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一、基本原則

（一）堅持一把手負責制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導既掛帥又出征，切實加強對海蜇資源管理和保護工作的領導。

（二）堅持“統(tǒng)一領導，分級管理”層層落實責任制。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按規(guī)定成立海蜇管理領導機構，分清職責，明確任務，層層落實，不攀不比，管好自己。

（三）堅持綜合管理，聯(lián)合執(zhí)法。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府海蜇管理指揮部的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，充分發(fā)揮漁業(yè)、公安、邊防、監(jiān)察、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法作用，加大綜合管理力度。

（四）堅持運用行政、經(jīng)濟、法律、科技等各種手段，強化各項管理措施的落實。

（五）堅持“獎懲并舉”。對2009年在海蜇管理工作中取得突出成績的單位和個人，縣政府要給予表彰和獎勵。對有失職、瀆職行為的管理人員和違法漁民要從嚴查處。

（六）堅持統(tǒng)一開捕期，決不打第一槍。消除地方保護主義和部門利益的思想，一切服從服務海蜇管理大局，立足本職，做好工作。

二、管理措施

2009年海蜇管理工作堅持陸地監(jiān)督管理和海上監(jiān)督檢查相結合，各級海蜇管理指揮部要突出抓好以下各項管理措施的貫徹和落實：

（一）切實做好前期增殖海蜇資源的保護工作。在省海洋與漁業(yè)廳的統(tǒng)一安排下，縣漁業(yè)主管部門和漁業(yè)行政執(zhí)法機構要結合本地區(qū)放流海域的實際情況制定切實可行的管理辦法。要堅持“全省統(tǒng)一部署，市、縣具體實施，放管共同檢查，海陸聯(lián)合執(zhí)法”的基本原則。要細化管理措施，把放流海域的管理落實到單位、落實到船、落實到人。全省放流海蜇的保護工作自6月1日起，至海蜇保護工作開始時止。

（二）嚴格執(zhí)行漁船集中停泊的管理辦法。凡是參加捕蜇生產的漁船，必須做到相對集中停泊，根據(jù)我縣自然港灣的條件，確定五處漁船集中停泊點。即：遼濱漁港（棗木溝不準停船）、榮興自然港灣（有雁溝、紅旗溝、雙井子溝）、二界溝漁港（女兒溝以南至新港停船）、三角洲接官廳欄潮閘、腰崗子小東溝。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須于7月10日前將分散的漁船集中到指定的港口停泊，不留死角，不留盲區(qū)。封港期間一切船只必須?？吭谖逄幫２袋c，發(fā)現(xiàn)游離?？奎c以外的船只一律扣港處罰。港口內原則上不準動船，如有漁船下塢或在港口內試車，必須逐級報請，否則按擅自動船，擾亂管理秩序處罰。

（三）堅定不移地做好“船網(wǎng)分離”工作。船網(wǎng)分離距離不得少于80米，并且要設置警戒線，因條件所限網(wǎng)具堆放距離不足80米要設置圍欄，碼頭有庫房的船主可把網(wǎng)具入庫封存，海上不準搭架囤放網(wǎng)具，船上更不準存放網(wǎng)具。一經(jīng)查獲，一是罰款，二是沒收網(wǎng)具。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員逐村、逐港、逐船進行落實，7月10日12時前必須做到船網(wǎng)分離全部到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立包管小組進駐到各碼頭劃片包管一定數(shù)量的漁船作為管理對象，并代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與碼頭漁船船主簽訂責任狀，對包管的船只要進行核實登記造冊，確定撬位、船位，實行24小時晝夜監(jiān)管，死看死守，堅決不準網(wǎng)具上船，決不允許有任何漁船游離于管理范圍之外。

（四）漁船不準跨縣區(qū)轉港從事捕蜇生產。嚴禁任何組織和個人聯(lián)系利用外地漁船到本縣從事捕蜇生產，轉港外地生產的漁船按規(guī)定必須在6月5日前返回船籍港所在地，之后禁止?jié)O船在海上航行。漁監(jiān)部門對不能按期返港休漁的漁船要逐一進行調查并核實其具體停泊港口，進行跟蹤管理，無論漁船在何處停泊，都要將其納入管理視線之中。同時，所有集中停港漁船持證刷新船名號。

