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領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐與思考中共**市委組織部**年以來，中央先后下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，目前領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為干部監(jiān)督工作的一條重要途徑。一、我市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本情況近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，我們逐步加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度，堅(jiān)持離任必審，任中提前審，對于推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用，取得了一定實(shí)效。一是為正確評價(jià)和使用干部提供了依據(jù)。審計(jì)部門把審計(jì)中所反映出來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)效益、遵守法紀(jì)、個(gè)人廉潔情況如實(shí)寫進(jìn)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，為組織部門任免、獎(jiǎng)懲干部提供了重要參考依據(jù)，將“以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部”較好地落在實(shí)處。二是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。2004、2005年，我市共對21名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違紀(jì)違規(guī)金額共計(jì)56901萬元，向紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)移交案件2起，2人受到司法處理，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和依法行政。三是規(guī)范了財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著力于加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)、財(cái)政支出不規(guī)范、小金庫等問題，認(rèn)真進(jìn)行歸納分析，提出建議，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的不足領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然已經(jīng)法制化、制度化，并在規(guī)范約束黨政一把手權(quán)力運(yùn)用中發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)仍存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：一是審計(jì)覆蓋面不夠廣、透明度不夠高。目前，我市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖堅(jiān)持以離任審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合，但任中審計(jì)的面還不夠廣；在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，往往涉及到的只是主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室，單位其他人員對審計(jì)工作的開展情況知之甚少；審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)結(jié)果報(bào)告一般情況下，只報(bào)送給下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的部門和被審計(jì)人及其原任職單位，局外人很難知曉審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)果，審計(jì)過程與結(jié)果的不公開、不透明，不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，也不利于審計(jì)人員在群眾監(jiān)督下，不徇私情、客觀公正地實(shí)施審計(jì)，使審計(jì)的監(jiān)督作用和公信力受到一定程度的影響。二是離任審計(jì)工作相對滯后。從目前我市開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀來看，大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目都是在被審計(jì)人調(diào)離原工作崗位，已轉(zhuǎn)任、提拔到新的崗位任職以后，由組織部門下達(dá)審計(jì)任務(wù)或委托審計(jì)，由于時(shí)間跨度較大，審計(jì)部門查證難度較大，對較早發(fā)生的不良經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任難以認(rèn)定。三是審計(jì)評價(jià)不夠具體。綜觀近幾年來的審計(jì)報(bào)告，普遍存在審計(jì)結(jié)論內(nèi)容比較原則、籠統(tǒng)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，往往只是寫實(shí)性描述，對如何解決工作中的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，缺乏深層次地研究、分析和評價(jià)，造成紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門在運(yùn)用審計(jì)結(jié)果時(shí)難以把握和操作。四是審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不充分。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)際工作中，審任往往脫節(jié)，在離任審計(jì)時(shí)即使發(fā)現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，也很難得到應(yīng)有的追究，因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部已升任或平調(diào)到新的工作崗位，這樣就容易產(chǎn)生“帶病上崗”、“帶病提職”的現(xiàn)象。三、對完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議新形勢下，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作在干部監(jiān)督中的作用，切實(shí)規(guī)范、約束一把手的行政行為和經(jīng)濟(jì)行為，就必須從以下幾個(gè)方面入手：一是進(jìn)一步擴(kuò)大任中審計(jì)的范圍。任中審計(jì)，是將干部監(jiān)督的關(guān)口前移，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限，將長期在一個(gè)單位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員、熱點(diǎn)部門和行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人、群眾有一定反映的領(lǐng)導(dǎo)干部作為任中審計(jì)的重點(diǎn)，有計(jì)劃地在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高審計(jì)的防范作用。二是嚴(yán)格規(guī)范離任審計(jì)。中辦、國辦《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、離任、輪崗、免職、辭職、退休等事宜前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！边@就為“先審后離”提供了政策依據(jù)。因此，對符合改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及擬轉(zhuǎn)任、提拔的干部，有關(guān)部門應(yīng)提前進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)工作結(jié)束后，根據(jù)審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果綜合考慮，再決定是否給予辦理任免手續(xù)。對確實(shí)存在重大經(jīng)濟(jì)問題的，也便于及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，減少或避免干部工作中可能出現(xiàn)的失誤。三是努力做好審計(jì)評價(jià)。審計(jì)評價(jià)既是具體審計(jì)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，又是對審計(jì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)，關(guān)系到被審計(jì)人以及部門利益，因此要完善和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系，科學(xué)地制訂評價(jià)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀去評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以國家法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件為依據(jù)，緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)，在審計(jì)職能范圍內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，并提出審計(jì)建議供有關(guān)部門參考。四是推行審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)署《**年至**年審計(jì)發(fā)展工作規(guī)劃》提出：“推行審計(jì)結(jié)果公告制度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，到**年力爭做到∙∙∙∙∙∙全部對社會公告”。因此，在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，按照保守國家秘密和商業(yè)秘密的有關(guān)要求，公開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及審計(jì)機(jī)關(guān)對存在問題的處理處罰情況，積極擴(kuò)大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作透明度，擴(kuò)大審計(jì)影響，增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法能力。五是切實(shí)應(yīng)用好審計(jì)結(jié)果。組織部門應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，作為重要參考依據(jù)，運(yùn)用到干部管理的全過程，與其本人的述職報(bào)告、群眾的意見相互印證，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核、評價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；對在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)人給本單位造成重大損失或者發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；對在一定范圍內(nèi)普遍存在的苗頭性、傾向性問題，應(yīng)提出對策措施，建議相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)治理，及時(shí)將這些問題遏制在萌芽狀態(tài)。