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以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并對基層黨的建設(shè)作出了總體部署。貫徹落實(shí)十七大提出的新要求、新任務(wù)，抓好當(dāng)前和今后一個時期的基層黨組織建設(shè)，要抓住工作重點(diǎn)，努力改革創(chuàng)新，使黨的基層組織在思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)上不斷加強(qiáng)，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中作用更加突出，為實(shí)現(xiàn)黑龍江老工業(yè)基地全面振興提供有力的組織保證。

一、要在落實(shí)黨建工作責(zé)任制上有新舉措

落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要保證。要采取有力措施，在各級黨委尤其是主要負(fù)責(zé)同志中形成齊抓共管、真抓實(shí)干、常抓不懈、比學(xué)趕超的良好局面，落實(shí)好責(zé)任制，加大抓黨的建設(shè)的力度。

實(shí)行各級黨組織書記抓黨的建設(shè)工作問責(zé)制。黨建責(zé)任制能否落實(shí)，各級黨組織書記責(zé)任重大。黨組織書記不抓基層黨建是失職，抓不好就是不稱職。要堅(jiān)持一把手抓、抓一把手，推進(jìn)黨建責(zé)任制落實(shí)。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核或?qū)ψセ鶎狱h建工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，實(shí)行黨組織書記抓基層黨建工作問責(zé)制度，對黨組織書記履行管黨責(zé)任的情況進(jìn)行嚴(yán)格考評，使黨組織書記真正履行職責(zé)，始終把黨的建設(shè)工作牢牢抓在手上。

健全抓黨建工作的責(zé)任體系。要把地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制向基層黨組織延伸，全省鄉(xiāng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校、各種事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的基層黨組織都要根據(jù)自身發(fā)展的要求及黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)，建立黨建工作責(zé)任制。做到目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、措施有力、獎懲分明，自上而下形成比較健全的抓基層黨建工作責(zé)任體系。

完善抓黨建工作責(zé)任制的考評辦法?？己说胤近h委、部門（黨組）落實(shí)責(zé)任制情況，要看其所屬的基層黨組織是否達(dá)到了組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員作用突出、工作得到促進(jìn)、人民群眾滿意的要求；考核基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任制情況，要看黨員是否發(fā)揮先鋒模范作用，能否在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活中有效推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。要在考核黨建工作責(zé)任制中引入基層和群眾滿意度測評的辦法，以下看上，以基層和群眾贊成不贊成、滿意不滿意，作為衡量各級黨組織抓基層黨建工作和黨員發(fā)揮作用的基本指標(biāo)，真正使黨建責(zé)任制落到實(shí)處，成為推動發(fā)展、推進(jìn)老工業(yè)基地振興的動力源泉。

二、要在提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)上有新舉措

提高素質(zhì)要實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。要堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大黨員，使廣大黨員始終保持思想上的先進(jìn)性。要著力提高廣大黨員做實(shí)際工作的能力，使廣大黨員始終保持行為上的先進(jìn)性，使農(nóng)村黨員成為掌握一技之長，帶頭和帶領(lǐng)群眾致富，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的先鋒；使企業(yè)黨員成為技能技術(shù)過硬，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)企業(yè)和諧快速發(fā)展的先鋒；使機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員成為精通業(yè)務(wù)，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先鋒；使社區(qū)黨員成為熟悉黨的方針政策，掌握一定服務(wù)本領(lǐng)，密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的先鋒。

教育培訓(xùn)要探索新方法。一要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)的現(xiàn)代化手段，大力提高黨員電化教育的利用效率，逐步擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的覆蓋面，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育陣地。二要依托各級各類教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等建立一批富有專業(yè)特色、學(xué)習(xí)和實(shí)踐功能兼?zhèn)涞膶I(yè)教育培訓(xùn)基地，組織黨員按照個人需求開展個性化培訓(xùn)。三要強(qiáng)化實(shí)踐性教育培訓(xùn)。擴(kuò)大黨員示范崗、示范戶范圍，拓展示范基地的功能，給黨員選示范項(xiàng)目、定示范任務(wù)，讓黨員在干中學(xué)、學(xué)中練、練成之后作示范，通過示范服務(wù)使黨員在實(shí)踐中能力得到提升，在服務(wù)群眾中先進(jìn)性得到體現(xiàn)。

自我提高要形成新機(jī)制。要尊重黨員的主體地位，強(qiáng)化黨員的主體意識，激發(fā)黨員自我提高、自我完善的自覺性和主動性。要認(rèn)真執(zhí)行黨員定期進(jìn)行黨性分析和民主評議黨員制度，把黨員自我提高與完善黨內(nèi)組織生活有機(jī)統(tǒng)一，與嚴(yán)格考評有機(jī)統(tǒng)一，與檢查督促有機(jī)統(tǒng)一。

改善結(jié)構(gòu)要取得新進(jìn)展。要加大在高知識群體特別是大學(xué)生中發(fā)展黨員的力度，加大在生產(chǎn)工作一線優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員的力度，增加青年黨員的比例，解決一些基層黨組織力量薄弱、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題。要突出解決農(nóng)村基層黨組織后繼無人的問題，下功夫在農(nóng)村的優(yōu)秀青年、致富能手特別是外出打工的青年農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子，成熟的及時發(fā)展入黨，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的活力。要疏通“出口”，及時處置不合格黨員，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。

三、要在構(gòu)建黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系上有新舉措

要按照推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的總體要求，積極為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，拓寬黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的領(lǐng)域和渠道，豐富黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的形式和手段，增強(qiáng)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和實(shí)效。

