農(nóng)民種田繳糧納稅的歷史，對密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了積極的推動和促進作用。

一是贏取了民心，干群關(guān)系明顯改善。過去實踐表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費征收問題是造成農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張的主要原因。隨著連續(xù)兩個中央一號文件的出臺，廣大農(nóng)民得到了前所未有的實惠，從農(nóng)業(yè)稅全面取消，到向農(nóng)戶發(fā)放糧種補貼和種糧補貼。從根本上杜絕了衍生在其上的各種亂收費，農(nóng)民拍手稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補貼、鼓勵”農(nóng)民種田的過渡，讓農(nóng)民從黨的政策中感受到了極大的溫暖，使黨群干群關(guān)系得到明顯改善，現(xiàn)在的農(nóng)村人人都說黨的政策好，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)村過去的摞田荒變成了種田熱，據(jù)調(diào)研了解，衡南、常寧等縣市的2006年拋荒水田復(fù)耕率達(dá)98％以上，農(nóng)民種雙季稻比種一季稻的面積大幅度上升。

二是拓寬了視野，工作重心逐步轉(zhuǎn)移。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市場主體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，逐步轉(zhuǎn)移工作重心，大膽創(chuàng)新，由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)到以抓服務(wù)促發(fā)展為主上來，在政府職能轉(zhuǎn)變方面也進行了積極的探索。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠解放思想，改進工作思路和方法，著力提高各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，全身心投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)斗中，使農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出經(jīng)濟組織一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條化、拳頭產(chǎn)品品牌化，種養(yǎng)項目多元化的局面。如在衡南的冠市、相市和祁東的金橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)和草席種植，使農(nóng)民年人平增收至少在500元以上，其中冠市鎮(zhèn)有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在抓好分管工作的同時，分別在村組承包了700畝和200畝稻田種植煙葉，既傳授了農(nóng)民技術(shù)，增加了農(nóng)民收入，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟和掌握實用技術(shù)的能力。

三是增大了壓力，目標(biāo)職能重新調(diào)整。建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和工作目標(biāo)發(fā)生了歷史性地變革，使干部的角色由過去的“錯位”到現(xiàn)在的“回位”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干什么？許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人在迷茫中思索調(diào)整，自覺地把推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一要務(wù)，不斷在招商引資，跑資引項下功夫，在領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和發(fā)展民營經(jīng)濟上作文章，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上花心思。如我們在衡南松江鄉(xiāng)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)自農(nóng)村稅費改革后，大力發(fā)展高效益低污染的化工企業(yè)，將干部分成企業(yè)、財貿(mào)、農(nóng)業(yè)、計生等工作組，每年都召開全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個經(jīng)濟工作會議，先后新辦和壯大了隆豐、鼎立、佳順、瑜陽等產(chǎn)值超千萬的企業(yè)12個，2004年和2005年分別創(chuàng)利稅達(dá)1200萬元和2600萬元，預(yù)計2006年可突破3500萬。同時，一些干部面對新形式的變化，也開始思索今后工作的出路和方向，由困惑迷茫逐步變得清醒理智，重新定位，抓緊學(xué)習(xí)，逼迫自己變“萬金油”干部為專業(yè)對口的技術(shù)型干部，變說多干少的干部為能說會干的服務(wù)型干部，變愿苦熬不愿苦干的干部為真抓苦干、艱苦深入的實干型干部。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能面臨的諸多矛盾

從當(dāng)前農(nóng)村的實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在由“指令、管理”的計劃經(jīng)濟時期逐步向“引導(dǎo)、服務(wù)”的市場型、社會型過渡，管理、投入與服務(wù)同時并存。作為領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民實施這千秋偉業(yè)的組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著無可替代的作用。但取消農(nóng)業(yè)稅只是建設(shè)社會主義新農(nóng)村萬里長征走出的第一步，在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變職能還潛伏著許多矛盾和束縛。

