導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)土地承包流轉(zhuǎn)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)黨委、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)委和區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，區(qū)直各企事業(yè)單位，區(qū)人武部黨委，各人民團(tuán)體：

為了進(jìn)一步優(yōu)化整合農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

（一）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。上世紀(jì)八十年代，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制的施行，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，一家一戶(hù)的小田塊耕作已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范化、程序化、制度化流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激活土地生產(chǎn)要素，可以有效解決耕地分割零散、規(guī)模過(guò)小、效益偏低的問(wèn)題，有利于促進(jìn)土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等資源的優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的必然要求。

（二）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，適當(dāng)集中土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以打破一家一戶(hù)封閉式的經(jīng)營(yíng)格局，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，最大限度地提升土地利用水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，讓農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地，從土地流轉(zhuǎn)中得到租金、轉(zhuǎn)包費(fèi)或入股分紅等相對(duì)高于單純耕種獲得的收入，有利于提高土地產(chǎn)出效益，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收；有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民群眾致富增收的渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。

（三）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是加快新區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，使我區(qū)成為涇渭新區(qū)建設(shè)的核心板塊，也成為西安（）國(guó)際化大都市的重點(diǎn)區(qū)域。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定我區(qū)必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以服務(wù)國(guó)際化大都市為方向，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力打造精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著新區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村將成為項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐將不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖小區(qū)對(duì)土地的需求日趨強(qiáng)烈。新形勢(shì)下，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供充裕的土地資源，成為當(dāng)前我區(qū)構(gòu)建國(guó)際化大都市、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迫切需要。

二、我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：圍繞建設(shè)“未來(lái)大西安現(xiàn)代化新區(qū)”和“都市精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商為抓手，以?xún)?yōu)化資源配置、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為方向，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立“政府引導(dǎo)、政策扶持、集體運(yùn)作、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、保障配套、規(guī)范有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

（二）目標(biāo)任務(wù)：經(jīng)過(guò)3-5年的努力，基本形成“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、體系健全、流轉(zhuǎn)有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本建立服務(wù)功能完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持“三個(gè)不得改變”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2、堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)。任何形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，都要按照法律規(guī)定，在農(nóng)戶(hù)自愿前提下進(jìn)行，由承包農(nóng)戶(hù)自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，享有全部流轉(zhuǎn)收益。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的深刻變革。各級(jí)黨委、政府一方面要通過(guò)政策激勵(lì)、管理服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn)，另一方面也要積極培育完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

4、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。對(duì)于尚不具備流轉(zhuǎn)條件的區(qū)域，不可運(yùn)用行政手段，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行。對(duì)已具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)要采用流轉(zhuǎn)雙方易于接受的流轉(zhuǎn)方式，做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、有序推進(jìn)，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康有序進(jìn)行。

5、堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。要實(shí)行連片集中布局、區(qū)域特色種養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，激發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、鼓勵(lì)多種形式、多種主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取多種形式流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；允許通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證后可以流轉(zhuǎn)。家庭承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

1、轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶(hù)將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以?xún)?nèi)或以外的農(nóng)戶(hù)或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自然終止。

2、互換。即在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶(hù)之間為各自需要，互相交換其承包地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)雙方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。

3、轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶(hù)將承包地的部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定條件轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以?xún)?nèi)的農(nóng)戶(hù)，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。

4、出租。即農(nóng)戶(hù)將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶(hù)或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

5、入股。即農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式由農(nóng)戶(hù)自主選擇，農(nóng)戶(hù)可自行流轉(zhuǎn)，也可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決制止集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，采取低價(jià)租回土地，高價(jià)對(duì)外發(fā)包，中間盤(pán)剝農(nóng)民利益的任何流轉(zhuǎn)形式和做法。

（二）鼓勵(lì)各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參與流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，按照“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”等模式，投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和專(zhuān)業(yè)小區(qū)，連片開(kāi)發(fā)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地。鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、良好信譽(yù)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織。鼓勵(lì)較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)干部職工以適當(dāng)方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，享有與本地經(jīng)營(yíng)者同等待遇。引導(dǎo)農(nóng)民工帶資金帶技術(shù)回鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）鼓勵(lì)通過(guò)股份合作形式流轉(zhuǎn)。土地股份合作制使農(nóng)戶(hù)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的聯(lián)合，保障了土地由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)的一種新形式，應(yīng)大力提倡。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索、創(chuàng)新多種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。

