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在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。財(cái)政部門作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。

加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、國(guó)債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等多種工具，積極發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性，不斷提高財(cái)政宏觀調(diào)控水平。

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，努力防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。合理把握財(cái)政支出規(guī)模，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)機(jī)制。支持自主創(chuàng)新，推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)西部大開發(fā)等財(cái)稅政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，促進(jìn)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過快上漲。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群體基本生活。

健全和完善相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，保障重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，拓展中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。

加大節(jié)能減排投入，完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。統(tǒng)籌安排使用資金，并探索建立多元化的投入機(jī)制，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能、研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品、加大污染治理力度、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管能力及污水處理管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用好政府采購(gòu)等政策手段。采取所得稅稅前抵扣、投資抵免所得稅、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣等政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，促進(jìn)資源能源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善支持新能源和可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策。加快完善城市污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度，制約企業(yè)排放行為。推動(dòng)健全合理的資源等要素價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格調(diào)節(jié)作用得以充分發(fā)揮。

調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，不斷提高基本公共服務(wù)水平；立足我國(guó)基本國(guó)情，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，積極探索有效的財(cái)政保障方式，支持構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

保障優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2008年秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的相關(guān)政策，將提供免費(fèi)教科書的范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全學(xué)生資助政策體系，全面落實(shí)普通高校本科、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，逐步探索建立普通高中家庭特困學(xué)生資助制度。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。

加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，提高全民健康水平。大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民籌資水平。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

支持?jǐn)U大就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，保障人民群眾基本生活。加大對(duì)就業(yè)的支持力度，完善資金使用管理辦法，落實(shí)好減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高保障水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全廉租住房保障制度，多渠道籌集廉租住房保障資金，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。進(jìn)一步完善住房公積金政策。

推進(jìn)文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展。增加財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，支持逐步免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館等公益文化設(shè)施。支持保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，落實(shí)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

深化財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。健全中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系。按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率等原則，推動(dòng)中央與地方事權(quán)劃分，爭(zhēng)取在關(guān)系民生的若干重大領(lǐng)域支出責(zé)任劃分上取得進(jìn)展。在保持中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照各稅種的宏觀調(diào)控功能、稅源的流動(dòng)性和分布情況以及征管效率等因素，合理調(diào)整中央與地方政府間的分配關(guān)系，改革完善地方稅體系，增加地方稅收。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，加大對(duì)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。完善省以下財(cái)政體制，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)財(cái)力差異的責(zé)任，減少財(cái)政管理級(jí)次，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)收入分配制度改革，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入。按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的分配職能作用，推動(dòng)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加大“三農(nóng)”投入，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，逐步縮小東中西部地區(qū)收入差距。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。深化企業(yè)職工收入分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)健全規(guī)范內(nèi)部分配辦法，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。依法實(shí)施企業(yè)最低工資制度，支持穩(wěn)步建立勞動(dòng)密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會(huì)保障制度建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高保障水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入分配制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用。

適應(yīng)公共財(cái)政要求，完善政府參與國(guó)民收入分配的制度體系。按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅，完善消費(fèi)稅制度。研究實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，研究開征物業(yè)稅，完善財(cái)產(chǎn)稅體系。改革資源稅制度，實(shí)行從價(jià)計(jì)征和保護(hù)資源的方法，適時(shí)開征燃油稅。完善稅收政策的扶持體系。按照“強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)”的原則，深化稅費(fèi)制度改革，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，全面清理取消不合法、不合理的收費(fèi)、基金；結(jié)合稅制改革，將屬于稅收性質(zhì)的收費(fèi)、基金改為相應(yīng)的稅收；完善非稅收入管理。推動(dòng)形成合理的資源、環(huán)境等要素價(jià)格形成機(jī)制，全面建立礦產(chǎn)資源等國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用制度，不斷完善水資源費(fèi)等非稅收入政策，研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

深化預(yù)算制度改革，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制。全面推行并不斷完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等預(yù)算制度，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系。探索建立防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理制度體系和運(yùn)行機(jī)制，研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展財(cái)政工作，必須大力推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提升財(cái)政管理水平。

一是全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。把強(qiáng)化財(cái)政管理放在財(cái)政改革與發(fā)展的更加突出的位置。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，按照依法行政、依法理財(cái)?shù)囊?，完善?cái)政法律法規(guī)體系，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，逐步將所有預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，建立綜合財(cái)政預(yù)算；預(yù)算編制做到科學(xué)合理、程序規(guī)范；預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格，預(yù)算約束強(qiáng)化；改進(jìn)超收收入使用辦法，逐步將其轉(zhuǎn)入下年度使用；提高預(yù)算執(zhí)行的效率和均衡性，建立健全預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的融合，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。狠抓管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)等基礎(chǔ)管理工作，立足基層加強(qiáng)財(cái)政管理。加快財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐，積極運(yùn)用信息化手段為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)。推進(jìn)財(cái)政工作公開透明，自覺接受各方監(jiān)督。

二是提高財(cái)政干部的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的組織保障。發(fā)揮財(cái)政職能作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)，關(guān)鍵在于提升財(cái)政干部的綜合素質(zhì)。要把加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍的能力建設(shè)和黨員先進(jìn)性建設(shè)作為主線，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以狠抓落實(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行力為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以落實(shí)為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的財(cái)政工作宗旨為重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，明顯提升財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和工作能力。