一是政府“權(quán)限”削弱與擔(dān)負(fù)職責(zé)難以吻合。稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、領(lǐng)辦社會公益事業(yè)等領(lǐng)域事實上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力日益困難的情況下，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但信訪穩(wěn)定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實上的日常事務(wù)依然繁重。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣膸缀跻磺惺聞?wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨兩種現(xiàn)狀，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管轄不合理，諸如計生、教育、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通等部門的人、財、物都在縣里，但其工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以致管事的不管人，管人的不管事，出了問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)逃不脫，形成了“兩張皮”。如衡南近尾洲鎮(zhèn)去年的“12.14”事件，因報廢客車上路營運發(fā)生重傷32人，死亡8人的特大交通事故，此事件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有關(guān)，又關(guān)系不大，但責(zé)任追查下來，該鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人都受了嚴(yán)重警告等處分。二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和社會政治經(jīng)濟發(fā)展所要求的強化社會服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶，惶然不知所措，難以把思想和注意力集中到工作上來。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中。

二是鄉(xiāng)村財政負(fù)債與承辦公益事業(yè)矛盾重重?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于教育“兩基”達(dá)標(biāo)、農(nóng)村基金會歸并、貸款墊稅等原因都不同程度的負(fù)債，多的二三千萬，少的也有五六百萬，如何消赤減債，如何解決部分農(nóng)民應(yīng)交而沒交的老欠，既是影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，也是許多消除農(nóng)民認(rèn)為“守法付出代價”的不公平心理的關(guān)鍵，且隨時可能引發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債，但農(nóng)村許多公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去組織和實施。但目前公益事業(yè)資金難籌集，而且相關(guān)配套資金難落實，直接導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村飲水難、用電難、通訊難、就醫(yī)難、子女就學(xué)難。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控功能的弱化，單一靠政府投資公益事業(yè)的難度越來越大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事，大多數(shù)農(nóng)民群眾政策水平有限，或過分強調(diào)自身利益，總認(rèn)為興修水利、維修道路等社會公益事業(yè)是“政府搞、集體辦”，對鄉(xiāng)村想方設(shè)法集資集勞興辦公益事業(yè)不理解，不參與，收費更是難上加難，以致農(nóng)村許多農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害的能力逐年下降，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)資金主要按政策依靠“一事一議”來解決。但“一事一議”的程序、規(guī)則和約束機制不是很規(guī)范，實施起來阻力較大，難以成事。特別是近年來，從上到下層層強調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對“減負(fù)”的政策宣傳家喻戶曉，但對農(nóng)民的義務(wù)及應(yīng)繳納的部分服務(wù)性收費項目（如收取水費）卻宣傳不力，由此讓相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為只要向他們收錢，就與“減負(fù)”政策相悖，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

三是基層組織能力狀況與農(nóng)民群體變化差距增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，村干部雖然任務(wù)輕松了，工作壓力緩解了，但他們工作的積極性卻有所降低。歷年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)稅完成較好的村干部都給予了一定的資金獎勵，這些獎勵成了村干部的主要經(jīng)濟來源之一，農(nóng)業(yè)稅取消后，這部分收入自然消失。在工資方面，一個村每年的轉(zhuǎn)移支付多的僅2萬多元，少的拿不到5000元，這對既要養(yǎng)家糊口，又要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村干部來說，只是“杯水車薪”。尤其值得注意的是當(dāng)前農(nóng)村黨組織軟弱渙散，許多村支部書記多年不敢、不愿培養(yǎng)年輕人入黨，怕他們影響自己的威信，搶奪自己的地位，以致許多復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、種養(yǎng)大戶和致富帶頭人都沒有機會加入黨組織。在調(diào)查中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，不少村支部已經(jīng)成為“三不支部”：即不開展黨支部活動、不教育培訓(xùn)黨員、不發(fā)展新黨員。農(nóng)村黨員“雙帶”能帶好自己就不錯了。由于這些村干部本身無法適應(yīng)農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展，他們既不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，也不能組織和引導(dǎo)農(nóng)民去發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更談不上領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。而與之形成鮮明對比的是農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高，農(nóng)民當(dāng)家作主的意識不斷增強。原來的農(nóng)民群體實際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干階層，他們對事物的認(rèn)識、情感和社會、經(jīng)濟地位千差萬別，價值取向各有不同。復(fù)雜的工作對象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面，對黨的農(nóng)村組織建設(shè)帶來極大的沖擊和挑戰(zhàn)。

