導(dǎo)語：辦幼兒園的現(xiàn)狀思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)力量辦學(xué)已成為我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。而對(duì)學(xué)前教育而言，社會(huì)力量辦幼兒園的地位和作用更加凸顯，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》指出：“學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園”。但是，當(dāng)前許多地方的社會(huì)力量辦幼兒園在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，還存在著不少的問題。下面，筆者結(jié)合所在區(qū)現(xiàn)有社會(huì)力量辦幼兒園的現(xiàn)狀談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和思考。

一、社會(huì)力量辦幼兒園發(fā)揮的積極作用

八十年代以來，社會(huì)力量辦幼兒園從無到有，由少到多，規(guī)模從小到大，辦學(xué)內(nèi)容和形式日益靈活多樣，在實(shí)踐中發(fā)揮了許多積極的作用，充分顯示了其存在發(fā)展的必要性。

1、增加了我國學(xué)前教育事業(yè)的辦學(xué)投入，有利于解決國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足的困難。如我區(qū)常住總?cè)丝?7萬，其中僅3-5歲幼兒7000余人，若以一般小區(qū)配套幼兒園6班規(guī)模接納200名幼兒計(jì)，須辦近30-40個(gè)幼兒園，政府每年須投入大量資金用于幼兒園辦學(xué)。而目前我區(qū)每年政府投入學(xué)前教育的資金估計(jì)在300萬元以內(nèi)。為此，單靠政府辦園，必然滿足不了學(xué)前教育發(fā)展的需要，而社會(huì)力量辦幼兒園吸納了大量的社會(huì)閑散資金投入學(xué)前教育事業(yè)，解決了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足的困難，保證了許多地方學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展能基本滿足人民的需要。

2、促進(jìn)了學(xué)前三年教育的普及和托幼一體化的進(jìn)程，有利于滿足城鄉(xiāng)群眾對(duì)嬰幼兒護(hù)理和教育的需要?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出：相當(dāng)于全國35%的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)“基本滿足學(xué)前三年教育需求，重視發(fā)展兒童早期教育”。根據(jù)這一精神，當(dāng)前的政府辦幼兒園只能滿足較小部分適齡幼兒的入園需要。而大量社會(huì)力量辦幼兒園的存在和發(fā)展，不僅基本保證了許多地方學(xué)前三年教育的普及，而且推進(jìn)了托幼一體化的進(jìn)程，使許多0-3歲的嬰幼兒也能入園。許多幼兒園推出了諸如寄宿制、假日托、延時(shí)托、鐘點(diǎn)托等服務(wù)項(xiàng)目，均大大滿足了城鄉(xiāng)群眾對(duì)幼兒護(hù)理和教育不同層次的需要，使他們能集中精力安心學(xué)習(xí)和工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3、開拓了幼兒園多元化辦學(xué)的新路子。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育改革發(fā)展的需要，當(dāng)前幼兒園的辦學(xué)已明顯呈多元化發(fā)展勢(shì)頭。如我區(qū)的社會(huì)力量辦幼兒園有部門或集體公辦形式，有公有民營形式，有公辦私助形式，有民辦公助形式，此外還有聯(lián)合經(jīng)營、股份合作等形式，已基本形成了政府辦園為骨干，各種辦園形式共同發(fā)展的格局。在這樣的形勢(shì)下，各種辦園形式可相互借鑒、互通有無、互動(dòng)發(fā)展，而且便于各地方和各有關(guān)部門找到適合本地、本部門實(shí)際的辦園形式，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)力量辦幼兒園存在的問題及原因

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)力量辦幼兒園在不斷發(fā)展的同時(shí)，主要還存在著以下幾方面的問題：