（五）嚴厲打擊小旱網(wǎng)、檣張網(wǎng)的違捕行為。從我縣近幾年管理情況看，小旱網(wǎng)、檣張網(wǎng)發(fā)生違捕行為屢禁不止，不僅給海蜇資源造成極大破壞，影響海蜇人工增殖效果，而且嚴重擾亂了海蜇管理的正常秩序，必須予以嚴厲打擊。

為了明確管理范圍和責任，縣指揮部給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出的具體管理界限為：遼濱經(jīng)濟區(qū)東起遼濱港至中心溝（一根棍）以南沿河沿海對應的灘涂水域；榮興鎮(zhèn)從中心溝以北直至二界溝新港以東沿海對應的灘涂水域；王家鄉(xiāng)從二界溝北閘橋以西至外資蝦場泵站以南所對應的灘涂水域；三角州管委會從外資蝦場泵站以北至接官廳排總以南對應的灘涂水域。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要下大力氣，精心組織，周密安排，要從源頭抓起，對小旱網(wǎng)要經(jīng)常清理，陸地上要設卡攔截，海上要組織船只集中力量巡查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把取締小旱網(wǎng)的工作任務明確到責任人，劃片管理，對個別不聽勸阻干擾管理的一定要嚴厲打擊并按有關規(guī)定給予處罰。定期檢查檣張網(wǎng)，對在海上偷捕海蜇的行為一定要嚴厲打擊、全力清剿。

（六）強化海上監(jiān)督檢查。按照省、市指揮部的統(tǒng)一部署，我縣漁政船就地參加屬地管理，并與市漁政船組成聯(lián)合船隊，主要負責對我市、縣轄區(qū)海域、重點漁港的管理和監(jiān)督檢查。為加強海上、港口管護力度，今年我縣中國漁政21606、中國海監(jiān)1058船參與海蜇管理，除極惡劣的天氣，保證中心漁場和重點海域24小時值班看守。為強化海上執(zhí)法檢查，適當時機，請公安、邊防部門要為上述2艘執(zhí)法船配備適當警力。嚴厲打擊非法轉港、站錨待捕漁船，徹底清除海上偷捕漁船。

（七）加強對重點漁港的監(jiān)督管理力度。今年繼續(xù)對遼濱、二界溝港進行24小時全天侯雷達攝像監(jiān)控，一旦有漁船擅自離港，監(jiān)控系統(tǒng)將會自動報警并進行有效的跟蹤。

（八）繼續(xù)實行巡回檢查制度。縣指揮部要成立一支由指揮部領導掛帥指揮，公安、邊防、監(jiān)察、漁政、海監(jiān)、等部門聯(lián)合組成的巡回檢查小組，該小組可同時查處行政和治安案件。特別要加強對重點港口停泊區(qū)的“船網(wǎng)分離”、管理人員到位和責任制落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時就地查處。

（九）派駐督察組和觀察員。為進一步加大監(jiān)督力度，加強信息反饋，縣指揮部決定分別在遼濱、榮興、王家、新興和趙圈河各派一個督察組，二界溝鎮(zhèn)的海蜇管理工作由縣指揮部直接督察。同時，二界溝鎮(zhèn)要繼續(xù)安排觀察員派駐其他市、縣重點漁港了解管理情況，及時準確反饋信息。

（十）強化安全管理，清理取締“三無”漁船。在伏季休漁和海蜇管理期間，為加強海上漁業(yè)安全生產的安全管理，消除安全生產隱患，要繼續(xù)深入貫徹省政府辦公廳轉發(fā)省海洋與漁業(yè)廳《繼續(xù)深入開展全省漁船安全生產專項整治工作方案》和《全省清理取締“三無”漁船加強漁船安全隱患整改工作方案》，多管齊下，共同出擊，行成高壓態(tài)勢打擊“三無”漁船。發(fā)現(xiàn)“三無”漁船要嚴厲打擊，堅決取締。同時縣漁監(jiān)部門要進一步做好對漁民的安全生產教育和安全培訓工作。繼續(xù)排查漁船事故隱患，抓好漁船“三防”工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理和整改，確保漁民生命財產安全。

（十一）強化市場和流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查?？h工商部門牽頭，漁政、公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，開展聯(lián)合行動，加大對市場和流通環(huán)節(jié)的檢查力度，從嚴查處在海蜇保護期間收購、加工、銷售海蜇的違法行為。