四是干部自身素質(zhì)與群眾盼望需求不相適應(yīng)。雖然要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但一些干部的競爭意識和開拓意識還不很強，迷戀計劃經(jīng)濟時代的行政工作模式，發(fā)展經(jīng)濟工作的能力較差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以解決新時期農(nóng)民市場信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢、結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、經(jīng)濟收入難增等問題。概括來講，主要有以下幾個方面的問題，一是心態(tài)偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，廣大鄉(xiāng)村干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來，對此他們由衷高興。但當(dāng)前干部待遇普遍偏低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)逐步減少，廣大中層干部感覺提拔無望，難免產(chǎn)生悲觀思想。二是目標(biāo)難明。調(diào)查顯示，過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部，基本上有包村任務(wù)，而包村的首要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)稅和各項上交，并且這一任務(wù)還是衡量干部工資、福利待遇的主要杠桿。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要任務(wù)轉(zhuǎn)移到幫助農(nóng)民抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從心理到能力狀況都還沒有及時調(diào)整過來，有的還認(rèn)為農(nóng)民收入增長的快慢跟自己并沒直接利益關(guān)系，這樣一來，工作積極性、主動性都有所下滑。三是能力不濟。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思路和方法，在解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢、結(jié)構(gòu)調(diào)整不力上有欠缺。特別是真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占少數(shù)，與當(dāng)前的形勢明顯不適應(yīng)。有的缺乏科學(xué)的組織管理能力，有的缺乏發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力的能力，有的缺乏依法行政的能力，有的缺乏合作共事精神等等，凡此種種直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作手段的弱化，突出表現(xiàn)為“硬辦法不能用，軟辦法不管用，新辦法不會用”，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的需求盼望不相適應(yīng)。

三、束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能的原因是多方面的，有歷史造成的必然，也有現(xiàn)實發(fā)展的制約；有管理體制方面的缺陷，也有領(lǐng)導(dǎo)行為的障礙。概括來講，主要有以下幾方面：

1、配套改革沒有跟上，職能出現(xiàn)真空。雖然農(nóng)民稅費進行了改革，但政治體制、干部管理模式等配套改革沒有跟上，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)劃定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管轄權(quán)限、干部的獎懲機制等等。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，許多事情不能自主，不能管事，也難以管好事，出了問題又要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的現(xiàn)象讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有苦說不出。比如農(nóng)村稻田拋荒現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能去做工作，卻不能將田土收回重新發(fā)給愿意種田的農(nóng)民，不能對拋荒者給予一定的處罰和制裁。同時，隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)出來。如在債務(wù)產(chǎn)生的問題上，由于政府工作方式具有深刻的行政控制色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源運作范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來”，“借錢”辦事。如在公益事業(yè)問題上，農(nóng)民沒有享受“國民待遇”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來一直沒有像城市建設(shè)那樣納入公共財政預(yù)算。另外，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”太多太濫，而真正對加速新農(nóng)村建設(shè)的否決又很少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成天就象在走鋼絲。加上現(xiàn)在文山會海，市、縣下鄉(xiāng)“督查、調(diào)研”太多，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付，幾乎沒有很多時間去考慮大事，辦些實事。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)上主要領(lǐng)導(dǎo)后就不安心基層，急于進機關(guān)的主要原因。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包袱沉重，運轉(zhuǎn)十分艱難。稅費改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補資金缺口，而且許多轉(zhuǎn)移支付根本到不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市縣就被抽薪扣抵了。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債沉重，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業(yè)建設(shè)活動，難以在地方經(jīng)濟發(fā)展中有較大作為，并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有干部74人，其中離退休老同志就有42人。該鎮(zhèn)一年的各項開支共需190萬元，其中發(fā)干部補助要51萬元，接待費40多萬，其他非生產(chǎn)性開支90多萬元，而財政撥付經(jīng)費僅110多萬元，缺口80萬元就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己去化緣，去跑項爭資。在此背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”。由于地域、資源、管理等方面的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間又存在一些差別，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終干部發(fā)補助達(dá)七八千元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻只有二三千元，這種非干部能力、素質(zhì)和工作成績帶來的差距，增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，致使他們“嫌貧愛富”和“向往城市”。

3、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力，“堡壘”無力戰(zhàn)斗。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，但歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數(shù)都是因為村集體經(jīng)濟薄弱，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟條件好、集體經(jīng)濟越強大的村，村支部這個“堡壘”的號召力越強。相反那些經(jīng)濟落后、債務(wù)多、集體經(jīng)濟薄弱的村，“堡壘”沒有任何號召力。軟弱癱瘓村支部，其主要特點就是村支部書記和村干部年齡老化，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強，以致威信不高，號召力不強。而與之相反是，農(nóng)民思想文化水平普遍提高，自主意識、決策能力和判斷思維能力增強，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農(nóng)民的“不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。

