導(dǎo)語(yǔ)：全區(qū)街鄉(xiāng)行政規(guī)范意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街鄉(xiāng)，政府委辦局及直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和市委九屆四次、五次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，按照“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”的總體要求，規(guī)范行政行為、提升執(zhí)法水平、提高服務(wù)效率，為我區(qū)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。特制定以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)依法行政重要意義的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政，決定了依法治區(qū)進(jìn)程，也決定了全區(qū)依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程，我們必須從戰(zhàn)略的高度增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和使命感，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系，依法管理與做好服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系，行使權(quán)力與接受監(jiān)督關(guān)系，自覺(jué)地把依法行政作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)抓緊、抓好。

（一）組織全區(qū)街鄉(xiāng)及各委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》。將《綱要》和《決定》列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法計(jì)劃予以安排，并通過(guò)各種形式進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)宣傳，努力營(yíng)造依法行政的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（二）建立覆蓋行政機(jī)關(guān)全體工作人員和所有行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度。實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議“會(huì)前學(xué)法”或?qū)ｎ}學(xué)法，各街鄉(xiāng)、各部門專題學(xué)法每年不少于2次。落實(shí)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，并緊密結(jié)合實(shí)際確定內(nèi)容，保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉(xiāng)、各部門都要制定行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，以公共法律、專業(yè)法律、依法行政知識(shí)為重點(diǎn)，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，形成學(xué)法記錄和資料，保證行政執(zhí)法人員集中學(xué)法培訓(xùn)每年不少于15天。

（三）建立健全行政執(zhí)法人員資格制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后才可取得行政執(zhí)法資格；對(duì)在職的行政執(zhí)法人員要定期培訓(xùn)、考試或考核，凡考試、考核不合格的，應(yīng)當(dāng)取消行政執(zhí)法資格。嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作，對(duì)違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職或徇私舞弊的，要及時(shí)依法依章處理，堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍。

二、建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，提高決策水平

堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。要把在決策源頭上實(shí)行科學(xué)民主作為今年依法行政工作的重點(diǎn)之一。

（一）完善重大行政決策規(guī)則和程序。政府法制部門要為政府當(dāng)好參謀助手，協(xié)助建立和完善政府決策規(guī)則和程序，逐步實(shí)行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重大決策，除依法不得公開的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策方案草案，并根據(jù)決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等，采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項(xiàng)，都要舉行聽(tīng)證。不斷完善重大決策專家咨詢論證制度，規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利和義務(wù)、論證的程序和方式。涉及重大財(cái)政收支的決策，必須通過(guò)專業(yè)部門、專業(yè)人員評(píng)估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏米龀鰶Q策。

（二）建立和完善重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。選取1-2件直接關(guān)系民生，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有影響的重大決策事項(xiàng)，結(jié)合規(guī)范性文件執(zhí)行效果檢查，進(jìn)行重點(diǎn)檢查評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于超越權(quán)限，違反法定程序決策，造成決策失誤和嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)決策而不做決策或玩忽職守、貽誤工作的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、以權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行為重點(diǎn)，規(guī)范行政行為

為落實(shí)黨的十七大提出的“確保權(quán)利正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求，去年將根據(jù)*市政府的統(tǒng)一部署，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能。

（一）依法清理和規(guī)范行政權(quán)力，統(tǒng)一集中上網(wǎng)公開。一是全面清理行政權(quán)力事項(xiàng)。全區(qū)各機(jī)關(guān)都要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)本單位所有的行政權(quán)力和權(quán)力依據(jù)進(jìn)行全面清理。范圍包括：行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政給付權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及其它行政執(zhí)法權(quán)。二是編制職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖，對(duì)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化、固化。行政權(quán)力內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)調(diào)整修訂職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖。三是認(rèn)真審核職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖。各部門清理后的行政權(quán)力和法律依據(jù)及運(yùn)行流程圖必須經(jīng)區(qū)政府法制部門審核確認(rèn)后上網(wǎng)向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的行政權(quán)力，不得行使。

（二）建立統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力信息全公開，包括權(quán)力主體、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及辦理動(dòng)態(tài)情況，在網(wǎng)上適時(shí)顯示。要實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、依法行政考核和績(jī)效考核網(wǎng)上公示、行政權(quán)力運(yùn)行情況網(wǎng)上適時(shí)監(jiān)控監(jiān)察、政府法制網(wǎng)上監(jiān)督。