（十二）充分發(fā)揮漁民協(xié)會的作用。我縣漁協(xié)自成立以來，廣大會員在漁業(yè)生產上起到了積極作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮好這個組織的作用，在海蜇管理中，積極組織廣大漁民入會，開展“一聯(lián)十，五帶頭”活動，使其真正成為聯(lián)系政府和漁民之間的紐帶和橋梁。

三、獎勵與處罰

（一）獎勵

1、對海蜇管理工作成效顯著和貢獻突出的單位和個人，縣海蜇資源管理指揮部將給予一定的獎勵。

2、根據(jù)省指揮部有關規(guī)定，繼續(xù)實行抓扣違規(guī)違法漁船給予獎勵的辦法，對抓扣的違規(guī)違法漁船經(jīng)省督察組核實后予以獎勵：

⑴抓扣違規(guī)漁船：每抓扣一艘60馬力以上的獎勵4000元，60馬力以下的獎勵2000元；

⑵抓扣載有海蜇的，或者下網(wǎng)的違法漁船：每抓扣一艘60馬力以上的獎勵1萬元，60馬力以下的獎勵5000元；

⑶抓扣并拆解“三無”漁船的，44.1千瓦以下的獎勵1萬元，44.1千瓦以上的獎勵2萬元。

（二）處罰

對落實管理措施不利，工作失誤，有瀆職行為的管理人員，按有關規(guī)定給予黨紀和政紀處分。

對海蜇管理期間的違規(guī)和違法行為，要堅決予以嚴厲打擊。漁業(yè)、公安、邊防、工商、監(jiān)察等部門要聯(lián)合辦公，查處案件要體現(xiàn)從重從快的原則，要求如下：

1、對不按規(guī)定期限實行船網(wǎng)分離的漁船，依據(jù)《遼寧省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第二十九條第三款，罰款人民幣1000元，并勒令其立即卸下網(wǎng)具。

2、對利用小旱網(wǎng)及其它禁用漁具違捕海蜇的行為，依據(jù)《遼寧省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第二十九條和《遼寧省海蜇資源管理辦法》第十二條規(guī)定，處50至1000元罰款，沒收漁獲物和違禁漁具，并收取資源損失賠償費。

3、對違反禁令的轉港漁船，可視為在禁漁期內隨意離港，依據(jù)《遼寧省海蜇資源管理辦法》第十六條規(guī)定，處以200元至1000元罰款，扣押漁船至伏季休漁結束。

4、除上述第2條以外，對在禁漁區(qū)和禁漁期捕撈海蜇的行為，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》和《遼寧省海蜇資源管理辦法》規(guī)定的上限從重處罰并收取資源損失賠償費。

5、根據(jù)《遼寧省海蜇資源管理辦法》第十六條第二款規(guī)定：在禁漁區(qū)、禁漁期內收購、加工和運輸、銷售海蜇的，沒收海蜇和違法所得，并處以5000元至20000元罰款。

6、對涉嫌黑惡勢力組織非法偷捕海蜇的案件，要及時移交公安、檢察機關進行查處。

7、對帶頭違捕誘發(fā)大規(guī)模管理失控的漁船，必須按有關規(guī)定的上限進行經(jīng)濟處罰，同時吊銷漁業(yè)許可證，兩年內不準從事捕撈生產，構成犯罪的依法追究刑事責任。

8、凡在海蜇保護期間因違反規(guī)定被查處的漁船，取消其享受燃油補貼的資格。

9、由于工作不力，致使本地區(qū)漁船大規(guī)模違捕，誘發(fā)全省管理失控，除按規(guī)定追究有關人員的責任外，省、市、縣主管部門將減少對上述地區(qū)的資金扶持并取消主管部門年度評獎資格。

四、具體要求

為確保2009年實現(xiàn)海蜇全省統(tǒng)一開捕的管理目標，縣海蜇管理指揮部對沿海各級政府和有關部門提出如下要求：

（一）要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高對海蜇資源管理重要性的認識，堅定搞好海蜇資源管理工作的信心。一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從確保漁區(qū)和諧穩(wěn)定的高度，從服務漁民、保障漁民得實惠的民生工程的高度，進一步提高對加強海蜇管理，實現(xiàn)全省統(tǒng)一開捕的重大意義的認識。要增強工作責任感、緊迫感和使命感，以對黨、對歷史、對事業(yè)、對漁民高度負責的精神，克服一切困難，扎實工作，以實際行動堅決貫徹相關法律法規(guī)，努力實現(xiàn)全省海蜇統(tǒng)一開捕目標。