4、干部定位模糊不清，精神狀態(tài)不佳。農(nóng)村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須重視稅費改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還不具備這種能力素質(zhì)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種-管-收”、“催-征-罰”，沒有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制上來。加之當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆，職數(shù)精簡，一些班子成員提前退居二線；一些貧困邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、福利不能保證，家屬子女失業(yè)或就業(yè)困難；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人獨斷專行，搞親一派疏一派，不能用人所長，才盡其用，使一部分干部思想消極，不思進取，精神狀態(tài)不佳。

四、在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能如何轉(zhuǎn)變

面對農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行中的困難和問題，在適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行體制，創(chuàng)建新的運行機制的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能克服改革的“陣痛”，主動適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型，調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變職能，積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新途徑、新辦法、新舉措。

1、加速發(fā)展，突出特色，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須調(diào)整工作思路，緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展經(jīng)濟和加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為第一要務(wù)來抓。當(dāng)前要在以下幾方面著力：第一，必須看住市場抓企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，整合資源，壯大和發(fā)展本地的骨干企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機制調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要走出去，引進來，通過親情、鄉(xiāng)情、友情，把當(dāng)?shù)卦谕獾膶崢I(yè)家和企業(yè)主的資金和技術(shù)引回來，讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展出資、出力，切實加大招商引資力度。要把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及個體工商業(yè)放在突出的位置，大力扶持本地財源，促進稅收增加。第二，必須用好優(yōu)勢育特色。要結(jié)合各地實際大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘自身優(yōu)勢，在規(guī)模種植、養(yǎng)殖等方面揚長避短，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要利用公司+基地+農(nóng)戶的形式，大力挖掘和弘揚，形成拳頭產(chǎn)品和知名品牌，如衡南古城的西瓜、茅市的豆腐等都應(yīng)再擴大，形成系列有競爭力的品牌。第三，必須發(fā)展科技強后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅持積極引進先進技術(shù)、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。上級科研和科技部門要將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基地，以點帶面，逐步推廣、普及，真正讓農(nóng)民得實惠，科研單位增效益。

2、加大扶持，化解債務(wù)，逐步建立自主型和自給型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。首先，縣級財政在預(yù)算中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“口糧”費和辦公費，從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費支出。在一些稅收政策上，應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適的比例，并采取積極寬松的鼓勵政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開辟稅源或擴大增收，如煙葉特產(chǎn)稅、契稅、營業(yè)稅、增值稅等，以既得利益來調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強稅收征管的積極性，增強發(fā)展后勁。上級相關(guān)部門在資金、項目上，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身也要積極通過農(nóng)發(fā)、水利、扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目積極爭取外部資金。其次，要逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在鎖定債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，縣（市）級財政管理部門要設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項目并進行封閉管理，按照“分步、逐項、先易后難”的原則逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對稅改前存在的債務(wù)，要弄清賬、建好檔、分好類、站好隊，屬個人欠集體的要逐年還清，或用集體收入在分配時扣除；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資欠賬國家要逐年核消；屬公務(wù)欠賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐年壓縮，節(jié)約本年度公務(wù)費分批還賬，國家核準(zhǔn)后逐年補貼。第三，要重點培植本級骨干財源。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，把財源建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的多元化財源體系。還可通過開發(fā)、出讓、招商引資，盤活閑置資產(chǎn)，創(chuàng)新“靠山吃山，靠水吃水”的工作思路，盤活土地、森林、水利等自然資源，以資源入股做好經(jīng)營文章。要建立農(nóng)村土地儲備庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過市場運作，整合土地資源，提升土地價值，以拍賣、招標(biāo)、出租等方式，有效盤活農(nóng)村土地。

