導(dǎo)語：西部開發(fā)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

世紀(jì)之交，黨中央、國務(wù)院做出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。五年來，**自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁增強(qiáng)，呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的勢頭?？偨Y(jié)**西部開發(fā)五年來的經(jīng)驗，牢牢抓住歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展建設(shè)一大批優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)，并以此為載體，引進(jìn)、聚集和培養(yǎng)了一大批能夠及時充分地吸收、利用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料及先進(jìn)的管理理念的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，是西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢得以發(fā)揮、良好勢頭得以保持的關(guān)鍵所在。堅持“以人為本”，把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，把西部人才工作作為西部開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)重要保障，努力探索人才工作的新思路、新途徑、新舉措，進(jìn)一步把西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，是**等西部地區(qū)從實踐和理論上都要回答好的重大課題。

一、西部開發(fā)為西部人才提供了創(chuàng)新工作的機(jī)遇

實踐造就人才，偉大的實踐造就偉大的人才。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，培育了市場經(jīng)濟(jì)的主體，它們的成長壯大，使市場主體的用人地位進(jìn)一步突顯，為西部人才發(fā)揮作用提供了難得的機(jī)遇和平臺。

（一）西部開發(fā)使西部發(fā)展的市場主體迅速成長

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心力量，也是人才資源開發(fā)的主體。沒有成熟的市場主體，就不會有成熟的人才市場，也不會有較高水平的人才資源開發(fā)。國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過一系列政策措施，使西部發(fā)展的市場主體逐步成長了起來，為西部人才的大量涌現(xiàn)和人才資源開發(fā)創(chuàng)造了條件。

西部大開發(fā)伊始，國家將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府投入的重點(diǎn)。在政府投資的帶動下，**自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的空間得到了前所未有的拓展和深化，改善了特色產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，吸引了大量的社會投資，到2004年底，固定資產(chǎn)投資累計為4660億元，其中工業(yè)投資1840.6億元，初步形成六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。即，以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤、天然氣、氯堿為主的化學(xué)工業(yè)，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，以乳、肉、絨、糧等加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土、生物制藥、信息制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略事實過程中，蒙牛、伊利、包鋼等一大批地方企業(yè)迅速成長，大唐、神華、新希望、石藥等一批具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)外大型特大型企業(yè)進(jìn)入，企業(yè)的生機(jī)與活力，已經(jīng)成為帶動**經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。

（二）西部開發(fā)使市場主體的用人地位突顯

市場經(jīng)濟(jì)主體的成長發(fā)展過程就是人才市場主體成長發(fā)展的過程。人才的聚集、培養(yǎng)與合理配置，是市場主體成長發(fā)展的重要條件，市場主體的成長為人才資源進(jìn)一步聚集創(chuàng)造了條件，提供了可能。沒有市場主體的快速成長和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了原動力，人才也就沒有施展才華的空間；沒有各類優(yōu)秀人才聚集和培養(yǎng)與合理配置，市場主體的成長發(fā)展也就失去了依托。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，在促進(jìn)**各類市場主體快速成長和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展的同時，各類市場主體的用人主體地位也日益突顯，市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步加強(qiáng)，給西部人才發(fā)揮聰明才智提供了更加廣闊的空間。

在**自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的五年中，通過實施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項目，在實現(xiàn)治理面積大于沙化擴(kuò)展面積、草原生態(tài)得到初步恢復(fù)和水土流失趨勢減弱的同時，也吸引和聚集了大批進(jìn)行生態(tài)研究和治理的專門人才；通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，從根本上改善了**的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，也聚集了大批的規(guī)劃、設(shè)計和建筑施工等方面的優(yōu)秀專門人才。在西部大開發(fā)進(jìn)程中形成和發(fā)展起來的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和眾多的優(yōu)勢企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，隨著產(chǎn)業(yè)提升和企業(yè)的發(fā)展，對人才的需求進(jìn)一步加大，使相關(guān)的科研人才、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的管理人才找到了用武之地。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以事業(yè)、以感情、以待遇吸引人才，創(chuàng)新了西部人才開發(fā)機(jī)制，構(gòu)筑起聚集、使用和培養(yǎng)人才最重要的平臺。

