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用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的幾點思考

黨的十六屆三中全會通過的《決定》，明確提出以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的新要求，歸結(jié)到一點，就是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是我們黨改革開放努力探索和實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是“三個代表”重要思想的組成部分。深刻領(lǐng)會和準確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，自覺用以指導(dǎo)贛縣的城市建設(shè)，對于推進贛縣經(jīng)濟大發(fā)展，主動融入“贛州一小時經(jīng)濟圈”具有重要意義。

一、正確認識用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)是時勢使然。公務(wù)員之家版權(quán)所有!

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀是實踐用“三個代表”重要思想解決實際工作的本質(zhì)要求。

我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是抓住發(fā)展這個主題，有發(fā)展才能有新突破，各項工作才能有新起色。贛縣要在城市建設(shè)中取得大發(fā)展，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準確把握贛縣在新形勢下的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略定位。市第二次黨代會明確提出要構(gòu)筑以贛州中心城區(qū)為核心增長極，以贛縣縣城和南康市區(qū)為輔翼，包括于都、興國、上猶、大余、信豐在內(nèi)的“一小時都市經(jīng)濟圈”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，獨特的地理位置決定了贛縣縣城將作為“十一五”期間大贛州的新城區(qū)，因此，贛縣的功能定位應(yīng)是：贛州市中心城區(qū)的后花園和“一小時都市經(jīng)濟圈”的第一方陣。贛縣應(yīng)當(dāng)圍繞這個功能定位主動跟進、當(dāng)好配角、做好服務(wù)，策應(yīng)贛州市中心城區(qū)的拓展，把贛縣建設(shè)成贛州市對接“長珠閩”輻射的承載基地和客家文化旅游及市民休憩的后花園。這樣才能恰當(dāng)和準確地反映建設(shè)新贛縣的內(nèi)在要求。要努力實現(xiàn)這一目標，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下才能完成。

（二）樹立科學(xué)發(fā)展觀是促進贛縣城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

科學(xué)發(fā)展觀著眼于“三個文明”整體推進的目標，贛縣這幾年確實有了很大的發(fā)展，城市建設(shè)步伐明顯加快，但我縣城鄉(xiāng)建設(shè)中普遍存在一種錯誤認識，以為城市建設(shè)就是多建房、多納人，而忽視了跨躍式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、忽視了人對環(huán)境的基本需求。特別是在面臨經(jīng)濟與環(huán)境的雙重選擇時，往往向經(jīng)濟利益傾斜，用犧牲環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟效益。在此思想主導(dǎo)下，城鄉(xiāng)環(huán)境日趨惡化，公用設(shè)施如垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、停車場、公共綠地等嚴重短缺，影響了城鄉(xiāng)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在發(fā)展面前，我們更要保持清醒頭腦，清醒認識我縣城市規(guī)劃和管理水平不高，人口、住宅、環(huán)境等問題比較突出，正確認識科學(xué)發(fā)展觀就是要在追求經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益的同時，也要注重社會、區(qū)域、環(huán)境、人和自然的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）樹立科學(xué)發(fā)展觀是使贛縣成為大贛州東部核心組團的現(xiàn)實要求。

贛縣緊臨贛州市中心城區(qū)，具有交通、區(qū)位等獨特優(yōu)勢和豐厚的客家文化及多種礦產(chǎn)資源，年版贛州市總體規(guī)劃已經(jīng)把贛縣納入了市區(qū)規(guī)劃范圍，現(xiàn)正在編制中的贛州市概念發(fā)展規(guī)劃及“三江六岸”城市設(shè)計中也將贛縣納入中心城區(qū)同步規(guī)劃，因此，贛縣縣城作為中心城區(qū)東部組團的功能已成定局，這是市委、市政府作出的一個重大的、戰(zhàn)略性的、理性的選擇。贛縣要在未來的競爭中立于不敗之地，并不能坐等良機送上門，而是要進一步增強機遇意識，抓住實施“贛州一小時都市經(jīng)濟圈”的契機，以發(fā)展為主題，立足縣情、揚長避短、加快區(qū)域協(xié)作和配合，既放眼未來，又立足實際。要在認真分析總結(jié)我縣以往的發(fā)展狀況和借鑒沿海區(qū)域城市成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，力爭少走彎路、不走彎路，才能更好地實現(xiàn)贛縣的社會發(fā)展和經(jīng)濟騰飛。

二、把科學(xué)發(fā)展觀落實到贛縣城市建設(shè)的具體實踐中

改革開放20多年來，贛縣的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，但由于種種主客觀原因，在建設(shè)中也出現(xiàn)了許多不足，有的在若干時間以后甚至可能成為制約贛縣發(fā)展的“瓶頸”，只有按照新的科學(xué)的發(fā)展觀確定贛縣的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式和方向，才能夠獲得持續(xù)不斷的發(fā)展，才能將建設(shè)藝術(shù)與人性特征完美結(jié)合。要將科學(xué)的經(jīng)展觀融入到贛縣的城市建設(shè)中，重點要有以下幾個方面的體現(xiàn)：