要以建立“黨員服務(wù)區(qū)”為基本形式，搭建農(nóng)村黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺。黨組織要幫助黨員根據(jù)自己的實(shí)際情況，聯(lián)系若干農(nóng)戶，建立自己的服務(wù)區(qū)，在解決群眾生產(chǎn)生活困難、提供致富信息、推廣高新技術(shù)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、宣傳黨的方針政策等方面發(fā)揮模范帶頭作用。

要以“黨員志愿者”為基本形式，搭建社區(qū)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺。建立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，圍繞解決事關(guān)民生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)黨組織和黨員積極幫扶救助困難群眾，化解基層各類利益矛盾，不斷暢通群眾表達(dá)意愿的渠道，擴(kuò)大黨組織與群眾的溝通聯(lián)系，創(chuàng)造黨群和諧、社會和諧的良好環(huán)境。

要以“黨員先鋒崗”為基本形式，搭建企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺。在管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等領(lǐng)域普遍設(shè)立黨員先鋒崗，使黨員先鋒崗成為各項(xiàng)工作的排頭兵，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展，推動教育、科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位不斷提高工作水平，推動各級黨政機(jī)關(guān)不斷提高工作效率。

要以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主要措施，在各級黨組織中深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，建立黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的激勵機(jī)制。在抓好農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的基礎(chǔ)上，把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動引入城市基層黨建工作，形成城市區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織系列，企業(yè)主管部門黨委、企業(yè)黨委、企業(yè)基層黨支部系列，行業(yè)（部門）黨委、單位黨委、基層黨支部系列，黨政機(jī)關(guān)黨（工）委、單位機(jī)關(guān)黨委、基層黨支部系列等“三級聯(lián)創(chuàng)”系統(tǒng)，上下聯(lián)動，爭先創(chuàng)優(yōu)，推動黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作不斷深入。

四、要在加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上有新舉措

要按照“把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體”的要求，突出抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散的問題，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

完善選人機(jī)制，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要把群眾公認(rèn)作為選拔基層干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，適度引入競爭機(jī)制，真正把作風(fēng)過得硬、群眾信得過、實(shí)績突出、清正廉潔的干部及時選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，尤其是要選好配強(qiáng)黨組織主要負(fù)責(zé)人。對沒有合適人選的基層黨組織要采取上級黨委下派干部或交流干部的辦法解決。要高度重視基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，從基層黨組織班子建設(shè)的需要出發(fā)，逐步建立基層黨組織后備干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮基層黨組織班子的整體功能。要按照十七大推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的要求，遵循民主集中制原則，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的基層黨組織班子運(yùn)行機(jī)制，努力使每一名班子成員的作用以及班子的整體功能得到最大限度地發(fā)揮。要完善民主決策機(jī)制，健全基層黨組織內(nèi)部議事規(guī)則和民主決策程序，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，凡屬重大事項(xiàng)要集體討論決定，要廣泛聽取黨員群眾的意見，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，既要反對和防止個人或少數(shù)人專斷，又要反對和防止班子軟弱渙散。要完善民主管理機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善職代會、村（居）民代表會議等制度，組織群眾參與管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力形成基層黨內(nèi)民主與基層民主相互配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面，提高基層黨組織班子工作運(yùn)行的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化程度。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，尤其要堅(jiān)持和完善村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開等制度，堅(jiān)持黨員群眾評議基層黨組織班子及成員等活動，保障黨員群眾有效行使監(jiān)督權(quán)，使基層黨組織班子的權(quán)力得到正確行使和運(yùn)用。

五、要在完善基層黨建工作機(jī)制上有新舉措

完善基層黨組織設(shè)置優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。要適應(yīng)當(dāng)前組織形式和就業(yè)方式日趨多樣化的形勢，堅(jiān)持有利于加強(qiáng)對黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的原則，不斷完善與社會組織結(jié)構(gòu)變革相適應(yīng)的務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置優(yōu)化調(diào)整和擴(kuò)大覆蓋機(jī)制，切實(shí)做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制。要積極統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)黨建工作資源，充分發(fā)揮城市黨組織物質(zhì)資源、黨建工作信息相對豐富、黨建工作相對規(guī)范的優(yōu)勢，組織城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織采取“一幫一”、“多幫一”、結(jié)對幫扶等形式，真正把城市基層黨組織的工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)以及管理人才帶到農(nóng)村，幫助農(nóng)村基層黨組織解決好實(shí)際困難，推動新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要積極做好幫扶干部的培養(yǎng)、鍛煉工作，促其進(jìn)步提高。

完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。要建立健全談心談話、走訪慰問等制度，及時了解和掌握黨員的思想動態(tài)和工作生活情況，把深入細(xì)致的思想工作和幫助黨員切實(shí)解決生產(chǎn)生活實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，使黨員感受到黨組織“家”的溫暖，增強(qiáng)黨員的歸屬感和自豪感，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。要加強(qiáng)對貧困黨員的幫扶，探索建立黨員扶貧項(xiàng)目基金和貧困黨員救助基金，根據(jù)困難黨員的貧困原因，因人制宜，分類實(shí)施幫扶，確保幫扶取得實(shí)效。

完善黨的基層組織開展工作的物質(zhì)保障機(jī)制。落實(shí)十七大報(bào)告提出的“注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)和活動場所等問題”，強(qiáng)化基層黨組織開展工作的物質(zhì)保障。要按照農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)基層黨組織各自的實(shí)際，探索建立財(cái)政投入、管理費(fèi)列支、黨費(fèi)補(bǔ)充等多渠道保證基層黨建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性投入機(jī)制，并隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科技化的發(fā)展，建立與之適應(yīng)的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充機(jī)制，使基層黨建工作手段和設(shè)施與現(xiàn)代化水平同步。