四、依法促進(jìn)和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開(kāi)展

在依法明確土地權(quán)屬的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

(一)協(xié)商。承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)格等具體條件自愿進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供政策咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估等指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）簽訂流轉(zhuǎn)合同。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)向流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一規(guī)定的合法文本格式，指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方可以到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)辦理鑒證手續(xù)。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)各備案一份。

（三）登記。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況底冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

（四）資料歸檔。各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性文件材料及時(shí)整理歸檔，并建立“一戶(hù)一表、一村一冊(cè)、一鎮(zhèn)一柜”的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳制度和信息資源庫(kù)。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)要經(jīng)常對(duì)各鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理情況進(jìn)行檢查。

五、加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的支持引導(dǎo)

（一）理順承包關(guān)系。繼續(xù)做好二輪農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問(wèn)題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實(shí)做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“三到戶(hù)”，依法保障農(nóng)民對(duì)家庭承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，要組織開(kāi)展全面清理。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求盡快補(bǔ)全；凡合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)。以區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)為依托，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息中介、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證、檔案管理、矛盾仲裁等服務(wù)，不斷建立健全市場(chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。由區(qū)農(nóng)林畜牧局牽頭，區(qū)信息化辦公室配合，在區(qū)、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息專(zhuān)欄，及時(shí)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商等相關(guān)信息，向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)政策措施，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐步進(jìn)入有序、公開(kāi)、快捷的軌道。

（三）強(qiáng)化資金扶持。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持政策，區(qū)財(cái)政建立專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，對(duì)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展雜果栽植、設(shè)施農(nóng)業(yè)分別給予每畝100-6000元的補(bǔ)貼；對(duì)發(fā)展肉雞養(yǎng)殖給予最低5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成效顯著、當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)面積5000畝以上的的鎮(zhèn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，安排一定額度的信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需要，并允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)整體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

（四）完善就業(yè)和社會(huì)保障。放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多渠道、多層次、一體化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有機(jī)結(jié)合貨幣安置、留地安置、用地單位安置等方式，切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置工作，將失地農(nóng)民納入政府的就業(yè)規(guī)劃，把各種形式增加的就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)區(qū)別地向失地農(nóng)民開(kāi)放。對(duì)于失地農(nóng)民生活特別困難的家庭要實(shí)施政府救助。逐步完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。逐步弱化土地的保障功能，為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

（五）依法調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)由農(nóng)林、水利、司法、信訪、國(guó)土等部門(mén)組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)，成員由機(jī)關(guān)相應(yīng)的人員和聘請(qǐng)律師組成，工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決。因土地承包和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可協(xié)商解決，也可請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可向區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可在接到仲裁裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，扎實(shí)加以推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)委農(nóng)工部，區(qū)農(nóng)林畜牧局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)配合各方做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，確保全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。區(qū)農(nóng)林畜牧局作為區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理職能，制定土地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)劃、實(shí)施步驟和相關(guān)制度，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證和管理，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村征用占用土地的管理，防止以流轉(zhuǎn)為名，擅自改變農(nóng)業(yè)用途，制止掠奪性經(jīng)營(yíng)和違法用地；財(cái)政部門(mén)要為土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作提供經(jīng)費(fèi)保障，制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的資金扶持措施；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要牽頭組織實(shí)施促進(jìn)土地流出方勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和扶持其家庭成員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施；工商行政機(jī)關(guān)要積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社辦理登記注冊(cè)和頒發(fā)證照，提供高效便民服務(wù)；水利、農(nóng)機(jī)、金融、司法等有關(guān)部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范化、程序化、制度化流轉(zhuǎn)提供有效服務(wù)。

（三）提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳。各級(jí)黨委和政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)力要素、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建國(guó)際化大都市、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性，黨政主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)政策，親自研究部署推進(jìn)措施。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要定期舉辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)培訓(xùn)，提高基層干部政策法律水平。要注重典型引導(dǎo)，每年每鎮(zhèn)培育2-3個(gè)典型村或大型土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。區(qū)級(jí)新聞信息部門(mén)要加大輿論宣傳力度，采取多種形式廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、法規(guī)和政策，在全區(qū)形成鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。