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為貫徹落實全國、省市政法工作會議精神，教育和引導全市廣大律師圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新等重點工作，不斷深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動（以下簡稱“主題教育實踐活動”），推動“法律進農(nóng)村”活動進一步走向深入，扎實推進我市農(nóng)村基層民主法治建設進程，結(jié)合我市部署開展的“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”主題活動，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，結(jié)合當前開展的“主題教育實踐活動”和市委市政府“兩創(chuàng)兩提”主題活動，將村務“法律體檢”作為法律服務農(nóng)村的一項重要工作，全面推進農(nóng)村基層民主法制建設，在全市農(nóng)村營造濃厚的法治氛圍，為建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村提供強有力的法治保障。

二、村務“法律體檢”工作的整體安排

此次“法律體檢”工作分為試點動員、逐步推進、鞏固提高三個階段，具體安排是：

1．試點動員階段（2012年3月—2012年4月底）。召開律師、村主任參加的全市村務“法律體檢”活動試點動員大會，對開展活動進行動員，在城西街道試點，開展村務“法律體檢”工作。

2．逐步推進階段（2012年5月—2012年10月底）。在總結(jié)城西街道試點工作經(jīng)驗的基礎上，在全市其他鎮(zhèn)街穩(wěn)步推進村務“法律體檢”工作。

3．鞏固提高階段（2012年11月以后）。全面總結(jié)村務“法律體檢”工作的經(jīng)驗和不足，針對存在的問題查漏補缺，進一步鞏固提高。

三、村務“法律體檢”的主要內(nèi)容

（一）明確村務“法律體檢”具體內(nèi)容

一是幫助修訂完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議等。要協(xié)助村級管理組織對在村級土地承包、轉(zhuǎn)讓、舊村改造、宅基地管理、山林地承包等方面的規(guī)章制度進行一次全面梳理，對村級財務管理、村級集體經(jīng)濟內(nèi)部管理等制度的合法性進行一次全面審查，確保村規(guī)民約的合法規(guī)范。同時要協(xié)助處理其他涉法事務。

二是評估律師充當村級法律顧問的實際效果，真正發(fā)揮律師的村級法律顧問作用，要努力實現(xiàn)農(nóng)村法律顧問全覆蓋，積極為各村重大項目建設的決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)提供法律服務，消除農(nóng)村法律服務“盲區(qū)”。

三是引導律師積極參與“大調(diào)解”工作體系建設。探索律師主動參與民商事糾紛調(diào)解的有效途徑，鼓勵律師擔任村級人民調(diào)解組織法律顧問，配合人民調(diào)解組織積極參與疑難復雜矛盾糾紛的調(diào)解，參加調(diào)解委員會的接訪，及時化解社會矛盾。

（二）查找村級組織中存在的法律問題

要通過此次“法律體檢”活動，真正查找出影響村級組織發(fā)展和穩(wěn)定的深層次問題，對于影響村級經(jīng)濟發(fā)展的一些過時的和不合乎法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)章制度等要及時予以修改和完善，要圍繞影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題，查找出群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛背后的原因，引導村民以合法方式和正常途徑表達利益訴求。

（三）對癥下藥，針對具體問題提出法律意見

律師要針對在村務“法律體檢”中對于村規(guī)民約、村民自治章程等規(guī)章制度中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出符合法律法規(guī)要求的法律意見，從法律角度提出相應的處理意見和建議，確保一村一份法律意見。要結(jié)合農(nóng)村和村民法律知識水平的實際，制定相應的法律宣傳和普及計劃，通過提供法律咨詢、進行釋法解疑、開展法制宣傳教育等形式，切實提高村級組織管理人員的依法辦事能力和村民的法律意識。

四、幾點要求

1．加強領(lǐng)導。為加強對村務“法律體檢”工作的組織領(lǐng)導，市司法局成立由分管副局長任組長，律管科科長任副組長，各律師事務所主任為成員的村務“法律體檢”工作領(lǐng)導小組，切實加強對工作的組織和領(lǐng)導。

2．認真組織。各律師事務所要加強對村務“法律體檢”工作重要性的認識，及時對相關(guān)工作進行組織和部署，認真組織本所律師參與村務“法律體檢”工作。

3．明確責任。各律師事務所要根據(jù)自身實際，制定具體的村務“法律體檢”工作計劃和實施方案，要明確具體責任，切忌流于形式、走過場，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

4．總結(jié)提高。各律師事務所及廣大律師要以此次村務“法律體檢”工作為契機，切實將法律服務農(nóng)村和村級法律顧問工作落到實處，提升自身服務農(nóng)村的能力和水平。各所要對活動的開展情況、取得效果等進行一次全面的總結(jié)，屆時將書面總結(jié)材料上交市司法局村務“法律體檢”工作領(lǐng)導小組。