一體現(xiàn)率先

今年，市委、市政府提出了“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”的戰(zhàn)略舉措和建設(shè)“贛州一小時都市經(jīng)濟圈”的發(fā)展構(gòu)想，是推進贛州新崛起的重要決策，作為最貼近中心城區(qū)的縣，贛縣具有區(qū)位、資源、交通等得天獨厚的融入和對接條件。因此，科學(xué)的發(fā)展觀要求贛縣在城市建設(shè)中應(yīng)突出率先對接、率先融入。

一是率先對接長珠閩，加快建設(shè)新贛縣。要加快在城鄉(xiāng)建設(shè)步伐上與長珠閩等沿海地區(qū)的對接，做大做美縣城、創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境，把贛縣率先建成贛州市區(qū)乃至長珠閩地區(qū)市民旅游、觀光、休閑的“后花園”，率先建成承接長珠閩沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承載區(qū)和物流、工業(yè)棲息地。結(jié)合贛縣實際，重點要在觀念、思路、體制等方面加快對接。先是觀念，這是體現(xiàn)和實現(xiàn)率先對接的前提和關(guān)鍵，我們要認真學(xué)習(xí)和借鑒長珠閩等發(fā)達城市的先進理念，進一步解放思想，牢固樹立敢為人先、開明開放，互惠互利、誠實守信、依法行政、廉潔高效的觀念，把握現(xiàn)今城市建設(shè)和發(fā)展進入最佳時期的大好機遇和贛州市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)正進入新一輪快速發(fā)展的契機，確立建設(shè)、管理都是服務(wù)的理念，做好城建工作，以觀念促發(fā)展；再是思路，要緊緊圍繞“客家文化各城和閩粵休閑后花園”的建設(shè)目標，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，努力完成加快縣城建設(shè)，壯大城區(qū)規(guī)模，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，縮小全省、全市城鎮(zhèn)化水平的差距的艱巨任務(wù)，同時結(jié)合大贛州規(guī)劃，構(gòu)建與城建體系相平衡的自然生態(tài)體系，打造人與自然和諧相處的優(yōu)美環(huán)境，為率先對接提供良好的硬件環(huán)境，以思路謀發(fā)展；最后是體制機制，要加大《城市規(guī)劃法》的貫徹實施，保障科學(xué)規(guī)劃和相應(yīng)的管理體制相并前進；要進一步推進和改善經(jīng)營城市水平，拓寬籌措城市建設(shè)資金；要努力形成“建筑中介入市場，公用事業(yè)社會辦“的城市建設(shè)和管理格局，以機制保發(fā)展。

二是率先融入在贛州，推進贛縣大發(fā)展。贛縣作為贛州一小時都市經(jīng)濟圈內(nèi)最貼近中心城區(qū)的縣，資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、交通便利，在日漸趨于區(qū)域一體化和贛州市中心城區(qū)迫切需要拓展的雙重背景下，贛縣的城市發(fā)展面臨十分難得的機遇。但我們不能坐等、不能被動、而是要充分應(yīng)對相適應(yīng)形勢的發(fā)展加強協(xié)作和配合，主動接替跟進，為率先融入創(chuàng)造條件。就目前贛縣城市間發(fā)展來看，贛縣正處于“一小時都市”經(jīng)濟圈的二環(huán)線位置，是大贛州東河片城市團組的核心部位，因此，準確的城市定位和發(fā)展構(gòu)想，是率先融入的關(guān)鍵，贛縣應(yīng)加快調(diào)整角色，按照城東工業(yè)休閑區(qū)、城南商住公務(wù)區(qū)，城西商貿(mào)娛樂區(qū)，城北倉儲工貿(mào)物流區(qū)和城中住宅區(qū)“五大板塊”來進行建設(shè)和相應(yīng)的改造，力爭早日與章貢區(qū)水東鎮(zhèn)沿老國道線連成片，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶，全面融入大贛州。

（二）體現(xiàn)特色

特色孕育競爭力，創(chuàng)出特色意味著使城市保持永久的活力和競爭力，科學(xué)的發(fā)展觀并不排除城市個性，“五個統(tǒng)籌”的要求，只給了我們一個大方向，我們要沿著這個方向在加速城市建設(shè)的同時創(chuàng)出特色，創(chuàng)出名牌，為贛縣的發(fā)展提速奠定基礎(chǔ)。

