導(dǎo)語：制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著我國反腐敗力度的不斷加大，“一把手”腐敗問題日益浮出水面，成為社會各界關(guān)注的熱點問題。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，1990年至1999年，全國查處省部級以上干部24人，廳局級干部19645人，縣處級干部17963人；2000年以來，全國查處省部級以上高級干部21人，廳局級干部727人，縣處級干部106667人。以上數(shù)據(jù)顯示，加強對“一把手”的監(jiān)督力度，不僅是黨和國家反腐敗工作的重心所在，也是廣大群眾對我們的工作滿意不滿意的重要衡量尺度之一。特別在中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，更是以法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象就是——黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在班子中處于核心地位，對一個單位，一個部門的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。以我從事檢察工作多年的實踐經(jīng)驗來看，面對社會上許多“一把手”由于經(jīng)不起考驗，抗不住誘惑紛紛落馬的現(xiàn)實，聆聽著人民群眾強烈的加強對“一把手”監(jiān)督的呼聲，直面黨紀(jì)國法對“一把手”監(jiān)督力度的日益加強。我始終堅信，以健全、規(guī)范的制度來推進(jìn)反腐倡廉工作的有效開展，是遏止腐敗的最佳辦法，而加大對“一把手”的監(jiān)督力度，則是建設(shè)有中國特色法制社會的必由之路，是勢在必行之舉。

一、當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象的典型特征。

特征一：財務(wù)“一支筆”。以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是“黨內(nèi)個體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府年度計劃、財政收支情況、城建計劃等，他不在市委常委會上作詳細(xì)報告，工作部署模糊不清。重大項目以及大塊土地批租，都由他自作主張，土地出讓金說免就免。

特征二：用人“一言堂”。安徽省原副省長王懷忠，任阜陽市委書記期間，經(jīng)常把主管人事工作的負(fù)責(zé)人找來，當(dāng)場口述干部任命名單，并安排作為組織部意見提供給書記辦公會。1998年12月，王懷忠一次提出75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報，對有爭議或考察明顯不合格的干部，仍強行安排。阜陽市原來兩個干部因和王懷忠個人關(guān)系密切，王力排眾議，安排他們?nèi)胃笔虚L，后來兩人均因受賄被立案查處。而被稱為“河北第一秘”的原河北省國稅局局長李真，竟然能“讓誰當(dāng)廳級干部，寫個條子就能解決；讓誰當(dāng)處長，打個電話就行”。李真在國稅局作風(fēng)霸道，為了表明不同一般，他為自己配備了3個秘書、兩個女服務(wù)員和一名在部隊服役的警衛(wèi)人員；他每天上下班，一部電梯不準(zhǔn)別人用，只供自己專用；副局長及其以下人員要向李真匯報工作得提前預(yù)約，否則，不得進(jìn)入他的辦公室。

特征三：大權(quán)“一把抓”。鞍山一名叫周偉的干部向沈陽市市長慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當(dāng)黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務(wù)就不交稅。僅此一項給國家造成稅收損失高達(dá)上億元。沈陽市物價局新建辦公大樓時不成立基建辦，不公開招標(biāo)，一切都由局長王秀珍和原辦公室主任暗箱操作。新樓施工質(zhì)量差，群眾議論紛紛，王勃然大怒：“誰再敢議論，就把他調(diào)出去。”而安徽省原副省長王懷忠在阜陽任職期間，直接干預(yù)土地批租和出讓事務(wù)，造成國有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1993年～1999年，阜陽城區(qū)共出讓國有土地179宗，其中王懷忠利用職務(wù)便利，批條子，開協(xié)調(diào)會，直接插手干預(yù)79宗土地出讓事務(wù)，造成損失上億元。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因。

高檢院一位反貪專家面對當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象曾直言不諱地說：這些腐敗“一把手”，用人事權(quán)來扶持自己的黨羽，且深諳輿論的力量，往往千方百計地“包裝”自己，頭上耀眼的光環(huán)越來越亮，官帽越戴越高，他也就越來越不可一世。人到了這樣的程度，再想去監(jiān)督，也就更難了。這些“一把手”的腐敗行為，直接影響到的是一個地區(qū)、一個單位的風(fēng)氣。市長收受局長們的錢，局長就收處長們的，處長再收科長的，形成了“對上送，對下收，不送則辦不成事”的怪圈。據(jù)此分析當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因不外乎有三：

