導(dǎo)語：關(guān)于縣區(qū)節(jié)能工作方針一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，為建設(shè)生態(tài)文明縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)省、市關(guān)于開展節(jié)能減排工作的有關(guān)要求，結(jié)合息烽實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制、完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，形成以市場配置資源為基礎(chǔ)、政府積極推動(dòng)、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的節(jié)能減排工作格局和長效機(jī)制，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，不斷提高能源資源利用效率，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

按照國務(wù)院和省、市政府關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作安排要求及《息烽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，我縣至的節(jié)能減排主要目標(biāo)是：

萬元地方生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.496噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%；

二氧化硫排放總量控制在6822噸；

化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在485噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減51.8%；

清潔能源使用率提高到50%以上；

危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到90%；

工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上；

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5左右；

縣城城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)80%；

城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能達(dá)到50%；

縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)90%。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長。

嚴(yán)格控制新建高能耗、高污染投資項(xiàng)目。按照國家規(guī)定，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)把節(jié)能、環(huán)保等市場準(zhǔn)入門檻。由縣發(fā)展改革局、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局等有關(guān)部門建立新開工項(xiàng)目審查聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行項(xiàng)目審查問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)，實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)限進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)上級(jí)投資主管部門備案。建立高能耗、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地方，暫停審批新增建設(shè)項(xiàng)目。

嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)高能耗、高污染產(chǎn)品的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。各相關(guān)職能部門聯(lián)合對(duì)高能耗、高污染行業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高能耗、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，加大淘汰縣內(nèi)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建材業(yè)、化工業(yè)、造紙業(yè)、采煤等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施，結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和零星工業(yè)點(diǎn)整合，淘汰化工、造紙、建材、采煤等行業(yè)中高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用能耗設(shè)備和產(chǎn)品。到“十一五”期末，全縣對(duì)不符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)全部依法予以關(guān)停、淘汰；縣質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，并予以公布；供電部門要依法停止供電。同時(shí)，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并積極爭取國家的專項(xiàng)補(bǔ)助。

（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。

嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委第40號(hào)令），鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的先進(jìn)生產(chǎn)力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在產(chǎn)能、土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；鼓勵(lì)發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色食品和現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和檔次，增強(qiáng)市場競爭力。落實(shí)外貿(mào)進(jìn)出口調(diào)控措施，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；嚴(yán)格控制高能耗設(shè)備的進(jìn)口，鼓勵(lì)進(jìn)口能耗及環(huán)境成本低的產(chǎn)品。鼓勵(lì)外來投資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高能耗、高污染投資項(xiàng)目，促進(jìn)外來投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

遵循“以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃促項(xiàng)目”原則，大力發(fā)展可再生能源?？h環(huán)保局要會(huì)同縣質(zhì)監(jiān)局、工商局等有關(guān)單位鞏固清潔能源工程和煙塵控制區(qū)建設(shè)成果，堅(jiān)決取締違法使用燃煤鍋爐（特別是建成區(qū)內(nèi)2噸以下燃煤供熱裝置）。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用電熱、液化氣、沼氣等清潔能源?？h農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入，積極推進(jìn)農(nóng)村以戶用沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工作，因地制宜發(fā)展太陽能、秸稈氣化成型燃料等清潔能源，“十一五”期間，新建沼氣池1萬口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用沼氣率達(dá)80%以上，發(fā)展太陽能500臺(tái)、秸稈氣化爐1000臺(tái)，第一產(chǎn)業(yè)增加值平均每年增長7%，到達(dá)7.25億元。

充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干規(guī)定》（國發(fā)〔2007〕7號(hào)），大力發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)具有發(fā)展前景、市場廣闊、在農(nóng)村有示范帶動(dòng)作用的旅游商品生產(chǎn)單位，給予必要的扶持，帶動(dòng)我縣綠色旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展物流、社區(qū)服務(wù)、金融、信息、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

(八)加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。

認(rèn)真貫徹國家《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號(hào)），各重點(diǎn)企業(yè)要制定“十一五”節(jié)能改造規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，圍繞燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程，重點(diǎn)抓好有色、建材、煤炭、化工等重點(diǎn)能耗行業(yè)和年能耗3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作，組織實(shí)施一批節(jié)能示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提高能源利用效率。大力推廣應(yīng)用節(jié)能型燈具、高效節(jié)電新光源和節(jié)電控制裝置，縣直機(jī)關(guān)辦公場所率先改造使用節(jié)能燈具；建設(shè)局要加快實(shí)施城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，使縣城公共照明系統(tǒng)的能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低20％以上。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。