1、辦學(xué)條件普遍較差。多數(shù)個(gè)體辦幼兒園園舍條件很差，有的甚至是木結(jié)構(gòu)房、危舊房；有的幼兒園園舍小幼兒多，導(dǎo)致幼兒嚴(yán)重超編；幼兒的學(xué)習(xí)生活設(shè)施、活動(dòng)器具配備少，且破損情況嚴(yán)重；幼兒活動(dòng)場地嚴(yán)重不足，有的甚至根本沒有活動(dòng)場地，達(dá)不到辦園所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，滿足不了廣大幼兒游戲和活動(dòng)的需要；有的幼兒園辦在公路邊、菜場旁，周邊環(huán)境惡劣，嚴(yán)重影響著幼兒身心的健康發(fā)展。

2、安全衛(wèi)生隱患嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：一是園舍安全隱患重。許多幼兒園租用民房和單位舊房或用自家房辦園，園舍質(zhì)量沒有保證，隨時(shí)有發(fā)生事故的可能。二是衛(wèi)生保健管理差，傳染病風(fēng)險(xiǎn)大。許多個(gè)體幼兒園因規(guī)模小，衛(wèi)生保健教師大多為兼職；保教人員衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，缺少專業(yè)衛(wèi)生保健知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大量的保教人員未經(jīng)婦保院體檢，健康難以保證；許多個(gè)體幼兒園無幼兒健康證和防疫證，沒有建立正常的健康體檢、防病防疫制度。三是飲食衛(wèi)生隱患多。許多個(gè)體幼兒園廚師無健康證，操作不符合衛(wèi)生規(guī)范；廚房衛(wèi)生狀況很差，沒有起碼的消毒和防蟲防蠅設(shè)備和措施；食物的進(jìn)貨渠道也讓人擔(dān)憂。如目前我區(qū)社會(huì)力量辦幼兒園經(jīng)衛(wèi)生部門評(píng)估有衛(wèi)生保健合格證的僅占25%。四是常規(guī)安全管理工作不到位。煤氣瓶等易燃易爆物品擺放、電氣線路安裝不規(guī)范，消防器材基本未配，存在著嚴(yán)重的事故隱患。

3、規(guī)模小，布局散亂：如我區(qū)60余家社會(huì)力量辦幼兒園中幼兒在200名以上僅5家，100-200名10家，50-100名的13家，其余的均在50名以下，許多幼兒園僅十名左右學(xué)生，很明顯規(guī)模過小。又如某鎮(zhèn)光在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)就有6所幼兒園，城區(qū)有的地段幼兒園也很集中，農(nóng)村一村多園現(xiàn)象較普遍，而同時(shí)有的農(nóng)村和城區(qū)地段相對(duì)較少。這樣一方面容易造成辦學(xué)資源的分散，以致許多幼兒園難以上規(guī)模、上檔次，形不成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)有的地方幼兒園又滿足不了人們的需要。

4、保教質(zhì)量差。其原因一是師資配備不足且文化專業(yè)水平較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)個(gè)體幼兒園中有1/3以上的教師屬初中或初中以下程度，正規(guī)幼師或中專幼師班畢業(yè)的教師少；同時(shí)人員配備嚴(yán)重不足，許多幼兒園一個(gè)班僅配一名保教人員，而且人員多混合使用，離標(biāo)準(zhǔn)要求相距甚遠(yuǎn)。二是保教工作無目標(biāo)、無計(jì)劃，教學(xué)工作無規(guī)范教材，無課表和活動(dòng)安排表，不能很好地促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。三是常規(guī)管理混亂。個(gè)體幼兒園家庭式管理較多，往往園（所）長一人身兼數(shù)職，一人說了算，多主觀性、隨意性，少規(guī)范性、科學(xué)性；平時(shí)缺少對(duì)保教秩序的監(jiān)管，園務(wù)工作較混亂，園容園貌臟、亂、差。

