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關(guān)于進(jìn)一步做好縣域開放工作的思考

縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？h域開放是促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的開放，即沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。及時總結(jié)開放工作中取得的成績、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，分析、解決遇到的實(shí)際問題，使全縣的開放工作向全面、縱深方向推進(jìn)，是當(dāng)前及今后一段時期縣域開放工作面臨的新課題。

一、對開放工作的認(rèn)識

（一）開放工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分

對內(nèi)改革、對外開放是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針。廣義上講，開放工作包括兩個方面：一是從思想上打破傳統(tǒng)束縛，努力探索和接納新事物；二是通過對外開放實(shí)現(xiàn)招商引資，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省政府把對外開放工作確定為四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，其主要目的是突出對外開放的重要性。在一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，開放是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，構(gòu)成整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的一部分，更與其他工作密不可分。實(shí)際上，從當(dāng)今國內(nèi)國際形勢的發(fā)展變化趨勢上看，一個地區(qū)的方方面面工作，都離不開開放。國企改革要開放，民營經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、政府管理等要開放，文化教育、宣傳乃至每個人的思想更要開放?？梢哉f，開放工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。如果你不開放，外界形勢也逼迫你開放，這也是與時俱進(jìn)的具體表現(xiàn)。

（二）開放工作具有前瞻性、開拓性和風(fēng)險性

開放工作所面對的都是新生事物，謀劃的是未來的項(xiàng)目。開放工作不確定性大于確定性，許多事情無規(guī)律、規(guī)則可遵循。限于本地實(shí)際，在其他地方的有效做法、招數(shù)不能完全照搬。這也是這項(xiàng)工作的難做之處。以項(xiàng)目工作為例，要在對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合投資市場分析，超前謀劃未來的項(xiàng)目，并積極準(zhǔn)備，這就不可避免地存在一定的誤差；同時在招商過程中要與不同的企業(yè)、不同的人打交道，有熟悉的，但更多的是陌生的；項(xiàng)目的前期投資類似科研項(xiàng)目研究開發(fā)，有極大不確定性，風(fēng)險大，搞不好血本無歸。實(shí)踐中，我們有項(xiàng)目招商成功的經(jīng)驗(yàn)，但更多的時候是投入了很大的精力，但卻沒有達(dá)到目的。這就要求從事開放工作的同志要立足自身、放眼長遠(yuǎn)，學(xué)會迅速地接受新事物。同時應(yīng)該具有法律、財(cái)務(wù)、金融、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、外語等相對全面的知識，特別是要具有工作的主動性，與人的合作精神，快速的反應(yīng)能力、良好的口才和外在形象。

（三）開放工作的重要載體是項(xiàng)目與招商

從狹義的角度看，項(xiàng)目與招商是開放工作的重要載體。項(xiàng)目是開放工作中的牛鼻子，是投資的點(diǎn)，人、財(cái)、物的集結(jié)地，財(cái)富創(chuàng)造的源泉，是帶動一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。抓住了項(xiàng)目工作，即抓住了開放的綱。所選擇的項(xiàng)目代表了投資方向和重點(diǎn)，代表了我們對未來的看法和預(yù)期。項(xiàng)目前期資料準(zhǔn)備的程度、數(shù)量多少和質(zhì)量，可以反映我們的工作能力；對項(xiàng)目投資方式的運(yùn)作，引資來源的認(rèn)可，可以反映我們的籌資能力。從另一側(cè)面看，這些因素可以反映我們的開放程度。

項(xiàng)目準(zhǔn)備與招商是一項(xiàng)工作的兩個重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目只有準(zhǔn)備充分，符合投資者口味，才能具備招商成功的基礎(chǔ)。具體包括，項(xiàng)目有關(guān)的水電路訊、地質(zhì)資料、資源儲量與成份、原材料來源與市場預(yù)測、投產(chǎn)后的效益分析，土地使用面積與范圍，人力成本、社會治安狀況、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成本指數(shù)等等的分析。