一、位置重要，身份特殊?！耙话咽帧笔侵\劃一方發(fā)展的過程中，對大政方針的決策起著關(guān)鍵作用。但他們不是恪盡職守，勵精圖治，帶領(lǐng)廣大群眾努力奮斗，而是憑借“一把手”的特殊位置追名逐利，弄虛作假，搞假繁榮，假政績，突出表現(xiàn)自己，并以此為敲門磚，圖謀個人私利。尤具特色的是，這些身居要害部門的“一把手”，任何一個單位、地區(qū)都有一整套規(guī)章制度，但往往又都是“貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。如沈陽市物價局共制定出各種規(guī)章制度49項計150多條，分別以《加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定》和《沈陽市物價局管理制度》匯編成冊，并人手一份。然而，這些制度只能約束副局長以下的機關(guān)干部，惟獨約束不了原“一把手”王秀珍，用物價局機關(guān)干部的話說，“各項規(guī)章制度對王秀珍僅是一紙空文”而已。正是手中權(quán)力的無限制擴張，導(dǎo)致其游離于監(jiān)督之外，隨意侵占和挪用公款，最終成為“階下囚”?？梢?，監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。畢竟班子成員、下級和黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威在中國當(dāng)前的社會格局下是不足以制約“一把手”的權(quán)力的。

二、權(quán)力集中，監(jiān)督乏力。國家行政學(xué)院杜鋼建教授說，全國省部級干部有2000多人。但迄今為止，對省部級干部的監(jiān)管卻一直是一個令決策層頭疼的問題，很多對下級官員行之有效的監(jiān)督體制到省一級就失效了，省內(nèi)的人大、紀(jì)檢都無法對省部級干部形成有效的監(jiān)督。

我國現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)均是“金字塔”型，位于塔尖上的“一把手”位高權(quán)重，長官意志強，一些副職干部習(xí)慣于“一把手”拍板，真有意見也不敢提，一怕傷了和氣，二怕打擊報復(fù)對自己前途不利。原本行使監(jiān)督職能的一些“要害部門”如紀(jì)律檢查部門、人事組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，大多由“一把手”提拔任用，不聽話的就頻繁“調(diào)動”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對保持一致，致使領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式。如從阜陽市的基層干部一路升到副省長的王懷忠，平均每兩年就加官晉級一次。對王懷忠的驕奢淫逸、腐化墮落，群眾早有反映。當(dāng)?shù)剡€有句民謠：“只要反腐不放松，遲早抓住王懷忠！”然而，王懷忠就是在群眾的質(zhì)疑聲中一路高升。一位曾參與考察王懷忠升遷的干部反映，早前就耳聞了對王懷忠的諸多不良評價。但當(dāng)考察組前去征求意見時，聽到的全是對王懷忠的贊譽；持不同意見的干部和群眾根本不敢或者沒有機會向考察組反映問題。

一些黨建專家認(rèn)為，理論上中國對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機制是健全的，但實踐中卻經(jīng)常遇到問題。對“一把手”權(quán)力監(jiān)督，對他們是“管得著的不了解，了解的管不著”，同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督難度較大，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)又無法監(jiān)督，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無能為力。更何況在“一把手”集人、財、物支配權(quán)于一身之際，發(fā)生諸如違規(guī)操作，辦事不按程序，決策主觀臆斷，用人不講原則，以權(quán)謀私，把黨和人民賦予的權(quán)力視為私有財產(chǎn)，獨斷專行，為所欲為，把權(quán)力商品化、私有化、資本化，不受監(jiān)督、逃避監(jiān)督、干擾監(jiān)督，甚至赤裸裸地反對監(jiān)督，使權(quán)力得不到相應(yīng)的制衡的情況時，腐敗也就自然產(chǎn)生了。

三、違規(guī)界限模糊，出現(xiàn)問題查處難。一個單位里，自主決策、指揮有力與獨斷專行、濫用職權(quán)有時很難劃清，有些“一把手”往往打著自主決策的旗號而貪求個人私利。為滿足個人私欲，置黨紀(jì)國法于不顧，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，侵吞國有財產(chǎn)，從而走上犯罪道路。有專業(yè)學(xué)者曾指出：黨內(nèi)監(jiān)督在反腐敗斗爭取得明顯進(jìn)展的同時，仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)為——監(jiān)督機制不順暢，紀(jì)委權(quán)力來源于、依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約，同級監(jiān)督難以取得明顯效果；監(jiān)督重點不明確，多為對下級監(jiān)督，沒有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的監(jiān)督機制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機制。

綜上可見，當(dāng)前導(dǎo)致“一把手”腐化墮落的主客觀原因已呈多樣性，即：在思想道德上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念動搖，宗旨意識淡化；在權(quán)力運行上，民主機制不完善，法律體制缺失；在法制建設(shè)上，規(guī)章制度不完善，法律體制不健全；在懲治腐敗上，查處力度偏小，腐敗風(fēng)險系數(shù)低；在社會環(huán)境上，各種面向領(lǐng)導(dǎo)干部的公關(guān)活動時有發(fā)生。