經(jīng)過分析，我們以為造成上述問題的原因主要有以下幾方面：

1、審批和管理體制不明確、監(jiān)管工作力度不大。體制的順暢在加強(qiáng)管理工作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。而在社會(huì)力量辦幼兒園的管理工作中，許多地方都不同程度存在著審批和管理體制不明確、監(jiān)管工作力度不大的現(xiàn)象，如在我區(qū)已批辦的社會(huì)力量辦幼兒園中，教委、婦聯(lián)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都有審批的，甚至工商部門也在審批，其它許多系統(tǒng)自辦的更是未履行任何審批手續(xù)。據(jù)了解，社會(huì)力量辦幼兒園原歸婦聯(lián)管理，納入教委管理還是近幾年的事，當(dāng)時(shí)許多地方也沒有很好地銜接?！队變簣@管理?xiàng)l例》第12條和《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第15條存在明顯沖突，因而導(dǎo)致管理體制不順，如我區(qū)雖有過地方性文件，但并未得到很好地貫徹執(zhí)行，因此在實(shí)踐中尚未真正理順辦園審批體制，審批工作混亂現(xiàn)象未得到徹底改變。這就直接導(dǎo)致了監(jiān)管工作的低效，在實(shí)際執(zhí)行中，作為負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任的教委、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各辦園部門和單位均不同程度地存在著扯皮、推脫等造成的監(jiān)管不力現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了一大批無證和明顯不合格的幼兒園依然普遍存在，其辦學(xué)質(zhì)量也很難提高。

2、辦園人員過份追求營利。根據(jù)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第六條的規(guī)定，社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)不應(yīng)以營利為目的。但實(shí)際情況是，許多辦園人員以片面追求營利為目的，不管有沒有具備條件、有證無證，只要有錢賺就辦。我區(qū)有一些幼兒園曾申請(qǐng)審批，均因條件不符被有關(guān)部門駁回，但仍照辦不誤，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門提出的停辦或整改意見置若罔聞。有的甚至為追求經(jīng)濟(jì)利益根本不顧及教育質(zhì)量及幼兒的健康成長，無辦學(xué)投入甚至克扣伙食現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，以致形成上述種種不利、無序的局面。

3、保教人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。由于審批監(jiān)管體制不順，教育行政、衛(wèi)生保健等部門人力配備不足，許多個(gè)體幼兒園因人員配備少而難以派人參加等原因，許多社會(huì)力量辦幼兒園的保教人員缺少專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加上許多保教人員對(duì)幼兒教育管理認(rèn)識(shí)不足，以為只要把孩子管住就行，故而在平時(shí)工作中缺少思考，缺少對(duì)幼兒教育科學(xué)性和藝術(shù)性的研究，導(dǎo)致其保教人員隊(duì)伍總體素質(zhì)低下，這直接制約著這些幼兒園常規(guī)管理的完善和保教質(zhì)量的提高。

三、加強(qiáng)社會(huì)力量辦幼兒園管理工作的幾點(diǎn)思考

1、以法律和政策為依據(jù)，理順管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管力度

《幼兒園管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定：“城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊(cè)。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊(cè)，并報(bào)縣人民政府教育行政部門備案?！被诖耍瑢?duì)社會(huì)力量辦幼兒園的審批和管理，應(yīng)按照地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則實(shí)施。如在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄區(qū)內(nèi)的各類幼兒園由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)審批和管理，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼托園負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；城區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開辦的幼兒園由主辦的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理，縣（市、區(qū)）教委負(fù)責(zé)審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；城區(qū)個(gè)人開辦的幼兒園由縣（市、區(qū)）教委負(fù)責(zé)審批管理。這就非常明確地規(guī)定了教委、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和主辦單位的權(quán)利和責(zé)任。此外，審批部門應(yīng)加強(qiáng)《衛(wèi)生保健合格證》的審核，并將其作為批辦幼兒園的必備前提。

在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度?？h（市、區(qū)）教委要加強(qiáng)對(duì)已批辦的城區(qū)幼兒園和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估工作；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要管理本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄區(qū)內(nèi)的幼兒園，同時(shí)督促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他幼兒園加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)管，并負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園相關(guān)教師的衛(wèi)生保健知識(shí)培訓(xùn)；工商、法院、消防、公安等部門要協(xié)助主管部門對(duì)社會(huì)力量辦幼兒園加強(qiáng)管理。工作中，各部門要注意及時(shí)交流溝通，嚴(yán)格把握辦園的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，凡硬指標(biāo)不合格的應(yīng)予“一票否決”。