3、理順體制，簡政放權(quán)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與部門權(quán)責(zé)脫鉤問題。要準(zhǔn)確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體職能，靈活設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和服務(wù)兩大職能，依法管理，強化服務(wù)，合并職能相近的站所，大力精簡人員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的改革，要迅速啟動，人、財、物全部下放，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為一級政府。利用節(jié)約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。要按職能相近、易于管理的原則把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔助性、技術(shù)性的工作分離出來，交由相關(guān)職能部門執(zhí)行，或?qū)ο嚓P(guān)站所機構(gòu)實行再合并，對富余人員進行再分流，縮編減員，提高工作效率。如可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治職能劃歸地方派出所，公安警力要從機關(guān)下沉到基層；地稅部門沒有必要直管，可以與財政局的農(nóng)稅部門合并；計劃生育職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站獨立行使，成立獨立核算單位；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機、經(jīng)管、畜牧、水利等涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)合并設(shè)置為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、廣播合并設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展中心；企業(yè)辦可以更名為民營企業(yè)服務(wù)中心，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)牽線搭橋，排憂解難。還可以試行并村制度，進一步精減村干部職數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運營成本。要大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書制度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事和村級辦公經(jīng)費緊張的問題。

4、提升素質(zhì)，整活資源，切實增強干部發(fā)展經(jīng)濟闖市場的能力。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來抓。一要加強宣傳教育，堅持不懈地有針對性地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是對涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對于市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識的學(xué)習(xí)，敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變“官本位”思想，實現(xiàn)由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)內(nèi)容，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么的問題。當(dāng)前農(nóng)民缺的是技術(shù)，要的是服務(wù)，要進一步明確干部開展技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、政策服務(wù)、資金服務(wù)的具體內(nèi)容和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變到通過加強宏觀調(diào)控、規(guī)范市場、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門則堅決“退位”，不再具體包辦事務(wù)性活動。三要搭建平臺，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無抓手的局面。要積極創(chuàng)建和創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建干部創(chuàng)業(yè)的平臺，鼓勵干部帶薪從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)、和農(nóng)民合股創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地等，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，解決干部工作無抓手的局面。四要鼓勵干部職工轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。對富余人員要積極創(chuàng)造轉(zhuǎn)崗平臺，多渠道、多途徑培植分流載體，提供就業(yè)信息，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，平穩(wěn)分流，逐步推向市場、推向社會。申請到其它經(jīng)濟組織中工作的干部職工，可以離開工作崗位，每月發(fā)放工資總額的70%，保留一切待遇?？梢苑e極支持干部自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)。積極支持有經(jīng)營資產(chǎn)、有發(fā)展空間的干部職工自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)，“開渠放水”，發(fā)展“打工經(jīng)濟”，鼓勵干部3—5年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財政。

5、壯大集體經(jīng)濟，發(fā)揮黨團作用，切實加強村組干部隊伍建設(shè)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，各級黨組織必須要考慮和抓好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，在鼓勵、帶領(lǐng)群眾致富的同時，只有集體有了積累，集體有了實力，為群眾辦實事、好事才會真正有基礎(chǔ)，才能更好地組織群眾加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民群眾真正受益得實惠；村組班子有了威信和號召力，老百姓才會團結(jié)和戰(zhàn)斗在基層黨組織周圍，戰(zhàn)天斗地改變農(nóng)村面貌，勇闖市場致富奔小康。因此，我們必須加強村組領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全婦聯(lián)、團委及科協(xié)、紅白理事會、文娛隊等群眾組織，尤其要不斷吸收和發(fā)展新黨員、新團員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和團員的生力軍作用。當(dāng)前，要在解決村干部“三難”的問題上下功夫。首先要健全選拔機制，解決好村干部“難選”的問題?？梢酝菩写逯Р俊皟赏埔贿x”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子。要堅持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體。要采取“組選、村報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)證”的管理模式，建立一支威信高、責(zé)任心強、思想比較開拓、有一技之長的村民組長隊伍，切實杜絕“摸勾、輪流、指定”組長的現(xiàn)象。其次，要完善教育培訓(xùn)機制，解決好村干部“難當(dāng)”的問題。要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決農(nóng)村基層干部難當(dāng)?shù)膯栴}。同時，還要解決村干部“本領(lǐng)恐慌”的問題。要利用各級黨校、實用技術(shù)培訓(xùn)基地，力爭通過1－2年的時間把村支部書記輪訓(xùn)一遍，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。要有選擇地安排一批村主干到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進理念和管理經(jīng)驗。要加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用，強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。第三，要建立激勵約束機制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”的問題。可以考慮給予村干部“準(zhǔn)公務(wù)員”身份，要在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟待遇上給予必要保障，其工資發(fā)放納入縣財政，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定村級干部隊伍。