一是加快縣城污水處理廠和小寨壩鎮(zhèn)污水處理廠及鹿窩鄉(xiāng)安置小區(qū)污水處理工程建設(shè)進(jìn)度，縣城污水處理廠和小寨壩鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，每年可減排COD616.85噸，鹿窩鄉(xiāng)安置小區(qū)污水處理工程投入使用，每年可減少COD排放0.453噸。二是嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，建立健全飲用水安全保障體系，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作?！笆晃濉逼陂g城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，主要飲用水源下紅馬水庫、小橋河水庫、枧槽溝地下飲用水源進(jìn)行定樁、設(shè)立警示宣傳標(biāo)志牌及圍欄保護(hù)。對(duì)備用飲用水魚簡河水庫、板廠水庫逐步劃定保護(hù)區(qū)，加以保護(hù)。

（十）加大重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保治理工程建設(shè)。

“十一五”期間，加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)西洋肥業(yè)有限公司、中化開磷化肥有限公司、仁都建材有限公司、息烽鋁廠的環(huán)保工程治理力度并安裝在線監(jiān)控裝置進(jìn)行監(jiān)控，提高環(huán)保設(shè)施處理能力。“十一五”期末，上述重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)90%。

(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。

按照《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號(hào)令）、《省城鎮(zhèn)垃圾管理暫行辦法》（黔府令〔2006〕第64號(hào)）的要求，盡快開征城市生活垃圾處理費(fèi)。全面加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，對(duì)超計(jì)劃或者超定額用水累進(jìn)收取水資源費(fèi)。加大對(duì)縣域重點(diǎn)流域范圍的生態(tài)建設(shè)和綜合治理投入力度。加大對(duì)企業(yè)排污費(fèi)的足額征收力度，專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治；按規(guī)定征收的污水處理費(fèi)，主要用于排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)投資及運(yùn)行維護(hù)。落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，全面加強(qiáng)礦山的生態(tài)治理和恢復(fù)工作。全面征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，加強(qiáng)使用管理。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極向國家、省申報(bào)節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

著力抓好產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。以小寨壩循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷復(fù)肥示范基地為重點(diǎn)，以食品醫(yī)藥企業(yè)為試點(diǎn)，積極探索工業(yè)規(guī)劃內(nèi)土地集約管理使用、供水的運(yùn)行機(jī)制和廢物、廢水集中處理的有效模式，重點(diǎn)建設(shè)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)事后評(píng)估工作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣。

（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。

執(zhí)行《市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率和礦井水資源化利用率。強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領(lǐng)域擴(kuò)大使用河水、雨水和中水?！笆晃濉逼谀攸c(diǎn)行業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%。

（十四）推進(jìn)資源綜合利用。

落實(shí)國家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕2913號(hào)）和《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號(hào)），加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定管理，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、磷渣、磷石膏、脫硫石膏、煤渣等工業(yè)廢棄物規(guī)?；煤徒斩挼绒r(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，最大程度地實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。推進(jìn)墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。到“十一五”期末，全縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到30%以上。積極探索建立再生資源回收利用運(yùn)行機(jī)制，整合現(xiàn)有廢舊物資回收企業(yè)，培植和發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。

（十五）全面推行清潔生產(chǎn)。

按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《市推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》（筑府辦發(fā)〔2005〕46號(hào)），全面實(shí)施《市清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃》，以“節(jié)約、降耗、減污、增效”為核心，在化工、醫(yī)藥、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染物預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。加大清潔生產(chǎn)審核工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)、污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或超過有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的重點(diǎn)排污企業(yè)分期分批開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，審核結(jié)果作為核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)。，全縣重點(diǎn)污染行業(yè)的企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施率達(dá)到85%以上。

（十六）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作實(shí)施意見》（筑府發(fā)〔2004〕40號(hào)），加強(qiáng)政策扶持和市場監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，建立清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推行環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、ISO14000認(rèn)證等執(zhí)業(yè)資格制度；進(jìn)一步完善污染治理市場化的政策措施，扶植和發(fā)展一批有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；推行污染治理工程總承包和特許經(jīng)營，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。

