縣人大信訪工作交流材料
時(shí)間:2022-04-30 10:37:00
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不斷強(qiáng)化信訪工作著力構(gòu)建和諧社會(huì)信訪是人民群眾反映心聲的重要形式,是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)了解民意,聯(lián)系群眾的重要渠道,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作。近年來(lái),隨著人民群眾民主法制意識(shí)的提高和各級(jí)人大及其常委會(huì)職能的有效發(fā)揮,通過(guò)人大信訪渠道反映“一府兩院”違法行政和司法不公的案件趨上升之勢(shì)。人民群眾到人大把他們對(duì)“一府兩院”的意見(jiàn)、批評(píng)和建議,把自身遭受的不法行為侵害進(jìn)行傾訴,是他們對(duì)人大寄予了重望和信任。為了維護(hù)好、保護(hù)好人民群眾的美好愿望和根本利益,我縣人大常委會(huì)把信訪作為重要的工作來(lái)抓,并在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié),取得了一定成效,信訪總量從越辦越多到逐步減少,信訪工作呈現(xiàn)出“一降一升”的態(tài)勢(shì),即群體性、集體反映國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)或處理問(wèn)題不公的上訪案不多,趨于下降;咨詢性、詢問(wèn)是非曲直和法律救濟(jì)途徑,或請(qǐng)求監(jiān)督“一府兩院”解決某些個(gè)性問(wèn)題的上訪案不少,趨于上升。人大的信訪工作,進(jìn)一步改善了我縣的法制環(huán)境,促進(jìn)了全縣的社會(huì)和諧。我們的具體做法和體會(huì)是:
一、提高認(rèn)識(shí),完善制度,加強(qiáng)信訪工作力量
人大常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),是受人民委托行使國(guó)家權(quán)力的。集中民智、體現(xiàn)民意是人大常委會(huì)的工作職責(zé),這種職責(zé)不僅表明人大常委會(huì)對(duì)人民群眾具有法定的服務(wù)義務(wù),也表明人大常委會(huì)與人民群眾有著密不可分的血肉聯(lián)系。近年來(lái),我縣人大常委會(huì)始終把信訪工作作為了解民意的窗口,聯(lián)系群眾的橋梁,放在手上,常抓不懈,從而使信訪工作不斷得到規(guī)范和加強(qiáng)。
在實(shí)際工作中,我們一是落實(shí)組織,健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化信訪職能。過(guò)去我縣人大常委會(huì)沒(méi)有信訪機(jī)構(gòu),人民群眾的來(lái)訪來(lái)信是靠常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行接訪和處理,這樣,信訪工作不僅雜亂無(wú)序,而且有時(shí)還會(huì)影響常委會(huì)某項(xiàng)工作的部署。為改進(jìn)信訪工作,1993年,我縣人大常委會(huì)在辦公室設(shè)立信訪接待室,專門負(fù)責(zé)受理對(duì)“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴的信訪案件,初步形成“來(lái)訪有人管,來(lái)信有人辦”的信訪工作格局。為了進(jìn)一步突出信訪職能,20*年我縣人大常委會(huì)又將信訪接待室設(shè)在法工委,使人大信訪工作由事務(wù)性轉(zhuǎn)向監(jiān)督性,強(qiáng)化了人大信訪的法律性和強(qiáng)制性。二是落實(shí)人員,提高素質(zhì),加強(qiáng)信訪力量。1993年我縣人大信訪接待室由辦公室一名工作人員負(fù)責(zé)接待工作,20*年我們對(duì)信訪工作人員進(jìn)行職務(wù)高配,確定由法工委副主任主管信訪工作,進(jìn)一步充實(shí)信訪工作力量。與此同時(shí),我縣人大常委會(huì)還十分重視信訪工作人員的素質(zhì)提高,為信訪工作人員征訂《人民代表報(bào)》、《民主與法制》以及法律法規(guī)等書(shū)刊,提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)才干。現(xiàn)在,我縣人大信訪工作已實(shí)現(xiàn)了“三?!?,即有專門工作機(jī)構(gòu)、有專門工作人員、有專門責(zé)任主管。三是落實(shí)法律,完善制度,規(guī)范信訪程序。《憲法》、《組織法》、《信訪法》、《信訪條例》是人大信訪工作的重要法律依據(jù),為把這些法律、法規(guī)落到實(shí)處,自1997年開(kāi)始,我縣人大常委會(huì)就注重信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐,先后對(duì)信訪工作制度進(jìn)行了三次修訂,對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、信訪案件的處理程序、信訪效果的保障措施等進(jìn)行了明確規(guī)定。