當(dāng)然，要想招商成功，還必須提高招商水平，要利用好各種招商平臺，如招商網(wǎng)絡(luò)、各種大型跨地區(qū)的招商洽談會、科技項(xiàng)目成果會、招商小團(tuán)組等；要利用好各種豐富的招商媒介，包括印制精美、內(nèi)容豐富的招商畫冊，電視幻燈片、光盤等；要利用好各種機(jī)會，主動與客商接觸、洽談，使投資者充分地了解項(xiàng)目；要密切聯(lián)系，加強(qiáng)與有興趣者的溝通，必要時請有關(guān)人士實(shí)地參觀考察。

二、＊＊開放工作的主要成績、經(jīng)驗(yàn)和不足

（一）主要成績與經(jīng)驗(yàn)

多年來，＊＊的開放工作取得了一定成效，開放工作在八縣三區(qū)始終處于前列。尤其近年來，＊＊對鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析準(zhǔn)確，采取措施得力，優(yōu)化企業(yè)水電路訊等軟硬發(fā)展環(huán)境，成功引進(jìn)了唐山國豐等大型鋼鐵企業(yè)投資＊＊，建設(shè)年產(chǎn)120萬噸鐵、120萬噸鋼、120萬噸材的冶金龍頭企業(yè)，目前已完成了二期工程投入，即將投入三期；這是＊＊在全市各縣區(qū)搶抓機(jī)遇、對外開放的成功典范，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，＊＊還利用參加避暑山莊肇建三百周年投資貿(mào)易洽談會等多個大型投資洽談會，成功地舉辦了石家莊、承德“＊＊同鄉(xiāng)會”，宣傳、推介了＊＊，簽訂了一些有影響力的項(xiàng)目，新引進(jìn)秦皇島順佳、溫州胡招李、北京環(huán)境國旅等一批外地投資企業(yè)和個人進(jìn)入＊＊投資?？偨Y(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是我縣始終堅(jiān)持開放興縣的發(fā)展方針；二是開放工作措施有力，投資環(huán)境不斷改善；三是謀劃項(xiàng)目符合實(shí)際。

（二）存在的問題

一是觀念落后。一些同志對開放工作的認(rèn)識還不到位。存在上頭熱、下頭冷的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部重視，一般干部缺乏應(yīng)有的熱情。對開放工作理解片面，認(rèn)為開放就是去外地招商，與自己工作生活無關(guān)。一些人仍停留在等項(xiàng)目上門階段，主動出擊少。開放工作未形成合力。二是項(xiàng)目超前準(zhǔn)備不充分，缺乏符合本地資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際，又能吸引客商的成熟項(xiàng)目。三是宣傳推介載體落后，資料印刷粗糙，沒有電子介質(zhì)的宣傳品，現(xiàn)有唯一的一個招商網(wǎng)制作的網(wǎng)頁簡單，內(nèi)容少，功能不能有效發(fā)揮。由于資料少、不完整，不能給他人一個形象、直觀的了解，對方缺乏應(yīng)有的興趣和合作欲望，痛失了許多機(jī)會。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門缺乏必要的人才和資金，自行編制項(xiàng)目資料和對項(xiàng)目前期投入困難較大。

三、開放工作面臨的新形勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展、人民生活水平的提高、人們思想意識的變化，特別是加入wto后，開放工作面臨許多新的形勢和任務(wù)。

（一）項(xiàng)目與招商工作面臨的幾個轉(zhuǎn)變

一是由過去的政府作為組織、招商主體，向以政府組織、企業(yè)招商轉(zhuǎn)變。政府在招商過程中的身份面臨轉(zhuǎn)換，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化內(nèi)部投資環(huán)境、本地區(qū)形象的塑造與推介、確定投資與發(fā)展的方向、增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。二是由政府定期組織舉辦大型招商會，向自主招商、不定期招商、小團(tuán)組招商轉(zhuǎn)變。三是由廣泛吸納項(xiàng)目與投資，向有選擇地招商轉(zhuǎn)變。隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該避免引進(jìn)高污染、高耗能項(xiàng)目。四是由以優(yōu)惠政策為吸引力，向以投資環(huán)境為吸引力轉(zhuǎn)變。

