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多年來，我縣人口和計劃生育工作成績顯著，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質逐年提高，為我縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了寬松的人口環(huán)境，連續(xù)14年與市政府兌現人口計生目標管理責任狀。

近兩年來，我縣早非婚生育現象有蔓延勢頭，據人口計生部門統(tǒng)計，2009年至2010年，我縣違法生育案件中，早非婚違法生育案件占90%。2011年，我省實施了人口和計劃生育目標考核評估體系改革，將早非婚違法生育作為違法生育統(tǒng)計考核評估指標，計算當地計劃生育率。目前，我縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯孕前管理水平落后，群眾觀念陳舊，早非婚現象嚴重，這些不利因素將直接影響我縣低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，制約我縣人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要從穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質的大局出發(fā)，加強對早非婚工作的管控工作力度，不斷完善措施，強化監(jiān)督檢查，多措并舉，標本兼治，加強早非婚生育治理，消除違法生育隱患，確保我縣人口和計劃生育工作健康可持續(xù)發(fā)展。

一、擴大宣傳、強化引導。

一要充分利用廣播、電視等媒介及宣傳欄、宣傳車、宣傳單、標語等宣傳手段，大力宣傳人口和計劃生育政策及相關法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾真正掌握國家政策，了解違反生育政策應承擔的法律后果。二要積極組織黨員干部，采取入戶上門的形式，面對面地對未婚青年進行新型生育觀念的教育，消除“早生孩子早得濟”的陳舊生育觀念。使他們真正懂得過早生育對產婦身體帶來的危害，容易造成新生嬰兒的先天畸形，給家庭、社會帶來的沉重負擔，給孩子帶來一生的傷害。三要充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級人口學校，針對80后、90后未婚青年思維活躍、思想開放，婚姻觀出現偏差，道德觀缺失的現實，定期舉辦培訓班，加強人生觀、世界觀、價值觀、婚姻觀的教育，幫助他們樹立正確的道德觀和強烈的責任感。四要組織人口計生工作人員深入村居、學校、廠礦、企業(yè)，舉辦形式多樣的宣傳咨詢活動，為未婚青年答疑解惑。

二、完善制度、規(guī)范管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要成立相關工作領導組織，主要領導親自抓，分管領導具體抓，進一步明確工作職責，落實工作責任。要建立健全相應的工作制度，制定出臺相關規(guī)范性文件。對未婚青年管理、摸底清查、檔案建立、簽訂計劃生育合同、處理處罰、責任落實、督導考核、獎懲兌現等方面進行規(guī)范管理，使未婚青年計劃生育管理服務、早非婚生育治理工作有章可循、有規(guī)可依，推動治理工作持續(xù)開展。

三、強化考核、嚴格獎懲。

在2011年人口和計劃生育目標管理責任狀考核評估工作中，要重點加大對早非婚管控工作的考核，細化考核細則，加大考核評估分值，嚴格獎懲。對未完成全年人口計生工作任務，故意瞞、漏報早非婚生育的單位給予警告、通報、黃牌警告，直至納入重點管理，堅決實行“一票否決”，并追究相關責任人的責任。對工作責任落實到位、服務到人，五類重點人員無漏報、無未婚懷孕的、發(fā)現未婚懷孕及時動員落實流引產的單位給予表彰獎勵。黨員干部、國家公職人員本人出現早非婚或違法生育的，除按照社會撫養(yǎng)費征收標準上限給予當事人從重處罰外，還要撤銷黨內職務、開除公職。

四、突出重點、分類施治。

對未婚青年進行個案分析，從中篩選出“未登記舉行婚禮、非婚生育未登記未管理、確定戀愛關系、有戀愛史或同居現象、有流產史或長期外出”五類重點未婚青年，因人制宜、分類施治、重點監(jiān)控。采取“月月見面，月月與外出打工未婚青年所在單位電話聯(lián)系”等工作制度，開展婚姻信息隨訪。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）要實行月月變更，上報未婚青年婚姻管理信息制度，堅決杜絕早非婚生育事件發(fā)生。同時，將村級紅白理事會人員、廚師、宴席設施租賃人員、婚慶禮儀店店主、鮮花店店主、影樓錄像攝像人員、出租車司機、大中型飯店老板、醫(yī)院、衛(wèi)生防疫等未結婚、生育服務的人員納入管理范疇。充分發(fā)揮公安、工商、稅務、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、醫(yī)院、人口計生、城管、交管、民政等相關部門的職能作用，定期對從事結婚、生育服務的工作人員進行集中培訓。

五、包保到人、明確責任。

在全縣范圍內針對18—40周歲男青年，15—40周歲女青年進行全面摸底調查，逐人建立未婚青年計劃生育管理服務檔案，按照“居住就近，服務方便”的原則，以村（社區(qū)）為單位，把未婚青年管理工作細化分解，并落實到包村（社區(qū)）干部，部門包村責任人，管區(qū)、計生包村人員，村（社區(qū)）兩委成員，計生協(xié)會會長、理事、秘書長，層層簽訂《未婚青年教育管理目標責任書》，形成“處處有人抓、層層有人管、個個有人問”的工作格局。包保人員每季度要至少入戶一次，對重點人員要每月上門一次，保證不出現早非法婚姻和早非婚生育現象。