二、西部開發(fā)與西部人才制約

西部大開發(fā)，關(guān)鍵在人才。沒有廣大西部人才的努力奮斗，西部開發(fā)就不可能取得如此明顯的成就。但是，由于人才特別是高素質(zhì)、高技能人才本身就是稀缺資源，全國乃至全球?qū)@類人才的爭奪日趨激烈，在這場爭奪戰(zhàn)中西部地區(qū)從來就處于劣勢地位，而這種劣勢地位不是短時期內(nèi)所能從根本上扭轉(zhuǎn)的。再加上西部自身政策和體制方面的缺陷，使西部發(fā)展的人才制約問題仍然十分嚴(yán)峻。

（一）人才資源和人才資源開發(fā)主體短缺

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低，導(dǎo)致人才資源總量短缺與結(jié)構(gòu)性短缺并存，人才資源開發(fā)主體發(fā)育滯后，制約著西部地區(qū)發(fā)展的人才資源開發(fā)的進(jìn)程。一是適應(yīng)西部發(fā)展的國民教育體系不完善，教育結(jié)構(gòu)方面存在缺陷。義務(wù)教育仍然投入不足，教學(xué)條件差，教育質(zhì)量低，教學(xué)手段落后；職業(yè)教育落后，還沒有形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系；高等教育學(xué)科和專業(yè)設(shè)置調(diào)整滯后，忽視能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。二是人才繼續(xù)教育培訓(xùn)的主體還沒有發(fā)育成熟，造成人才繼續(xù)教育培訓(xùn)的主體缺失。普通教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)之間相互割裂，沒有形成一個有機(jī)的體系；家庭教育、社會教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育環(huán)節(jié)薄弱；學(xué)校教育資源、社會教育資源整合共享力度不高，未能形成有效的終身教育體系。三是與人才資源開發(fā)相配套的市場體系還沒有發(fā)展起來。人力資源開發(fā)依賴政府，培訓(xùn)資源難以整合；人才培訓(xùn)、人才評價、人才信息等社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后；覆蓋全社會的社會保障體系還未能建立，阻礙了人才在不同類型單位之間的流動。四是人居生活條件較差，生活質(zhì)量較低，難以留住和吸引人才。一些遠(yuǎn)離城市的開發(fā)區(qū)、企業(yè)和一些新建設(shè)的開發(fā)區(qū)，缺乏較好的生活條件，讓優(yōu)秀的人才難以安心工作和生活。五是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人文環(huán)境差。埋沒人才、浪費(fèi)人才的現(xiàn)象還時有發(fā)生，鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新的人才工作機(jī)制與環(huán)境還沒有真正形成，人才的能力、業(yè)績、報酬三者不相稱。這些方面的問題造成了人才資源結(jié)構(gòu)不合理難以調(diào)整，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新技術(shù)、金融、保險、商貿(mào)、法律等方面的國際化人才不足，懂經(jīng)營、會管理、敢于并善于在市場經(jīng)濟(jì)大潮中競爭取勝的企業(yè)家人才十分匱乏。