按照統(tǒng)一受理,分工負(fù)責(zé)的原則,凡是到人大常委會(huì)信訪的案件,都由信訪室統(tǒng)一受理。屬一般性問(wèn)題由信訪接待人員或主管的法工委副主任直接處理;如涉及到對(duì)口的委員會(huì)需要分管領(lǐng)導(dǎo)出面解決的,按信訪歸類,介紹到對(duì)口委員會(huì)處理;對(duì)重大的或上級(jí)交辦的案件,由法工委上報(bào)主任會(huì)議研究處理辦法。并規(guī)定,每周星期二為主任接待日,由常委會(huì)主任、副主任直接接待信訪人。為強(qiáng)化人大信訪案件辦理的時(shí)效性,20*年我縣人大常委會(huì)還專門發(fā)出通知,對(duì)各類信訪案的辦理時(shí)效作了進(jìn)一步明確,規(guī)定了責(zé)任追究的辦法。近年來(lái),我縣人大常委會(huì)沒(méi)有一件信訪案得不到處理,做到了件件有著落,交辦有結(jié)果。
二、改進(jìn)作風(fēng),形成合力,加強(qiáng)信訪案件的處理力度
傾聽(tīng)群眾呼聲,認(rèn)真處理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪,是密切聯(lián)系人民群眾,增強(qiáng)與他們血肉感情的有效途徑。近年來(lái),我縣人大常委會(huì)在處理信訪案件上,改變作風(fēng),務(wù)求創(chuàng)新,發(fā)揮人大法定職能,協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門形成合力抓案件,扎扎實(shí)實(shí)求落實(shí)。
(一)熱情迎訪。人大的權(quán)力是人民賦予的權(quán)力,當(dāng)人民群眾的利益受到損害需要得到權(quán)力救濟(jì)時(shí),人大及其常委會(huì)理應(yīng)為他們提供服務(wù),做到權(quán)為民所用。幾年來(lái),我縣人大常委會(huì)對(duì)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪,始終保持不推不拖,滿腔熱情,做到熱心接、耐心聽(tīng)、細(xì)心記、用心辦。對(duì)來(lái)信或來(lái)訪反映“一府兩院”違法行政和司法不公的案件、信訪工作人員就即時(shí)進(jìn)行登記,轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)限時(shí)辦理,堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益;對(duì)來(lái)訪人員不理解“一府兩院”工作的,我們就向他們講法釋理,消除他們的疑慮和不滿情緒。如我縣在修建街心廣場(chǎng)時(shí),一些人不理解這一舉措到縣人大常委會(huì)進(jìn)行上訪,致使工程不能迅速展開(kāi),對(duì)此,我們一方面耐心向信訪人員解釋這一工程是提高我縣城市品位,改善縣城人居環(huán)境,是經(jīng)過(guò)專家論證和人代會(huì)通過(guò)的政府工作,勸解他們息訴罷訪;另一方面建議政府加快工程進(jìn)度,使這項(xiàng)民心工程效益盡快顯現(xiàn),惠及全縣人民。當(dāng)這項(xiàng)工程完成一半時(shí),當(dāng)時(shí)的信訪人員又來(lái)人大常委會(huì)上訪,認(rèn)為這項(xiàng)工程符合民心民意,要求督促政府將這項(xiàng)工作做好、做快,并說(shuō):“要不是人大的同志耐心解釋,我們差點(diǎn)就這件事上訪省、市、中央”。在信訪工作中,我們還十分注意與信訪人員的感情溝通。原信訪工作人員***同志右腿殘疾,但他每日都拄著拐杖堅(jiān)守崗位,還經(jīng)常犧牲節(jié)假日接待來(lái)訪人員,許多路途遙遠(yuǎn),老弱病殘的人接受過(guò)他經(jīng)濟(jì)幫助,許多上訪人還成了他的朋友。
(二)深入走訪?!叭罕娎鏌o(wú)小事”,對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題,我們想方設(shè)法利用各種機(jī)會(huì)深入基層,深入群眾進(jìn)行走訪。一是違反民意的事廣泛訪。2005年部分群眾到人大常委會(huì)反映,縣供電公司實(shí)行“霸王協(xié)議”,一紙通知就要求縣城3800余用電戶,繳費(fèi)時(shí)以“卡”換“折”,這不僅加大用戶每年10元錢的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還使用戶消費(fèi)犯糊涂,繳費(fèi)不明白。接到這一信訪案后,人大常委會(huì)立即進(jìn)行調(diào)查走訪,從干部到職工,從富裕戶到貧困家庭共走訪300余戶,被走訪的群眾對(duì)供電公司這一做法普遍表示反對(duì)。