五、依靠科技，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。

把節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)和可再生能源、新能源開發(fā)利用技術(shù)的自主研發(fā)、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，作為政府加大科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入的重點(diǎn)，要組織節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持開發(fā)流程工業(yè)能源綜合利用、能量梯級(jí)利用、高耗電工業(yè)節(jié)電、建筑保溫、大宗廢棄物資源化利用、資源化脫硫、廢水處理回用等技術(shù)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)創(chuàng)新型人才，加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要組織實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。擴(kuò)大綠色高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)電控制技術(shù)以及太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源的應(yīng)用規(guī)模,另外加強(qiáng)對(duì)節(jié)能用柴灶的改進(jìn)和推廣，以保護(hù)自然生態(tài)。示范和推廣縣城照明綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、電機(jī)節(jié)能控制系統(tǒng)等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備節(jié)能技術(shù)的推廣。

（十八）積極推進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）市場發(fā)展。

積極支持和引導(dǎo)節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）市場的健康有序發(fā)展，對(duì)節(jié)能減排效果顯著的產(chǎn)品和技術(shù)，要從政策和資金上重點(diǎn)給予支持。要認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫〔2004〕185號(hào)）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫〔2006〕90號(hào)），進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。政府機(jī)關(guān)要帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的有關(guān)制度，不斷擴(kuò)大政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的范圍。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。

制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作實(shí)施意見》（筑府發(fā)〔2004〕40號(hào)），加強(qiáng)政策扶持和市場監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，鼓勵(lì)建立清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推行環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、ISO14000認(rèn)證等執(zhí)業(yè)資格制度和環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)論證制度；進(jìn)一步完善污染治理市場化的政策措施，扶持和發(fā)展一些有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；推行污染治理工程總承包和特許經(jīng)營，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十一）建立健全政府節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制。

實(shí)行節(jié)能減排工作“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣直各相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是節(jié)能減排工作的責(zé)任主體，縣政府環(huán)保目標(biāo)考核辦要按照全縣節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)總體要求，將節(jié)能減排指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各重點(diǎn)排污企業(yè)，并實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”,按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的要求，制定考核細(xì)則，建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。考核結(jié)果納入政府年終綜合目標(biāo)考核。

（二十二）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。

按照國家和省、市統(tǒng)一部署，對(duì)全縣能耗單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，同時(shí)按《市全社會(huì)綜合節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，建立并督促指導(dǎo)好我縣境內(nèi)全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作好能源季度統(tǒng)計(jì)、年能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高能耗工業(yè)企業(yè)能源月統(tǒng)計(jì)工作；作好非工業(yè)重點(diǎn)能耗單位的統(tǒng)計(jì)工作；作好單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)的核算公布工作。

嚴(yán)格執(zhí)行國家“十一五”期間主要污染物排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核辦法，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果。從開始，對(duì)列入國家和省、市重點(diǎn)監(jiān)控的污染源西洋肥業(yè)有限公司、中化開磷化肥有限公司等全面實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)控。建成污染源自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的污染源實(shí)現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。

（二十三）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

嚴(yán)格執(zhí)行《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（黔發(fā)改投資〔2007〕509號(hào)），對(duì)實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中沒有節(jié)能分析篇章或未通過節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查的，一律不得備案、核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)。需要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查的備案項(xiàng)目，未報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能方案或項(xiàng)目節(jié)能方案未通過評(píng)估和審查的，投資主管部門不得備案。

把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未取得污染物排放總量指標(biāo)的，一律不批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件；項(xiàng)目竣工時(shí)污染物排放超過總量指標(biāo)的，不予通過驗(yàn)收。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)保“一票否決”，對(duì)未開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完備、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，不得引進(jìn)新項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（二十四）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。