（二）用人主體人才資源開發(fā)受到成本過高的約束

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財力有限，人力資源開發(fā)體系不健全、不配套，已有的人才資源開發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代人才資源開發(fā)的需要，用人主體就不得不利用內(nèi)地和東部地區(qū)甚至國外機(jī)構(gòu)和設(shè)施，導(dǎo)致人才資源開發(fā)的成本過高，影響了他們進(jìn)行人才資源開發(fā)的積極性和主動性，成本約束成了制約西部地區(qū)人才資源開發(fā)的重要因素。一是高級管理人才引進(jìn)成本高。高級管理人才是在市場的長期洗禮中逐漸成長起來的。西部地區(qū)長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，造就出的高級管理人才十分有限，而且部分有經(jīng)驗的高級管理人才又流向發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)高級管理人才不得不以比內(nèi)地更高的薪酬從內(nèi)地引進(jìn)，還要支付住房、福利等其他方面的成本，使高級管理人才的引進(jìn)成本過高，一些實力不強(qiáng)的企業(yè)只能望而卻步。二是人才培訓(xùn)的成本高。人才培訓(xùn)成本是企業(yè)特別是高新技術(shù)等現(xiàn)代新興行業(yè)成本的重要組成部分。目前西部地區(qū)的人才培訓(xùn)市場化程度低，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量低、效果差，很多培訓(xùn)項目還是空白。面對這種狀況，用人主體只能花高價把員工送到區(qū)外培訓(xùn)，企業(yè)增加了培訓(xùn)成本的同時，由于區(qū)內(nèi)培訓(xùn)的需求降低，也使我們自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和設(shè)施難以得到正常的發(fā)展，形成了一個惡性循環(huán)。三是人才配置的成本高。西部企業(yè)需要的高精尖人才是高度稀缺資源，而且流動性大，需要在全國乃至全球范圍內(nèi)配置。西部地區(qū)獵頭公司不發(fā)育，必須依靠發(fā)達(dá)地區(qū)的公司獵頭，而且價格昂貴，使人才配置的成本相對較高。四是人才環(huán)境建設(shè)成本高。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，歷史欠帳多。為了還清歷史欠帳和創(chuàng)造一個良好的人才環(huán)境，就必須支付更多的人才環(huán)境建設(shè)成本，使西部人才資源開發(fā)成本大大提高。

三、西部開發(fā)的人才投入和政策

進(jìn)一步加大對人才的直接投入是國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見的重要內(nèi)容。從**的實際情況看，把這一思路切實堅持并落到實處，要注重以下幾個方面。

（一）切實把人才開發(fā)作為西部開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)

各級政府必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，切實把人才開發(fā)作為西部開發(fā)的重點(diǎn)，把人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，使人才資源的開發(fā)利用同地區(qū)重大戰(zhàn)略部署有機(jī)結(jié)合起來，真正發(fā)揮人才作為第一資源的作用。一是思想要重視。要牢固確立以人為本的觀念、人才資源是第一資源的觀念。要制定切實可行的政策，在全社會營造良好的人才工作氛圍，努力營造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的社會環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是發(fā)展要統(tǒng)籌。要把人才工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局之中，圍繞發(fā)展來確定人才工作的目標(biāo)、任務(wù)，用發(fā)展來檢驗人才工作的成效；同時，把人才工作作為促進(jìn)發(fā)展的重要要素，在規(guī)劃發(fā)展的同時規(guī)劃人才，在建設(shè)項目的同時建設(shè)人文環(huán)境，在吸引資金的同時注重吸引人才。三是機(jī)制要創(chuàng)新。要堅持改革創(chuàng)新，逐步建立和完善充滿生機(jī)與活力的人才開發(fā)投入機(jī)制、人才評價機(jī)制、選拔任用機(jī)制、合理流動機(jī)制、分配激勵機(jī)制和人才保障機(jī)制，為做好人才工作提供可靠的制度保障。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，努力建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的統(tǒng)一的人才市場體系，推進(jìn)人才市場法制化，提高人才市場的社會化服務(wù)水平。