（二）開放工作要求“美”、“快”、“準(zhǔn)”

“美”，即形象（包括個人形象、全縣形象）美、項(xiàng)目資料印制美、項(xiàng)目前景描繪美；“快”，即對信息反應(yīng)快，要會搶抓機(jī)遇；“準(zhǔn)”即資料準(zhǔn)備充分，介紹準(zhǔn)確，不欺騙，不隱瞞。

（三）開放工作所需費(fèi)用增加

目前，招商項(xiàng)目的資料編制要求水平較高，其中一些項(xiàng)目要求有一定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評估論證，走市場化之路，委托或招標(biāo)方式完成，因此需要費(fèi)用較高。如自行編制資料、項(xiàng)目前期搜集資料、聘請專家、接待考察、印刷、評估等也需一定的費(fèi)用作為投入。此外，在對外考察、交往中所支付的食宿、接待等費(fèi)用也在不斷增加。

（四）開放工作的風(fēng)險進(jìn)一步加大

除項(xiàng)目風(fēng)險外，目前社會形勢日益復(fù)雜、人們的投機(jī)行為增多。可能上當(dāng)、受騙。追求成功的壓力大。

四、進(jìn)一步作好開放工作的設(shè)想

（一）提高認(rèn)識，擴(kuò)大宣傳。針對目前開放工作中存在的一些模糊認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、學(xué)習(xí)，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視開放工作。各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門都要支持開放工作，形成良好的開放氛圍。

（二）理順開放管理體制、加強(qiáng)開放隊(duì)伍建設(shè)。將開放與項(xiàng)目工作融為一體，適當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目工作力度。在成分論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地實(shí)際，切實(shí)做到謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。同時調(diào)整充實(shí)開放項(xiàng)目工作人員力量。依賦予的工作職責(zé)來確定崗位，依確定的崗位確定人員。專業(yè)構(gòu)成相對要合理,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等各類人才配備齊全。

（三）明確開放工作職責(zé)。一是謀劃全縣的招商項(xiàng)目。組織協(xié)調(diào)全縣各類重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃和前期準(zhǔn)備工作。包括依據(jù)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資源條件及未來發(fā)展方向，確定下一步的開放項(xiàng)目，并從中精選適合對外招商項(xiàng)目，進(jìn)行有關(guān)資料的搜集、編制或委托編制項(xiàng)目建議書、可研等前期資料，組織專家評估論證。協(xié)助項(xiàng)目單位包裝重點(diǎn)招商項(xiàng)目。二是具體負(fù)責(zé)全縣的開放工作。協(xié)調(diào)、組織各種招商活動，包括小團(tuán)組招商、參加各種大型招商活動、對外推介項(xiàng)目等。三是負(fù)責(zé)縣級各類審批權(quán)限內(nèi)的新上項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)可研的評估、審批工作；市以上新上項(xiàng)目的審批、申報工作；市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目的申報和管理工作；全縣各類重點(diǎn)項(xiàng)目投資和開放的統(tǒng)計(jì)、上報下達(dá)工作。四是制定年度開放工作方案，明確前期項(xiàng)目工作目標(biāo)。每年至少拿出58個新項(xiàng)目，完成調(diào)研、考察、預(yù)可研等前期準(zhǔn)備工作。

（四）適時增加開放、項(xiàng)目前期投入。開放經(jīng)費(fèi)是作好開放工作的重要保障。因此要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，適時調(diào)整、增加開放工作的經(jīng)費(fèi)，以保證項(xiàng)目的前期投入。