7月28日,縣人大常委會(huì)組織召開(kāi)詢問(wèn)會(huì),經(jīng)過(guò)詢問(wèn),縣供電公司與工商銀行,認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,表示整改,會(huì)后立即停辦了“折”換“卡”業(yè)務(wù)。至此,一場(chǎng)違反民意,涉及縣城4萬(wàn)居民利益的“折”換“卡”信訪案,在縣人大常委會(huì)的嚴(yán)厲監(jiān)督下終于叫停。二是侵犯民權(quán)的事深入訪。去年年底,縣人大常委會(huì)在***鎮(zhèn)聯(lián)系代表時(shí),聽(tīng)到代表反映,***村沿線各村的公交“服務(wù)態(tài)度差,丟客、甩客”現(xiàn)象,這一侵犯農(nóng)民交通出行權(quán)的信訪案立即引起常委會(huì)的高度重視。針對(duì)這一問(wèn)題,常委會(huì)兩位副主任親自帶隊(duì),深入到***沿線各村進(jìn)行走訪,并組織沿線各村干部、群眾代表、運(yùn)管部門、及公交司機(jī)召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取各方意見(jiàn),之后責(zé)成運(yùn)管部門進(jìn)行整改,今年在回訪中,公交車的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量得到了群眾的認(rèn)可。三是損害民利的事反復(fù)訪。2004年,群眾向縣人大常委會(huì)信訪反映,有加油站以劣充優(yōu),缺斤短兩,對(duì)這一嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的信訪案,常委會(huì)決定對(duì)全縣石油市場(chǎng)進(jìn)行走訪調(diào)查。走訪后,人大常委會(huì)將走訪調(diào)查的我縣石油市場(chǎng)情況通報(bào)縣質(zhì)監(jiān)督部門,要求其認(rèn)真進(jìn)行整改,堅(jiān)決懲治違法經(jīng)營(yíng)者,但沒(méi)有引起他們足夠重視,人大常委會(huì)在第二次走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣石油市場(chǎng)整頓效果不明顯,群眾很不滿意,于是在年底召開(kāi)的第十一次人大常委會(huì)議上,對(duì)縣質(zhì)監(jiān)督部門的《關(guān)于石油成品油市場(chǎng)整頓的工作報(bào)告》堅(jiān)決地說(shuō)了“不”,這一舉措在社會(huì)上引起了很大反響,對(duì)質(zhì)監(jiān)部門也產(chǎn)生了巨大震動(dòng),他們主動(dòng)接受監(jiān)督,認(rèn)真進(jìn)行整改,處罰查封了一些違法經(jīng)營(yíng)的加油站,在人大常委會(huì)第三次走訪時(shí),我縣石油市場(chǎng)得到根本好轉(zhuǎn),消費(fèi)者的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。
(三)認(rèn)真理訪。對(duì)人民群眾的信訪案件如何處理,關(guān)系到人民群眾反映的問(wèn)題能否得到落實(shí)。實(shí)際中,我們一是對(duì)一般性信訪案件轉(zhuǎn)交有關(guān)部門解決,定期向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。二是對(duì)辦理權(quán)限不清的信訪案件,召集有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或指定相關(guān)單位進(jìn)行落實(shí)。如***傷害信訪案,受害人***因被人毆打,致使一腎被切取,后經(jīng)縣、市公安機(jī)關(guān)鑒定為輕傷,縣公安機(jī)關(guān)認(rèn)為此案構(gòu)成敲詐勒索罪,請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)公訴,但兩次送卷到檢察機(jī)關(guān)均被退回,公安機(jī)關(guān)又以自訴案移送到法院,而***不服公安機(jī)關(guān)鑒定結(jié)論,要求重新鑒定,法院認(rèn)為當(dāng)事人不自訴,要向公安機(jī)關(guān)退回卷宗,公安機(jī)關(guān)又不予接納卷宗,當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到司法的及時(shí)救濟(jì)。接到信訪后,縣人大常委會(huì)立即組織有關(guān)單位召開(kāi)會(huì)議,經(jīng)過(guò)案件分析后,指定公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。三是對(duì)一些反映強(qiáng)烈的久拖不決的信訪案常委會(huì)則協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門強(qiáng)力解決。