（二）把城市建設(shè)作為西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容

優(yōu)美的自然環(huán)境、較高的城市品位和良好的人文環(huán)境是人才環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，自然條件比較惡劣，科技、文化發(fā)展水平較沿海地區(qū)有很大的差距，使人才的工作環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，都有明顯的差距，隨著人才競爭日趨激烈，西部地區(qū)人才流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。必須加大對西部地區(qū)城市建設(shè)的投入力度，為西部地區(qū)留住人才、吸引人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快城市建設(shè)和城市改造的步伐，完善城市功能，逐步提升城市品位，美化城市環(huán)境，提升市民素質(zhì)和社區(qū)服務(wù)水平，為留住人才、吸引人才和人才發(fā)揮作用創(chuàng)造一個舒心的生活環(huán)境。要加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實現(xiàn)自然環(huán)境的恢復(fù)和好轉(zhuǎn)，為人才留在西部參與現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個優(yōu)美的自然環(huán)境，減少由于自然環(huán)境差對西部人才資源開發(fā)和吸引人才的負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)西部獨(dú)特的自然風(fēng)光對人才的吸引力。要引導(dǎo)各方面對人文環(huán)境建設(shè)的投入。西部有著悠久的歷史文化傳統(tǒng)，燦爛的特色文化、風(fēng)格各異神奇獨(dú)特的民族習(xí)俗，人文資源非常豐富。這些都是西部吸引人才、留住人才的有利條件。希望國家不僅把城市供排水作為支持西部的重點(diǎn)，還應(yīng)把城市道路、城市綠化、凈化、美化，城市的公益文化設(shè)施和經(jīng)濟(jì)使用住宅建設(shè)等作為支持的重要內(nèi)容。要采取有效的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面對城市建設(shè)的投入，加大對人文資源的開發(fā)力度，形成獨(dú)具特色的城市文化，為優(yōu)秀人才在西部貢獻(xiàn)聰明才智、充分發(fā)揮作用營造一個良好的人文環(huán)境。

（三）加大對教育投入的力度，改善投入結(jié)構(gòu)

教育是人才資源開發(fā)的根本環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高級專門人才可以從各級人才市場上得到，但是西部地區(qū)的發(fā)展除了要依靠部分高級專門人才外，還要靠全民族素質(zhì)的整體提高，靠大量的高素質(zhì)的勞動者、多樣的技能人才、不同層次的管理人才，這大量的人才要靠西部自己來培養(yǎng)和造就，要進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，加大對教育的投入，并改善投入結(jié)構(gòu)，通過政府投入，引導(dǎo)和推動社會投入。要加大對職業(yè)教育的扶植性投入。要對人才需求狀況進(jìn)行認(rèn)真研究，在掌握實際需求的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，加大投入力度，有針對性地扶植、培育一批專業(yè)設(shè)置合理、市場就業(yè)前景好、教學(xué)質(zhì)量高、能夠提供自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才的職業(yè)教育學(xué)校。要調(diào)整義務(wù)教育的投資方向。長期以來，國家對義務(wù)教育投入主要以房舍、教學(xué)設(shè)施等硬件投入為主，軟件方面的投入相對被忽視。要加大對師資培訓(xùn)、素質(zhì)教育以及采用新的教學(xué)方法、教學(xué)手段等軟件方面的投入，采取有力措施，切實把保障義務(wù)教育運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的要求落到實處。

（四）加大對人才培訓(xùn)、人才市場主體的投入力度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才市場的發(fā)育成長和成熟程度決定著人才資源開發(fā)的質(zhì)量和效率。當(dāng)前國家應(yīng)加大對人才培訓(xùn)、人才市場主體支持的投入力度。一是要進(jìn)一步加大人才開發(fā)專項基金的投入，以國家的投入引導(dǎo)各級政府和社會的投入，形成政府、企業(yè)、民間資本等多元化的利益格局。二是政府要切實承擔(dān)起在建立終身教育制度方面應(yīng)有的職責(zé)，加大對繼續(xù)教育的投入，實行培訓(xùn)教育成果政府購買制，制定投入結(jié)果使用和回報的相關(guān)政策，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人投資于繼續(xù)教育。要整合繼續(xù)教育和培訓(xùn)資源，培育和發(fā)展新的教育培訓(xùn)的市場主體，允許非教育機(jī)構(gòu)、非公共教育部門、私人學(xué)校和勞動力市場參與到繼續(xù)教育培訓(xùn)中來，形成較為完整的人才繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。三是要加大對人才配置市場主體的投入，扶植、培育和引進(jìn)一批信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的人才評估機(jī)構(gòu)、獵頭公司等人才市場配置主體和中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才市場盡快發(fā)育成熟。

實踐證明，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)而言，由于受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和自然、人文環(huán)境的限制，靠高報酬和高待遇吸引人才的做法是不現(xiàn)實的，靠項目吸引人才、靠產(chǎn)業(yè)聚集人才、靠企業(yè)用好用活人才、靠社會培養(yǎng)人才、靠市場配置人才，才是西部地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好人才工作最有效的途徑。