“十一五”期間，我縣列入省的3家重點(diǎn)能耗企業(yè)要確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能14.32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，嚴(yán)格執(zhí)行《用能單位能源計(jì)量器具配備與管理通則》（GB17167-2006），建立健全能源計(jì)量管理制度和計(jì)量檢測體系。規(guī)模以上特別是重點(diǎn)能耗企業(yè)要建立能源管理專崗專人專責(zé)制度，認(rèn)真執(zhí)行能耗統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，積極開展能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，從而確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理和節(jié)能監(jiān)測，定期通報(bào)主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)完成情況，及時(shí)通報(bào)節(jié)能監(jiān)測結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督管理，對(duì)主要污染物未達(dá)標(biāo)、超量排放的排污單位依法實(shí)施限期治理，在限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)限排，在限期內(nèi)未完成治理任務(wù)的依法責(zé)令其關(guān)停。

（二十五）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。

按照國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理辦法，優(yōu)先安排符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組發(fā)電及符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，鼓勵(lì)低谷用電，提高負(fù)荷率。推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，降低電網(wǎng)線損，提高電能利用效率。

（二十六）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。

大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。新建住宅和公共建筑在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收備案中須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高保溫隔熱性能，達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)審查力度，未經(jīng)省或市設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督部門審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用?！笆晃濉逼陂g，全縣建筑節(jié)能要實(shí)現(xiàn)年均節(jié)約10萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)，逐步啟動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造。

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能、環(huán)保管理能力建設(shè)。

加強(qiáng)綜合能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，建立覆蓋全縣重點(diǎn)污染源和能耗大戶的監(jiān)控信息和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；建立健全節(jié)能管理隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)督體系，整合現(xiàn)有資源，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和儀器，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測)；加快環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)，根據(jù)省有關(guān)要求，縣級(jí)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察能力達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十八）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，縣政府目標(biāo)辦、法制辦、發(fā)展改革局、環(huán)保局等有關(guān)部門每年要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的督促檢查，依法查處違法用能和偷排、超排行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。嚴(yán)肅查處危害群眾健康的環(huán)境違法行為。堅(jiān)決依法查處工業(yè)園區(qū)擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門執(zhí)法、擅自減免或取消排污收費(fèi)等環(huán)境違法問題。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十九）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理和監(jiān)督。

縣城污水處理廠已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，將于底投入使用，城區(qū)污水處理率可達(dá)80%以上，城市污水再生利用率可達(dá)20%以上。積極配合公共建筑、賓館飯店、生活小區(qū)和住宅中水回收設(shè)施建設(shè)，提高中水回收水平?？h城日處理90噸生活垃圾衛(wèi)生填埋場已啟動(dòng)建設(shè)，將于底投入使用并實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋。

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（三十）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)資源性產(chǎn)品建立市場價(jià)格監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施差別化能源價(jià)格政策。落實(shí)國家谷峰分時(shí)電價(jià)辦法，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓發(fā)電。推進(jìn)水價(jià)改革，拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，合理確定再生水價(jià)格，并與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)。對(duì)再生水生產(chǎn)按國家有關(guān)政策實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，免征水資源費(fèi)。堅(jiān)持供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理補(bǔ)償供水單位成本費(fèi)用。在確保居民基本生活的前提下，實(shí)施用水階梯累進(jìn)式價(jià)格政策。

（三十一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。

貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄的稅收優(yōu)惠政策。1月1日后，對(duì)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。落實(shí)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，保證國家鼓勵(lì)節(jié)能減排的一系列稅收優(yōu)惠政策準(zhǔn)確、及時(shí)落實(shí)到位。

（三十二）加強(qiáng)對(duì)公共建筑空調(diào)溫度的控制。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕42號(hào)）要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

（三十三）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。

每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施及節(jié)能減排取得的階段性成效。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

（三十四）表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。

政府每年對(duì)節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要對(duì)節(jié)能工作取得成績的集體、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（三十五）公共機(jī)構(gòu)率先垂范。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。建立科學(xué)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能降耗工作納入部門工作目標(biāo)管理，制訂公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，情況嚴(yán)重的要追究一把手的責(zé)任，給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰。

（三十六）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。

制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，抓好辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，建立公共機(jī)構(gòu)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目，實(shí)施合同能源管理；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)，減少供熱鍋爐、空調(diào)系統(tǒng)的能耗；合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；堅(jiān)持節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出。

十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)

成立息烽縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)節(jié)能辦公室在縣發(fā)展改革局，設(shè)減排辦公室在縣環(huán)保局。明確工作職責(zé)，配備專職工作人員，確保節(jié)能減排工作落到實(shí)處，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的順利完成。