（二）切實加強組織領導。沿海各級政府要高度重視2009年海蜇資源管理工作。各級管理指揮部和領導小組，要組織協(xié)調好漁業(yè)、公安、邊防、工商、監(jiān)察等部門，齊抓共管，逐條落實各項管理措施。特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導，要切實負起責任，正確處理好海蜇保護和其他各項工作的關系，做到“領導指揮親臨一線到位，組織協(xié)調各部門工作到位，落實各項管理措施到位，解決突發(fā)違捕事件到位”，切實維護好管理秩序，確保不提前違捕。

（三）要突出一個“早”字。海蜇管理工作必須突出一個“早”字，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣海蜇管理方案，結合本地實際情況，盡早制定實施方案。做到早研究、早部署、早落實。特別要把一些新的規(guī)定和管理措施盡早宣傳到廣大漁民群眾，爭取管理上的主動。

（四）要充分發(fā)揮宣傳輿論工作在海蜇管理中的作用。各級管理部門要充分利用廣播、電視、報刊、布告、板報、櫥窗、標語、公開信、宣傳車等各種宣傳媒體和手段，宣傳報導有關海蜇管理的各項規(guī)定和措施，以及安全操作規(guī)程、防火防風、遇險自救等安全知識，使廣大漁民充分了解有關政策規(guī)定，擴大社會影響，爭取社會各界的支持和了解，堅定漁民的信心，提高漁民的守法意識和安全生產能力。

（五）各級政府和管理部門要層層落實責任制，做到分工明確、責任到人、劃片包干、層層把關、不留死角、不留盲區(qū)。要強化責任追究制度，確保工作到位、管理有效。

縣海蜇管理指揮部負責制定全縣海蜇管理實施方案并組織實施，組織轄區(qū)陸地和海上的執(zhí)法檢查工作，協(xié)調沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的海蜇管理工作，及時準確地向市指揮部報告海蜇保護工作的進展情況，督促并檢查各項管理措施的落實情況，負責認定縣域內違捕及查處工作。

沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要依據(jù)縣海蜇管理方案，制定本轄區(qū)的具體實施方案。負責各項管理措施的分解和層層落實工作；確定轄區(qū)內漁船的集中停泊區(qū)域；具體落實漁船適度集中停泊，船網(wǎng)分離，港口管理及漁民的組織管理工作；必須及時準確地向縣指揮部匯報海蜇管理工作的進展情況；認定帶頭違捕的漁船及有關責任人，并按有關規(guī)定進行查處。

沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長掛帥的海蜇管理指揮部，負責縣海蜇管理方案在本轄區(qū)內的具體實施，對停泊漁船的數(shù)量、船名號、船主或船東等情況進行詳實的登記，作為海蜇管理工作的基礎資料。指派專人對港口進行24小時看守，了解漁船的動態(tài)，及時準確地向縣指揮部匯報海蜇管理工作的進展情況。

（六）各級漁業(yè)行政主管部門及其漁業(yè)執(zhí)法機構在海蜇管理工作中，要積極主動地履行自己的職責和職能。要積極爭取政府的領導，給政府當好參謀，協(xié)調好同有關部門關系的同時，必須充分發(fā)揮自身的主觀能動作用。要不等不靠，最大限度地組織調動所屬漁業(yè)行政執(zhí)法機構的工作人員，分兵把口，各司其職，各盡其責，把各項管理措施切實落到實處。

（七）強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。在海蜇管理期間，各級海蜇管理機構要把強化執(zhí)法監(jiān)督檢查作為一項十分重要的工作抓緊抓好。各級監(jiān)察部門要加強對漁業(yè)、公安、邊防、工商等執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，不但對“有法不依、執(zhí)法不嚴”單位和個人要進行查處，還要嚴厲查處違反執(zhí)法紀律和規(guī)定，利用職權為違捕漁船充當保護傘，以各種形式參與海蜇生產和經(jīng)營活動的單位和個人。凡有上述行為的執(zhí)法船和執(zhí)法人員，取消其執(zhí)法資格，清除執(zhí)法隊伍。造成嚴重后果的，要追究刑事責任。