三、遏制“一把手”腐敗的對策。

近年來，中央及地方先后出臺了一系列規(guī)范、完善的遏制“一把手”腐敗的監(jiān)督措施，如民主生活會制度、述職述廉制度、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度、誡勉談話制度、巡視制度、政務(wù)公開制度、重大事項報告制度等。一系列的制約措施，抓住了要害，體現(xiàn)了反腐戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。強調(diào)了主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，不能成為特殊黨員，更不能成為“黨內(nèi)個體戶”。

1．充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機構(gòu)的作用?，F(xiàn)階段我國具體負(fù)責(zé)反腐倡廉的機構(gòu)主要是黨的紀(jì)委、行政監(jiān)察部門和檢察機關(guān)。這些機構(gòu)相互分立，工作各有側(cè)重，在反腐倡廉工作中負(fù)有重要職責(zé)、發(fā)揮著重要作用。但這種機構(gòu)設(shè)置也存在不少問題。首先是機構(gòu)分散、性質(zhì)不一，缺乏獨立性和權(quán)威性，難以配合協(xié)調(diào)，影響整體監(jiān)督效能。其次是難以對各級黨委和政府進(jìn)行有效監(jiān)督。紀(jì)委，行政監(jiān)察部門分別受同級黨委、同級政府的全面領(lǐng)導(dǎo)，人事任免、人員編制、經(jīng)費均受其轄制。這就使得紀(jì)委、行政監(jiān)察部門對同級黨委、政府特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)難以進(jìn)行真正的監(jiān)督。檢察機關(guān)因未能真正實現(xiàn)檢察獨立，同樣也難以在此方面有大的作為。要解決上述問題，就必須理順監(jiān)督機構(gòu)之間的相互關(guān)系，形成黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。在制度建設(shè)的過程中，注意通過專門立法，明確劃分不同種類、不同層次機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，并對其進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要通過制度的創(chuàng)新解決難以監(jiān)督“一把手”的問題，如將紀(jì)檢機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的反腐敗職能劃為一體，成立單獨的反腐敗機構(gòu)，這一反腐敗機構(gòu)實行上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，避免行政干預(yù)，防止司法權(quán)地方化。應(yīng)強調(diào)檢察機關(guān)優(yōu)先受理原則，進(jìn)一步健全案件受理、移送制度。

2、建立高效的防范體系，使腐敗行為“不能為”?！耙话咽帧敝阅軌蚶寐殑?wù)進(jìn)行犯罪，是因為具有犯罪的環(huán)境條件，有可乘之機，也就有空可鉆。因此，必須通過對一個時期以來的腐敗案件的發(fā)案原因、特點和規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真的分析，在行業(yè)和部門的管理流程上找出存在的漏洞，建立和完善嚴(yán)格的管理制度和防范體系，堵塞漏洞，使腐敗行為沒有產(chǎn)生和環(huán)境和土壤。一是建立行為規(guī)范。樹立良好的職業(yè)道德，借助于社會輿論、自身的理想信念、社會習(xí)俗等來調(diào)整“一把手”的思想和言行，使其熱愛自己所從事的事業(yè)，珍惜自己的職業(yè)。二是強化對“一把手”行為的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力的失控，是權(quán)力擁有者超越授權(quán)的范圍和程序進(jìn)行的活動。要通過內(nèi)部監(jiān)督，把問題和錯誤解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，將“一把手”所有的行為都置于監(jiān)督之下，努力做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。

3、注重現(xiàn)行制度執(zhí)行的實效。制度的生命在于執(zhí)行，即使是建立得最完美的制度，如果未能被嚴(yán)格執(zhí)行，就不能作用于現(xiàn)實生活，也就失去了存在的價值。反腐倡廉視制度建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要經(jīng)健全制度的充分實施，規(guī)范社會行為，發(fā)揮制度廉政的優(yōu)越性。在制度建設(shè)中，不僅要求制度本身對其執(zhí)行作出具體規(guī)定，而且各級監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，各部門“一把手”在制度面前要令行禁止。其中，司法公正非常重要，因為查處構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重腐敗行為是司法機關(guān)的職責(zé)，懲治腐敗最能體現(xiàn)制度的強制性，事關(guān)制度建設(shè)的成果，是公眾關(guān)注的焦點，因而只有司法公正才能確保重要廉政制度的嚴(yán)格執(zhí)行。為此，要從機構(gòu)設(shè)置、人員任免、經(jīng)費保障、隊伍素質(zhì)等方面著手，保證司法獨立，提高執(zhí)法水平，使廉政制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