一是服務(wù)、跟進、接應(yīng)大贛州，把贛縣建成市區(qū)乃至長珠閩地區(qū)市民旅游、觀光、休閑的“后花園”。贛縣縣城目前建成區(qū)面積已達，初步形成了“五橫六縱”的城市道路框架，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，但要作為大都市人群旅游、休憩的承載平臺，在功能區(qū)分、自然環(huán)境、人居特色上還有很大差距，贛縣所具備的區(qū)位、交通、政策、資源等優(yōu)勢還沒有得到很好地開發(fā)和利用，因此在進一步調(diào)整縣城東、南、西、北中功能設(shè)置結(jié)構(gòu)的同時，按照贛州市城市發(fā)展規(guī)劃和“三江六岸”設(shè)計思路，城南臨貢江沿岸帶可作為打造濱江城市、山水家園的理想選擇，應(yīng)加快對其開發(fā)建設(shè)，并與此輻射全縣地貌獨特、風(fēng)景宜人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景地，形成休閑帶和旅游群，充分利用京九線和即將興建的成廈高速，加快建設(shè)東部組團快速出入通道，以建成的工業(yè)園為依托，聚集高新科技，打造城市活力新概念。

二是挖掘獨特的文化景觀和歷史淵源，打響“客家贛縣”這張牌。贛縣是客家人南遷的發(fā)祥地中轉(zhuǎn)站、大后方，境內(nèi)有白鷺商周遺址、南朝齊墓、漢朝契真寺、客家古民居、廈府戚氏宗祠等客家名勝以及各類奇特的自然景觀，有豐厚的客家文化資源和發(fā)展客家文化的重要依托。贛縣現(xiàn)在在興建中的占地畝、集客家文化之大觀的客家文化城，將成為海內(nèi)外多萬客家人尋根問祖的場所，對贛縣聚集商氣、匯聚人氣、打出名氣、推進贛縣經(jīng)濟發(fā)展有很好的促進作用。依目前的發(fā)展情況，客家文化的軟、硬環(huán)境已初步建立，使客家人的意識、觀念與時俱進的創(chuàng)業(yè)精神還要進一步發(fā)展，以縣城為中心連接湖江廈府和白鷺古民居的客家旅游路線還要進一步打通和完善。旅游經(jīng)濟的發(fā)和確立還未到位，所有點滴體現(xiàn)均有客家、言行舉止均是客家的細處入手的工作還要加大力度。公務(wù)員之家版權(quán)所有!

（三）體現(xiàn)協(xié)調(diào)

用科學(xué)的發(fā)觀指導(dǎo)城市建設(shè)中關(guān)鍵的一點就是要正確處理好加速建設(shè)與可持續(xù)發(fā)的關(guān)系。具體來說就是發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，確保建設(shè)與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)相處，促使城市建設(shè)健康發(fā)展。

一是正確處理跨躍式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，是一個地區(qū)精神面貌、文明程度、文化品位的重要標志。優(yōu)化經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)也好，加速城市建設(shè)也好，都離不開對環(huán)境的依賴，環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的吸引力，凝聚力就越強。以人為本，其精髓應(yīng)是人與自然的和諧發(fā)展，人類在追求自己所屬的社會進步時不能以污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)為代價，要用科學(xué)規(guī)劃和重點保護相結(jié)合的原則來合理利用和統(tǒng)籌安排，使城市建設(shè)不能僅僅停留在舊貌換新顏的淺陋觀念上，豐富的文化底蘊和人文遺產(chǎn)也是城市前進的雙漿，不能搞一刀切的平鋪式建設(shè)。

二是正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化和綜合統(tǒng)籌的關(guān)系。在加快縣城建設(shè)的同時，要按照梯推進的原則，抓好片區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以此帶動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次建設(shè)。要正確處理好“五個統(tǒng)籌”的關(guān)系，重點是要強化規(guī)劃在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，既要積極推進，又要尊重規(guī)律。規(guī)劃好了一條路，沿路經(jīng)濟就發(fā)展了，治理好了一條河，沿岸土地也就升值了，規(guī)劃搞好了就是最大的效益和長遠的利益。其次是要搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，住房高了，人口多了，城鎮(zhèn)面積增大了，但基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，管理跟不上反而更容易觸發(fā)矛盾和留下隱患，得不償失。再就是要將市政公用事業(yè)引入小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，從開始建設(shè)時就允許非公有制進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，以減少象在原有縣城管理中再進行改制所面臨的諸多麻煩，用企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的思路打破供水、供電、公交、垃圾處理等天然壟斷性行業(yè)推行特許經(jīng)營，這樣不僅能有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展資金的不足，更重要的是能照顧到城鄉(xiāng)一體同步發(fā)展。

用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)還要求體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)厚重等等，這都要求我們在城市建設(shè)中要從堅持以人為本、求真務(wù)實的角度出發(fā)，不斷發(fā)現(xiàn)和找準切入點，把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于工作的各個方面，使一切工作都經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。