四、強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上嚴(yán)格依法行政

在進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能，把區(qū)、街鄉(xiāng)及各委辦局規(guī)范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴(yán)格依法行政的重要措施來(lái)抓。

（一）堅(jiān)持“有必要、不抵觸、有特色”的原則制發(fā)區(qū)政府規(guī)范性文件。一要控制發(fā)文數(shù)量，二要提高制發(fā)質(zhì)量，按照“有件必備、有備必審”的要求嚴(yán)格審查。審查的重點(diǎn)內(nèi)容放在切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)法制統(tǒng)一、體現(xiàn)公平公正上，審查的方法重點(diǎn)是廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)行充分調(diào)研和咨詢論證，使決策更能體現(xiàn)民意、關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)法治惠民。

（二）加強(qiáng)政府部門規(guī)范性文件審查備案。重點(diǎn)是要建立制度，采取措施，切實(shí)改變隨意發(fā)文、違法發(fā)文、不報(bào)備或報(bào)備不及時(shí)等問(wèn)題，防止因發(fā)文、決策損壞人民利益。

（三）對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每?jī)赡旮阋淮位仡^看,逐步實(shí)行政府文件有效期制度。

（四）繼續(xù)執(zhí)行報(bào)備規(guī)定。及時(shí)向市政府、區(qū)人大報(bào)備區(qū)政府規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

五、以提高執(zhí)法水平為目標(biāo)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一要完善行政執(zhí)法責(zé)任制。在梳理行政權(quán)力的同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，特別是法律依據(jù)發(fā)生變化的，要及時(shí)完善修訂職能、職責(zé)，沒(méi)有法律依據(jù)的執(zhí)法權(quán)限必須停止，不斷解決行政執(zhí)法缺位、越位、不作為、亂作為的問(wèn)題。二要著力提高執(zhí)法水平。按照*市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，以公開、公平、公正執(zhí)法為重點(diǎn)，認(rèn)真推行“三步式”執(zhí)法模式，按照教育與處罰相結(jié)合的原則，落實(shí)執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。三要切實(shí)落實(shí)評(píng)議考核制度。把考核與評(píng)議相結(jié)合，平時(shí)檢查與年底考核相結(jié)合，合理修訂年度考核評(píng)議細(xì)則，完善考核內(nèi)容。四要落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。按照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的要求，對(duì)行政執(zhí)法案件在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報(bào)投訴后經(jīng)查實(shí)確為違法的，做到發(fā)生一起追究一起。

（二）認(rèn)真執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。堅(jiān)決執(zhí)行細(xì)化量化和固化后的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照確定的權(quán)限、程序，做到立案查處、裁決與執(zhí)行相分離，杜絕行政處罰的隨意性。

（三）不斷完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。進(jìn)一步完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新案卷評(píng)查方式，健全案卷評(píng)查制度，運(yùn)用案卷評(píng)查結(jié)果，通過(guò)案卷評(píng)查促進(jìn)各執(zhí)法部門重視和規(guī)范案卷。開展案卷評(píng)選觀摩交流活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法部門不斷改變“重實(shí)體、輕程序”，“重執(zhí)法過(guò)程、輕文書制作”現(xiàn)象，以彰顯執(zhí)法質(zhì)量。

六、加大行政監(jiān)督力度，努力提高行政效能

（一）進(jìn)一步做好重大行政處罰備案審查工作。認(rèn)真執(zhí)行《*市重大行政處罰決定備案審查辦法》，對(duì)所有符合備案條件的案件，都要按規(guī)定的時(shí)限和程序報(bào)送備案，爭(zhēng)取備案率達(dá)100%。要通過(guò)督查、催報(bào)、定期發(fā)文通報(bào)等形式，增強(qiáng)及時(shí)、主動(dòng)報(bào)備案的自覺(jué)性，并將報(bào)備列入依法行政考核內(nèi)容。

