導(dǎo)語：用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為扎實有序開展我縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，按照省自然資源廳《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2019〕23號）和《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2020〕18號）、市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》（長自然資發(fā)〔2020〕61號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以深化農(nóng)村土地制度改革為引領(lǐng)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村土地資源市場化配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全縣農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的產(chǎn)權(quán)保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的要求，全面摸清我縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地現(xiàn)狀，梳理完善相關(guān)政策制度，分類處理歷史遺留問題，規(guī)范登記業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，補充完善農(nóng)村宅基地及住房權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

以《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》和農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地發(fā)證相關(guān)政策為依據(jù)，因地制宜開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)籍調(diào)查，力爭在2021年底前基本完成符合登記條件的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，基本建成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)交匯，把農(nóng)村不動產(chǎn)納入日常登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

二、登記發(fā)證的范圍

（一）依法取得的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）符合相關(guān)法律規(guī)定的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）其他可以認(rèn)定的，不違反法律基本原則的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

三、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范程序。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要求，認(rèn)真落實“一戶一宅”政策。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果，堅持“權(quán)屬明確無糾紛，四至清楚無爭議”的原則，依法確定主體資格、認(rèn)定權(quán)屬和四至界線，全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。對于亂占耕地、違法占用生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地和“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。

（二）實事求是，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。正確認(rèn)識和把握我縣農(nóng)村現(xiàn)狀，尊重歷史，立足現(xiàn)實，按照以民為本、實事求是、簡便易行、便民利民的工作思路，吃透切準(zhǔn)《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第41條之規(guī)定，對城鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃缺失的地方，申請要件中無需提供房屋符合規(guī)劃等材料。積極妥善處理歷史遺留問題，細(xì)化各項政策，做到能滿足登記發(fā)證條件的應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

（三）先易后難，分類推進(jìn)。綜合考慮時間、難度和現(xiàn)狀，先易后難，從簡從快，分類推進(jìn)。對于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查工作扎實、數(shù)據(jù)成果能滿足登記發(fā)證要求的，直接利用“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果登記發(fā)證；對于偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)價值不高、矛盾問題較少的，采用簡易方式登記發(fā)證；對于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定登記發(fā)證。

（四）尊重歷史，不變不換。按照“不變不換”的原則，依法頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等證書繼續(xù)有效，可暫不更換新證。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動、組織培訓(xùn)階段

1、人員培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作人員開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作專題培訓(xùn)，對所有工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查、審核和政策口徑，明確相關(guān)工作紀(jì)律。

2、宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對此次農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記發(fā)證工作開展廣泛深入地宣傳，充分調(diào)動群眾配合參與的積極性。

（二）組織實施、確權(quán)發(fā)證階段

1、調(diào)查摸底。以“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果和無人機(jī)傾斜攝影房屋補充調(diào)查、測量成果為基礎(chǔ)，實地對現(xiàn)有農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋調(diào)查摸底，內(nèi)容包括權(quán)利人、坐落、面積、建造時間、質(zhì)量等基本情況，全面掌握不同時期宅基地和集體建設(shè)用地的使用情況，掌握未批先建、少批多占和建房戶是否符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，是否超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)等情況，分類建立工作臺賬，形成基本資料。

2、申請受理。在開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作前，要通告，明確登記范圍、登記程序、申請方式、受理時間等內(nèi)容，通告期滿后，以行政村為單位集中申請，不動產(chǎn)登記中心集中受理。申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，不動產(chǎn)登記中心應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面憑證；申請人提交的申請登記材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。

3、審核通過。（1）審核標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)屬來源合法、面積量算準(zhǔn)確、界址清楚無爭議；（2）審核內(nèi)容：審核實行初審和復(fù)核兩級制，初審由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、轄區(qū)自然資源所組成初審組，對申請人提交的資料進(jìn)行初步審查；復(fù)核由不動產(chǎn)登記中心進(jìn)行。初審內(nèi)容主要是審核申請人主體資格證明、法定代表人身份及個人身份證明合法性，宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)來源及手續(xù)合法性，房屋建筑年代、層次、結(jié)構(gòu)、面積、界址正確性，最后會簽初審意見；復(fù)核主要是對登記的程序是否符合規(guī)定、宗地自然狀況審核、土地權(quán)屬狀況等以及必要時對初審的內(nèi)容進(jìn)行再次審查。

4、公示結(jié)果。不動產(chǎn)登記中心依法依規(guī)對申請資料進(jìn)行全面復(fù)核后，對調(diào)查的成果內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期15天。

5、登簿發(fā)證。公示期滿無異議的，不動產(chǎn)登記中心應(yīng)予以登簿，辦理注冊登簿手續(xù)，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。公示期內(nèi)，申請人或者利害關(guān)系人對公示有異議的，可申請復(fù)查，不動產(chǎn)登記中心要暫緩登記、做好記錄，積極調(diào)查研究解決。

（三）同步建檔、檢查驗收階段

1、同步建檔。檔案建設(shè)要與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證每個階段的工作同步進(jìn)行，分級管理，紙質(zhì)檔案與電子檔案同時保存。

2、檢查驗收。不動產(chǎn)登記中心要對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作進(jìn)行回顧自查；領(lǐng)導(dǎo)組要對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查、審核督查、查缺補漏、完善提高。