4、進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防腐敗犯罪的力度。要通過對違法亂紀(jì)、貪污受賄，以權(quán)謀私、嚴(yán)重瀆職等行為的查處，追究權(quán)力行使者的責(zé)任，以打促防，給腐敗分子以威懾。一是建立健全“一把手”腐敗現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)機制。采取多種有效形式進(jìn)行法制宣傳，讓全社會都了解腐敗現(xiàn)象的特征、危害和查處的管轄機關(guān)，使人們知道到哪里舉報、怎樣舉報、舉報后的查辦結(jié)果等，擴大對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露的信息網(wǎng)絡(luò)，完善對腐敗現(xiàn)象舉報渠道。二是提高對“一把手”腐敗案件的查處技能。查處腐敗現(xiàn)象時要不為事物的表面現(xiàn)象所迷惑，要抓住最本質(zhì)的東西，在錯綜復(fù)雜的案件線索處理和查辦過程中，善于審時度勢，隨時解決實際問題。檢察機關(guān)要找準(zhǔn)立足點以及與黨和國家工作大局的結(jié)合點，選取腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，黨和人民群眾關(guān)注的領(lǐng)域作為主攻方向。對重大疑難案件要爭取黨委、人大的支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，集中優(yōu)勢力量進(jìn)行突破。要提高辦案質(zhì)量，把每一件案件都辦成經(jīng)得起歷史考驗的鐵案，讓黨和人民滿意、放心。

5、健全“一把手”廉潔自律制度。要反腐倡廉，必須使“一把手”擺脫非法物質(zhì)利誘，自覺廉潔自律。在制度建設(shè)上，要健全以防止經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗為核心的“一把手”廉潔自律制度。首先是實現(xiàn)工資福利、離職后待遇的規(guī)范化、制度化，奠定廉潔奉公的物質(zhì)基礎(chǔ)。低薪和對生活保障的擔(dān)憂是誘發(fā)腐敗的重要因素，在國力許可的條件下，改善“一把手”的經(jīng)濟條件，能使“一把手”自覺權(quán)衡得失，抵制非法的物質(zhì)利誘。其次，要健全廉潔自律的各項具體制度，通過制度建設(shè)為“一把手”的廉潔自律提供外部環(huán)境?！耙话咽帧币谥付ǖ娜掌趦?nèi)通過一定的方式將財產(chǎn)情況公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督，公民有權(quán)查閱“一把手”的財產(chǎn)與納稅情況；建立和完善重大事項報告制度，述職述廉制度、接受質(zhì)詢制度；建立和完善金融實名制度，存款用實名，清查匿名，打擊各種形式的洗錢活動；建立獨立審計制度，審計部門與黨政系統(tǒng)脫鉤，獨立行使職權(quán)；改革現(xiàn)行行政審批制度，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，分解重要崗位公務(wù)人員的權(quán)力，切實保證權(quán)力運行透明；建立和完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、管理和法律制度，政治透明制度，民主評議、民主選舉、彈劾制度，以及組織監(jiān)督、司法監(jiān)督、立法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督制度等。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，從根本上消除腐敗。

6、健全政務(wù)公開制度。防止權(quán)力腐敗，最可靠的莫過于置權(quán)力于人民的監(jiān)督之下，置權(quán)力于整個社會的全面監(jiān)督之下。但民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮必須以政務(wù)公開為前提。因此，實現(xiàn)政務(wù)公開是制度建設(shè)的又一重點。凡不涉及國家機密的辦事內(nèi)容、辦事程序和結(jié)果，同群眾利益直接相關(guān)的重大決策、重大事項都應(yīng)公開。應(yīng)暢通各種社會監(jiān)督途徑，并將群眾評議、定期走訪，設(shè)立舉報箱、舉報電話、領(lǐng)導(dǎo)接待、聘請人民監(jiān)督員等行之有效的舉措規(guī)范化、制度化。要發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，通過社會輿論反映群眾意愿，揭露腐敗現(xiàn)象，從而對當(dāng)權(quán)者造成心理震憾，引導(dǎo)整個社會關(guān)注和支持反腐倡廉工作?？傊?，實行政務(wù)公開，可以在權(quán)力體系內(nèi)部橫向制約之外，由社會對權(quán)力進(jìn)行自下而上的外部監(jiān)督，防止權(quán)力間的相互制約因當(dāng)權(quán)者的共同利益而流于形式。

7、嚴(yán)把選人用人關(guān)。要把對“一把手”在選人用人上的監(jiān)督作為重點。首先是上級任用下級部門“一把手”要堅持走民主渠道，引入公開、民主、競爭的機制，防止公示制走過場。應(yīng)實行“一把手”推薦責(zé)任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法，強化對“一把手”選人用人權(quán)力的責(zé)任追究，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”。其次要切實實行“黨內(nèi)民主”，使“一把手”在用人等重大問題上也只能是一票。要在黨內(nèi)引入競爭機制，黨組織在推薦任命干部前，要在黨內(nèi)通過一定的民主程序產(chǎn)生推薦名單，并且可以進(jìn)行差額選舉。再次要監(jiān)督“一把手”的生活圈、社交圈，要權(quán)力監(jiān)督和輿論監(jiān)督并重。