（二）圍繞重點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。認(rèn)真制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、行政收費(fèi)等重點(diǎn)問(wèn)題開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。要拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式和方法，上下聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)合，明查暗訪，開展評(píng)議，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和針對(duì)性。要發(fā)揮法制職能部門作用，對(duì)突出問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督建議書，依法查處違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重違法，侵犯群眾利益的典型案件，要及時(shí)曝光處理，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）加大行政執(zhí)法投訴查處力度。各行政執(zhí)法部門都要在網(wǎng)上和公示欄公開、公示投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)址、電子郵箱，認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，調(diào)處矛盾糾紛，查處行政違法和不當(dāng)執(zhí)法行為，并一一回復(fù)，以提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。區(qū)法制辦、監(jiān)察局、信息化辦、行政許可服務(wù)中心要協(xié)同配合，形成合力，加強(qiáng)網(wǎng)上過(guò)程監(jiān)督、檢查監(jiān)督、投訴查處監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法行為。

（四）認(rèn)真履行復(fù)議職能，積極化解行政爭(zhēng)議。要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，把做好行政復(fù)議工作作為內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)法治惠民的有效途徑。一是按照“方便申請(qǐng)”、“積極受理”原則，暢通行政復(fù)議渠道。要及時(shí)便捷受理、辦理復(fù)議案件，公平公正地進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁定，努力將行政糾紛化解在行政程序中。二是不斷創(chuàng)新復(fù)議方式和方法。一方面既要完善復(fù)議制度，嚴(yán)格復(fù)議程序，依法辦理復(fù)議案件。另一方面，也要不斷創(chuàng)新審查方式，突出運(yùn)用協(xié)調(diào)手段，注重引導(dǎo)、和解，消除爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)?。三是加?qiáng)與法院、信訪和各執(zhí)法部門的溝通。實(shí)行定期會(huì)商、交流，及時(shí)反饋通報(bào)行政復(fù)議案件的趨勢(shì)、特點(diǎn)和執(zhí)法中存在的問(wèn)題。要改進(jìn)方法，以案論法，剖析辦案存在的問(wèn)題，最大限度地減少行政復(fù)議和行政訴訟案件，增強(qiáng)社會(huì)和諧。

（五）大力推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)。要積極開展行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作，各級(jí)政府和行政部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行權(quán)利義務(wù)，不得以任何理由拒絕出庭，回避矛盾和爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，接受法律監(jiān)督。政府法制部門要加強(qiáng)與法院的溝通、聯(lián)系、協(xié)商和交流，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，形成應(yīng)訴告知制度，指導(dǎo)、督促行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，全年行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%。

七、創(chuàng)新依法行政工作機(jī)制，努力營(yíng)造法治政府的環(huán)境氛圍

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)發(fā)展的重要性，各街鄉(xiāng)、各執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計(jì)劃和重要議事日程進(jìn)行部署和安排，列入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，定期聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，狠抓工作落實(shí)。各部門法制機(jī)構(gòu)人員要履行職責(zé)，學(xué)習(xí)和熟悉依法行政工作業(yè)務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù)，共同努力，為法治政府建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（二）全面實(shí)施依法行政的評(píng)議考核工作。今年，要依照《*市依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、防范化解社會(huì)矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施等七個(gè)方面，對(duì)街鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門年度依法行政工作情況進(jìn)行考核。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)依法行政的活動(dòng)形式。

一是深入開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。進(jìn)一步完善依法行政工作、行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選制度、案卷評(píng)查評(píng)選評(píng)優(yōu)制度，對(duì)推進(jìn)依法行政工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)工作不力、考核不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

二是深入開展行政機(jī)關(guān)向人民承諾活動(dòng)。法治政府既是服務(wù)型政府，又是誠(chéng)信政府，行政機(jī)關(guān)要一諾千金，保證兌現(xiàn)。各級(jí)各部門要重點(diǎn)檢查承諾兌現(xiàn)落實(shí)情況，查找存在問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)服務(wù)，全面落實(shí)承諾，真正做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，取信于民。對(duì)違反承諾的要嚴(yán)格查處，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

三是深入開展依法行政法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。要制定計(jì)劃，周密組織，廣泛發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大參與，在全區(qū)各行政執(zhí)法部門中開展執(zhí)法人員學(xué)法用法、依法行政法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以促進(jìn)學(xué)習(xí)，活躍氛圍，營(yíng)造依法行政的良好環(huán)境。