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編制實名制是指將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴格按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理的政策規(guī)定，配備相應的工作人員，實行定編到人，并將編制數(shù)額和配備人員名單向社會公示的一種管理制度。從宏觀上看，編制實名制度是為了控制編制、實有人員膨脹和落實機構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準使用編制的管理方法，而微觀上是以編制核準為基本內(nèi)容，以編制、崗位、人員相對應為目的。我縣從**年以來就開始對各單位人員編制管理推行“實名制”管理，通過多年的實踐和探索，有效地改進和提高了我縣機構(gòu)編制管理水平。

一、編制實名制度管理的主要做法及成效

（一）堅持管理證制度，編制落實到人。從**年起，全縣行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用《機構(gòu)編制管理證》，它相當于各單位“戶口簿”，記錄機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、領導職數(shù)、在崗人員基本情況等。《管理證》實行雙證管理，單位一本，編制部門一本，在填寫時按要求對在職人員及其所在崗位、占用編制類別逐一登記，編制落實到具體人，對無編或停薪留職人員在備注欄里進行說明。為了加強人員編制的日常管理，我們每年對全縣行政事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證進行了年度審核：一是對于混編混崗、不符合機構(gòu)編制部門審批使用編制數(shù)額和人員結(jié)構(gòu)比例而錄用、調(diào)入、安置的各類人員，堅決不予列編注冊。二是對人員異動及時辦理了備案、變更或（增）用編手續(xù)。三是審核完后及時把機構(gòu)編制管理證里面的機構(gòu)設置、編制、經(jīng)費管理形式及人員基本信息，全部納入數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

（二）聯(lián)合相關部門，定期清理清查。20**年機構(gòu)改革后，我們對全縣機關事業(yè)單位人員編制狀況進行了一次全面的摸底清查。此后，凡人員編制異動要求一個月內(nèi)進行變更審核，每年年底結(jié)合編制統(tǒng)計與各單位核對，人員編制情況始終處于動態(tài)更新過程之中，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確。20**年4月份我們開展集中清理“吃空餉”專項工作，由縣政府辦牽頭組織了縣財政局、縣編辦、縣人事局等單位對全縣進入工資統(tǒng)發(fā)人員進行了全面清理，以編制為主要依據(jù)，共清理出吃財政“空餉”人員196人，每月可減少人員經(jīng)費20.14萬元，清理后，區(qū)別不同情況予以整改。20**年6月份，與縣人事局一道對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員定崗定編進行了一次全面的清理檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新定編定崗，將機關、事業(yè)編制與在編實有人員一一對應，把編制落實到人，并發(fā)文公開定編定崗名單，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮了“實名制”管理的有效監(jiān)督作用，維護了動態(tài)管理情況數(shù)據(jù)的真實準確性。

（三）實行實名申報，嚴把審批關口。長期以來，我縣人員編制的申報、審批實行了“實名制”。單位申報時，必須逐個填報人員編制申報表中設置的單位及個人信息，簽署呈報意見并加蓋申報單位及其主管部門印章。在有編制且符合人員結(jié)構(gòu)的前提下，由我辦相關人員審查人員年齡、學歷、專業(yè)、職務、職稱是否符合優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)要求，再提交縣編委會研究討論。經(jīng)研究同意進編的，原則上要求用人單位憑機構(gòu)編制證辦理進編手續(xù)，辦理用編后直接入編制管理證，再憑我們開具的編制通知單到相關部門辦理調(diào)配、工資手續(xù)。實名申報貫穿到了人員編制審批、人員調(diào)配、工資審批、經(jīng)費撥付的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了管數(shù)量與管結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一，突出了編制部門在控制人員增長工作中的牽頭把關作用，同時發(fā)揮了歸口把關的功效。

編制實名制管理的實施，編制管理證統(tǒng)一的使用，促進了機構(gòu)編制宏觀與微觀管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)了靜態(tài)管理向動態(tài)管理的有效轉(zhuǎn)變，有利于強化機構(gòu)編制管理和群眾監(jiān)督，使機構(gòu)編制部門與組織、人事、財政等部門相互配套約束更加有效，對超編進人、混編混崗、吃“空餉”和隨意調(diào)整人員編制等現(xiàn)象得到了有效控制，為公務員登記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革順利實施奠定了良好的基礎。