五、工作要求

(一)全面摸清底數(shù)

底數(shù)清晰是完成農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實事求是，全面查清轄區(qū)內(nèi)宅基地和集體建設(shè)用地總宗地數(shù)，總戶數(shù)、應(yīng)登記宗地數(shù)、已登記宗地數(shù)、不符合登記條件宗地數(shù)等基本信息，認(rèn)真梳理權(quán)籍調(diào)査中發(fā)現(xiàn)的各類不符合登記條件的情況，包括集體建設(shè)用地中的街巷和空閑地等無具體權(quán)利人的虛宗，分類做好統(tǒng)計。要確保上報數(shù)據(jù)的客觀真實，底數(shù)變化較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要高度重視，抓緊時間調(diào)查摸底，提前做好準(zhǔn)備，下一步根據(jù)部省兩級要求，進(jìn)行校對和修正。

(二)充分使用“兩權(quán)”調(diào)查成果

我縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的地籍調(diào)查成果已經(jīng)省市兩級登記機(jī)構(gòu)驗收，是開展農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的重要基礎(chǔ)和依托，各縣區(qū)要充分使用“兩權(quán)”調(diào)查成果，結(jié)合實際對現(xiàn)有成果進(jìn)行檢查復(fù)核、更新完善，經(jīng)核實未發(fā)生變化的，符合登記發(fā)證需求的，應(yīng)直接使用，避免重復(fù)開展地籍調(diào)查，節(jié)約成本，提高效率。

(三)規(guī)范資料管理

我縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前形成的宅地基和集體建設(shè)用記發(fā)證檔案資料，要盡快移交至相應(yīng)登記機(jī)構(gòu)，建立臺賬，統(tǒng)一保管。按照《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體設(shè)用地用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》要求，以縣為單位，對已有登記進(jìn)行清理整合、補充完善及數(shù)字化處理后，逐級向上匯交。2021年底前，完成匯交工作。

(四)地上建(構(gòu))筑物以及歷史遺留問題的處理

1、對于“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果中地上建(構(gòu))筑物界址線、層數(shù)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容全面，權(quán)利人和界址清晰準(zhǔn)確、未發(fā)生變化的，可直接利用“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果進(jìn)行農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證。

2、對于“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果無任何房屋信息，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可采取簡易的方法，進(jìn)行必要的補充調(diào)查或通過描述方式記錄建(構(gòu))筑物相關(guān)情況后直接登記發(fā)證。

3、對于條件成熟、有需求的地方，可比照城市房屋權(quán)籍調(diào)查有關(guān)要求進(jìn)行補充調(diào)查后，子以登記發(fā)證。

4、穩(wěn)妥做好歷史遺留問題處理工作，既要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地“一戶一宅”、面積標(biāo)準(zhǔn)控制等政策規(guī)定，也要區(qū)分時段、政策背景，尊重歷史、因地制宜研究制定政策。對于“一戶多宅”、無權(quán)屬來源證明、超面積等共性問題，根據(jù)國土資發(fā)〔2011〕178號和國土資發(fā)〔2016〕191號等文件精神，結(jié)合本地實際研究解決。對于符合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地混合用途、房地用途不一致等問題應(yīng)靈活寬松處理，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，積極調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，有效化解矛盾。對于登記發(fā)證工作中遇到的問題，要及時報請縣政府研究，明確處理意見，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，加快推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作到位?？h直各相關(guān)單位要站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識搞好登記發(fā)證工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，層層落實責(zé)任，認(rèn)真開展工作。

為切實推進(jìn)工作開展，成立全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：縣政府縣長

副組長：縣政府常務(wù)副縣長

經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人

縣政府副縣長

成員：縣政府辦主任

縣自然資源局局長

縣財政局局長

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

縣行政審批局局長

縣民政局局長

縣稅務(wù)局局長

縣政務(wù)服務(wù)中心主任

縣住建局副局長

縣自然資源局副局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由兼任，副主任由兼任。辦公室具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記發(fā)證的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、加強(qiáng)溝通、密切配合，確保各項工作扎實開展、圓滿完成。

（二）嚴(yán)格操作程序，維護(hù)社會穩(wěn)定。要以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為前提，以《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記條例》《不動產(chǎn)登記條例實施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真落實省自然資源廳《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2019〕23號），依據(jù)當(dāng)時歷史條件下的政策，充分考慮實際情況，確保調(diào)查勘驗、登記發(fā)證每個程序、每項內(nèi)容都符合國家法律法規(guī)和政策的規(guī)定，確保公開、公平、公正，確保登記發(fā)證工作合法有效。

（三）便民利民服務(wù)，落實資金保障。以深化“最多跑一次”改革為目標(biāo)，提升辦事效率、降低辦事成本，登記發(fā)證地點要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，方便群眾就近辦理。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要及時匯總掌握情況，向縣政府匯報。縣財政局要全力保障全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作經(jīng)費。要嚴(yán)格執(zhí)行不動產(chǎn)登記收費管理規(guī)定，除收取證書工本費外，不得收取任何費用，整個登記發(fā)證階段不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）加大宣傳力度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，采取通俗易懂、簡單明了的方式，多渠道、多形式加強(qiáng)工作宣傳、政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，爭取廣大人民群眾的理解支持，營造良好的工作氛圍和社會環(huán)境。