***等汽車運(yùn)輸戶因追索債務(wù),曾在省、市兩級(jí)政府上訪,到市、縣兩級(jí)法院請(qǐng)求司法救濟(jì),并采取過(guò)用鏟車圍堵債務(wù)人***參股的水洋發(fā)運(yùn)站過(guò)急行為,人大常委會(huì)接訪后,認(rèn)為這是一起債務(wù)人明顯不執(zhí)行人民法院判決的案件,但債務(wù)人的籍貫為***省,本人原在其兒子開(kāi)辦的*****發(fā)運(yùn)站參的股份又已抽走,僅憑縣人民法院執(zhí)行市中院判決的難度較大,于是常委會(huì)決定協(xié)調(diào)督促職能部門共同參與解決這起在我縣影響較大的群體性上訪案??h人大常委會(huì)主任親自出面,三次深入到當(dāng)事人雙方了解情況,評(píng)釋是非,協(xié)調(diào)法院、工商、***鎮(zhèn)政府各自發(fā)揮職能作用,穩(wěn)定債權(quán)人情緒,督促債務(wù)人履行判決義務(wù),在強(qiáng)大的法律攻勢(shì)下,今年春節(jié)后,債務(wù)人將債款交到了債權(quán)人手中,一起訴訟標(biāo)的達(dá)76萬(wàn)余元,訴訟長(zhǎng)達(dá)四年之久的群體性上訪案,在人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下,終于有了一個(gè)圓滿的結(jié)局。
三、強(qiáng)化監(jiān)督,追究責(zé)任,突出社會(huì)效果
人大是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān),除立法外,各級(jí)人大及其常委會(huì)都具有重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等三項(xiàng)重要權(quán)力。這些權(quán)力表明,人大及其常委會(huì)的工作職能是以權(quán)力制約權(quán)力,以國(guó)家的最高權(quán)力來(lái)制衡行政權(quán)、司法權(quán),從而防止行政、司法權(quán)的濫用和行政、司法機(jī)關(guān)的不作為。近年來(lái),我縣人大常委會(huì)充分利用憲法和法律賦予的權(quán)力,不斷加大對(duì)職能、執(zhí)法部門案件辦理的監(jiān)督力度,強(qiáng)化責(zé)任追究,收到了良好的社會(huì)效果。
(一)程序性監(jiān)督,督促辦案單位依法辦理。對(duì)于社會(huì)影響較大的信訪案,人大常委會(huì)都以法定程序監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)真整改。去年三至十月份,我縣社會(huì)治安狀況一度惡化,入室盜竊、馬路搶劫案件屢屢發(fā)生,賭博現(xiàn)象漫延,不時(shí)有人來(lái)信或來(lái)訪反映縣公安機(jī)關(guān)不作為問(wèn)題,縣人大常委會(huì)決定順應(yīng)民意,對(duì)公安機(jī)關(guān)工作依法進(jìn)行評(píng)議。按照《監(jiān)督工作條例》,首先是由常委會(huì)各位副主任帶隊(duì),組織五委一室和部分人大代表,分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底,掌握第一手材料;其次是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部召開(kāi)測(cè)評(píng)會(huì),由股級(jí)以上干部專題述職,全體干警進(jìn)行背靠背填表測(cè)評(píng);第三是召開(kāi)常委會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議會(huì)除常委會(huì)組成人員外,還有政府分管政法縣長(zhǎng)、各職能局局長(zhǎng),法檢兩院院長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、部分縣人大代表、群眾代表以及公安機(jī)關(guān)股級(jí)以上干警。評(píng)議會(huì)結(jié)束后,我縣人大常委會(huì)又將評(píng)議中群眾提出的問(wèn)題,梳理成條,交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行整改。公安機(jī)關(guān)認(rèn)真接受監(jiān)督,制定整改措施二十條,并集中兩個(gè)月時(shí)間進(jìn)行整改,他們打“兩搶”,抓要犯,查賭博,破大案,使我縣的治安狀況得到了明確的好轉(zhuǎn)。