二、推行編制實名制管理中出現(xiàn)的問題

我縣編制“實名制”管理工作經(jīng)過多年的努力，取得了一定成效，但也存在一些不盡人意之處，主要表現(xiàn)在：

（一）編制“實名制”管理意識不強。因編制“實名制”管理在實踐工作中，既無經(jīng)驗可循，也缺乏相關法規(guī)依據(jù)，同時相當部門人員編制概念模糊，認為人員即編制，有多少人就要有多少編制，或者是對編制性質(zhì)認識不清，把行政編制和事業(yè)編制等同起來，把全額編制、差額編制、自籌編制混淆，甚至認為只要有工資拿，每天正常上班，有不有編制無所謂。因編制意識不強，管理不規(guī)范，使用不嚴格，這就給編制“實名制”管理帶來了困難。

（二）超編和混編混崗現(xiàn)象仍然存在。主要原因是我縣近幾輪機構(gòu)改革都精簡了機構(gòu)編制，雖然每次機構(gòu)改革完成后，縣委縣政府都在想方設法分流人員和妥善安置分流人員，但相關改革配套政策跟不上，人員分流政策也未得到徹底落實，分流人員在短期內(nèi)難以消化，導致人員超編。而編制概念的模糊，再加上部分事業(yè)單位本身定編時就存在多種編制性質(zhì)，本單位的人具體使用何種編制不太好界定，造成部分單位用人隨意調(diào)整，機關事業(yè)人員混用。

（三）編制管理失之于弱。全面推行實名制管理涉及到編制、組織、人事、財政等多個部門，大家雖認識到實施該項管理制度的重要意義，但在具體實施當中，由于觸及到部門職能分工等行政權力再次整合問題，編制管理的軟弱性就暴露出來了。例如，按照國家規(guī)定，只有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部暫時可以超編安置，但在實際工作中，在領導班子調(diào)整時，超編或因領導干部一時難以消化造成超職數(shù)配備領導干部；在機構(gòu)撤并、調(diào)整后，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗；有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時，超編配備；迫使財政部門對這些超編、超配人員的統(tǒng)發(fā)工資也只有照發(fā)不誤。而機構(gòu)編制部門孤木難撐，很難及時協(xié)調(diào)。

三、完善編制實名制的對策及建議

為了進一步完善編制實名制管理工作，我們認為主要從以下幾個方面著手。

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動。今年以來，國務院和中央編辦連接下發(fā)了三個關于機構(gòu)編制方面的文件，表明了國家對機構(gòu)編制進行嚴格、規(guī)范管理的決心，我們抓住這個有利時機，利用“廣播、電視等多種宣傳媒體，以及通過召開會議、下發(fā)文件、懸掛橫幅等多種方式，對國務院《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》、中編辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及省、市的相關文件精神，進行廣泛宣傳，增強廣大干群依法治編的意識，讓他們深入了解嚴格機構(gòu)編制管理和實行實名制的意義。

（二）逐步完善，統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎上認真總結(jié)經(jīng)驗，深入開展行政事業(yè)單位人員編制調(diào)查摸底活動，繼續(xù)完善人員編制自動化管理，對變化的情況及時更新；堅持以登記審核各單位的人員編制實際情況為依據(jù)，按政策規(guī)定認真把好進人“編內(nèi)運行”關和財政工資統(tǒng)發(fā)審核關。在《機構(gòu)編制管理證》的基礎上試行《個人編制證》（稱為個人證），建立《個人編制證》是作為《管理證》的補充，即在核對無誤的基礎上，實行“每人一證、編制到人，實名建制，證隨人走”的辦法；對《個人編制證》實行分類管理，對占用不同編制性質(zhì)的人分別予以區(qū)分，對超編或無編人員予以注明，并對《個人編制證》實行年檢年審制度。同一個事業(yè)單位在定編時應盡量避免有多種編制性質(zhì)并存。要采取切實有效的監(jiān)督控制手段來完善實名制管理體系，力爭“十一五”期間基本建立體系完整、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的編制實名制管理新模式。

（三）加強配合，健全機制。機構(gòu)編制部門要與相關部門密切配合，在第一時間了解有關干部調(diào)整、人員調(diào)出、人員離崗退休和其他增減人員的情況，方便及時變更登記各單位在編人員名冊。要充分體現(xiàn)機構(gòu)編制是“龍頭”的作用，只有在機構(gòu)編制部門核批的編制范圍內(nèi)，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經(jīng)費。機構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。全面實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構(gòu)編制管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營造加強機構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。

總之，編制的實名制管理，既需要機構(gòu)編制部門在實際中不斷完善，更需要各級領導干部強化編制意識，有著領導保障，也需要在一定區(qū)域內(nèi)實行聯(lián)動，有著政策的支撐。