2、區(qū)別對(duì)待，依法辦事，加強(qiáng)治理。做到扶持一批、整改一批、取締一批

對(duì)社會(huì)力量辦幼兒園的日常管理要本著“實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、依法辦事”的原則進(jìn)行：對(duì)于園舍設(shè)施、師資配備基本符合辦學(xué)要求、有一定規(guī)模、教育教學(xué)活動(dòng)設(shè)備較齊、園務(wù)管理基本規(guī)范、有一定保教質(zhì)量的幼兒園應(yīng)進(jìn)行扶持和保護(hù)，并采取各種措施鼓勵(lì)其發(fā)展；對(duì)已批辦的辦園條件基本具備但在某些方面還存在明顯不足的幼兒園，可根據(jù)不同情況通過合法手段促其整改；對(duì)原已批辦的但卻明顯不符合辦園條件，不進(jìn)行整改或整改不力的幼兒園，應(yīng)依法予以取締；對(duì)辦園條件基本具備但無辦學(xué)許可證的可引導(dǎo)其辦理有關(guān)手續(xù)，以促其辦學(xué)行為合法化；對(duì)不具備辦園條件且無辦學(xué)許可證的幼兒園也應(yīng)依法予以取締。

3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理規(guī)劃布局

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦幼兒園的宏觀調(diào)控，應(yīng)按照社區(qū)人口的多少和對(duì)幼兒教育的不同層次需要進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。主要是通過撤并、聯(lián)合、重組等方式調(diào)整區(qū)域布局，對(duì)幼兒園偏少的農(nóng)村和社區(qū)可通過提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策以引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)；對(duì)存在一地、一村多園情況的，可通過教育引導(dǎo)、行政干預(yù)和政府投入等手段促其聯(lián)合辦園。對(duì)辦學(xué)水平較高的幼兒園可鼓勵(lì)其以不同形式兼并接管其他弱小幼兒園，以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼教資源的輻射功能。還可以通過股份制辦園等形式合并一些小型幼兒園。此外，在年齡段分布、辦學(xué)形式分布、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的層次分布、所有制分布等方面也要進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)。這樣把發(fā)揮市場機(jī)制和加強(qiáng)宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來，真正有利于形成各地幼教事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

4、加強(qiáng)對(duì)保教人員的培訓(xùn)工作

社會(huì)力量辦幼兒園從業(yè)人員素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)較差是制約其保教質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。為此各有關(guān)部門尤其是教育行政部門和衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其保教人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作。要制定不同層次保教人員的培訓(xùn)計(jì)劃，保證全區(qū)各種類型、層次的保教人員都有繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)；要積極組織廣大保教人員參加縣（市、區(qū)）組織的各種不同形式的教研活動(dòng)，不斷提高她們的業(yè)務(wù)水平；要強(qiáng)化崗位證書制度和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不得上崗的標(biāo)準(zhǔn)要求，形成保教人員自我學(xué)習(xí)和主管部門強(qiáng)制學(xué)習(xí)相結(jié)合的機(jī)制；要加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合，如教師的培訓(xùn)可由教委教研室安排，衛(wèi)生保健教師培訓(xùn)可由婦保所安排，也可以區(qū)分不同對(duì)象確定不同專題由幾個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行，以全面保證社會(huì)力量辦幼兒園保教人員素質(zhì)水平的提高，使其不斷適應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的需要。

學(xué)前教育是人生的起步教育，是“基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)”，它的質(zhì)量水平直接影響著幼兒的一生?！渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》提出，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針；《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》指出：“學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園”。為此，我們?cè)诜e極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)控，著力消除可能出現(xiàn)的問題和隱患，使其真正能為廣大幼兒提供安全、高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，使其真正成為全面推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的有生力量。