(二)機(jī)制上約束,督促辦案單位認(rèn)真辦理。幾年來(lái),我們還十分注重人大常委會(huì)的機(jī)制約束功能,提高人大信訪案的辦理效果。一是推行“一府兩院”進(jìn)行承諾公示和人大進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng),要求承諾單位除對(duì)工作范圍、內(nèi)容進(jìn)行公示外,還要對(duì)信訪案件的辦理進(jìn)行承諾公示。二是重視各種監(jiān)督的結(jié)合,支持檢察、監(jiān)察、輿論、社會(huì)監(jiān)督形成合力,促進(jìn)信訪案件順利解決。如***養(yǎng)父母虐待、遺棄上訪案曾一度成為我縣的焦點(diǎn),引起省市有關(guān)部門的重視,我縣人大常委會(huì)接訪后,就積極支持社會(huì)團(tuán)體、群眾進(jìn)行監(jiān)督,于是縣婦聯(lián)、縣電視臺(tái)、縣市省三級(jí)報(bào)刊、縣法律援助中心等都以各自不同的監(jiān)督形式參與監(jiān)督。案件進(jìn)入司法程序后,***養(yǎng)父母收買多人為其作偽證,又在長(zhǎng)治、太原等地高薪聘請(qǐng)律師為其辯護(hù),企圖在司法程序上動(dòng)用手腳,逃避法律制裁。這些行為均引起了社會(huì)公憤,在法院兩次開(kāi)庭中,那些上庭作偽證者都被旁聽(tīng)的群眾當(dāng)場(chǎng)予以駁斥和揭露。作偽者終不能在各種監(jiān)督下得逞。之后,公安機(jī)關(guān)對(duì)作偽證者進(jìn)行立案?jìng)刹?,縣法院對(duì)***養(yǎng)父史新年采取強(qiáng)制措施予以逮捕。最后,***不得不在事實(shí)面前低頭認(rèn)罪,接受法律制裁,對(duì)***承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。至此,在人大常委會(huì)支持下,社會(huì)各種監(jiān)督力量協(xié)調(diào)配合,一件曾經(jīng)轟動(dòng)全省、全市、全縣的信訪案終于得到了公正解決。三是主動(dòng)取得上級(jí)人大的支持。2005年3月,我縣部分糖尿病患者到縣人大常委會(huì)反映長(zhǎng)治市南洋平價(jià)大藥房騙售偽劣保健品“苦樂(lè)康”,他們服用后,身體有明確不良反映,我縣人大常委會(huì)對(duì)這一事關(guān)群眾生命安全的信訪案迅速作出反應(yīng),以**發(fā)(2005)4號(hào)文件向市人大常委會(huì)反映情況,市人大常委會(huì)高度重視,常委會(huì)主任親自作了批示,8月2日,市人大教科委牽頭率市衛(wèi)生局、市****大藥房相關(guān)人員來(lái)到我縣與常委會(huì)有關(guān)人員和部分糖尿病患者進(jìn)行座談,聽(tīng)取意見(jiàn),最后,市衛(wèi)生局和****大藥房先后對(duì)受害者鄭重道歉,承諾無(wú)條件退貨,給受害者一個(gè)妥善解決辦法。此事在我縣人大常委會(huì)的努力和市人大常委會(huì)的有力監(jiān)督與支持下,我縣消費(fèi)者的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。
(三)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督,追究有關(guān)單位與人員責(zé)任。進(jìn)行責(zé)任追究是促進(jìn)信訪案件有效解決的辦法之一。實(shí)踐中,我們一方面是對(duì)不落實(shí)的單位與人員進(jìn)行責(zé)任追究,另一方面對(duì)信訪案件中涉及違法的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。20*年,縣公安局***等三名干警,在辦理一起損毀農(nóng)民配種玉米案中,對(duì)犯罪嫌疑人采用背拷、過(guò)電等手段,進(jìn)行刑詢逼供,對(duì)犯罪嫌疑人造成了一定的身心損害,接到這一信訪案,縣人大當(dāng)即責(zé)成檢察機(jī)關(guān)查辦,后經(jīng)法院審判,***被判處緩刑,其他兩名干警也受到相應(yīng)的行政處分。原土地局用***科長(zhǎng)***,在執(zhí)法過(guò)程中違規(guī)收費(fèi),針對(duì)這一信訪案,縣人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交當(dāng)事人單位進(jìn)行處理,但土地局并未引起重視,縣人大常委會(huì)則動(dòng)用法律手段,責(zé)成檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?,根?jù)有關(guān)法律、法規(guī),當(dāng)事人不僅受到經(jīng)濟(jì)賠償處罰,本人也被調(diào)離工作崗位。
人大及其常委會(huì)的權(quán)力來(lái)自人民,工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是為著人民。近年來(lái),我縣人大常委會(huì)始終把信訪工作當(dāng)作聯(lián)系人民的橋梁,為民辦事的窗口,促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定器,常抓不懈,不斷創(chuàng)新,做出了一定的成績(jī),但這與人民群眾的要求還有一定距離,今后我們一定要向兄弟縣(市)多學(xué)習(xí),多探索,與時(shí)俱進(jìn),在信訪工作上邁出新步伐,取得新成績(jī)。