幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)
時(shí)間:2022-01-25 09:33:00
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一、發(fā)展幼兒教育的方針和目標(biāo)
我市發(fā)展幼兒教育的方針:在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面的力量,有計(jì)劃、有步驟、多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)。
20*—20*年,我市幼兒教育改革的總目標(biāo):形成以公辦幼兒園為示范,以鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園為骨干,以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體,公辦(集體辦)與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn),逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ),以示范性幼兒園為中心,靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為0—
6歲兒童早期保育和教育服務(wù)。
到20*年,我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo):重視發(fā)展0—6歲的托幼一體化的幼兒教育,努力擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模。提高辦園水平和質(zhì)量,基本滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求。到20*年,我市學(xué)前三年受教育率達(dá)到80%,標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園達(dá)到90%,爭(zhēng)取再建一所公辦幼兒園,再建一所市級(jí)示范幼兒園。90%的0——6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。幼兒教師具有??萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá)到教師總數(shù)的42%。
二、強(qiáng)化政府職能,完善幼兒教育管理體制
堅(jiān)持實(shí)行地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。
市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理,指導(dǎo)教育教學(xué)工作。鎮(zhèn)(區(qū))人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任,負(fù)責(zé)舉辦鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園,籌措經(jīng)費(fèi),不斷改善辦園條件。發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用,開(kāi)展多種形式早期教育和對(duì)家庭幼兒教育的指導(dǎo)。兩級(jí)政府和各部門(mén)都有維護(hù)幼兒園治安、安全和合法權(quán)益,動(dòng)員和組織家長(zhǎng)參與早期教育活動(dòng),指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。
積極采取措施,加大對(duì)幼兒教育的投入,做到逐年增長(zhǎng)。要設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),主要用于開(kāi)展教育改革、評(píng)價(jià)、表彰,扶持和發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)等項(xiàng)工作。財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi),要保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放,保證示范園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要??顚S?,任何部門(mén)不得截留、擠占和挪用;嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)規(guī)定,確保農(nóng)村幼兒教師工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn),并做到按時(shí)足額發(fā)放,依法維護(hù)其合法權(quán)益。
鎮(zhèn)(區(qū))人民政府的財(cái)政預(yù)算要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)(區(qū))要設(shè)立專項(xiàng)資金,用于中心園的建設(shè),統(tǒng)籌本鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園和村小幼兒園(班)教師工資。經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)(區(qū))可實(shí)行工資全額統(tǒng)籌,財(cái)力較弱的鎮(zhèn)(區(qū)),可由鎮(zhèn)(區(qū))部分統(tǒng)籌,解決幼兒教師工資的3/5,余下部分由幼兒教育收費(fèi)予以解決,工資不得低于省定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(目前350元,以后隨省定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整)。鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園、村小幼兒園(班)收費(fèi)要用于幼兒教師工資、玩具購(gòu)置、園舍維修、園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的支出。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,確保??顚S谩?/p>
幼兒園的公用事業(yè)費(fèi)(煤、水、電、供熱、排污、垃圾排放、房租等費(fèi)用)按照中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。新建、改建、擴(kuò)建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。
市教育局是幼兒教育的主管部門(mén),要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策、制訂有關(guān)規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施;承擔(dān)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各類幼兒園實(shí)行分類定級(jí)管理;組織培訓(xùn)各類幼兒園園長(zhǎng)、教師;具體指導(dǎo)和推動(dòng)家庭幼兒教育,與衛(wèi)生部門(mén)合作,共同開(kāi)展對(duì)0—6歲兒童家長(zhǎng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)工作;向有關(guān)部門(mén)提出幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度,監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作,負(fù)責(zé)對(duì)0—6歲兒童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo)。
市教育局要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定幼兒園(班)的收費(fèi)管理辦法。民辦幼兒園要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)同級(jí)教育、物價(jià)部門(mén)備案;要采取切實(shí)措施滿足低收入家庭和流動(dòng)人口的子女接受幼兒教育的需求。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、流浪兒童求助保護(hù)機(jī)構(gòu)的適齡兒童,要給予照顧,減免有關(guān)費(fèi)用。各級(jí)各類幼兒園(班)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公示,收費(fèi)要使用統(tǒng)一發(fā)票。
市民政局要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容,與教育部門(mén)共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策。要引導(dǎo)社區(qū)建立幼兒園、托兒所、兒童游戲小組、活動(dòng)站、咨詢站、巡回輔導(dǎo)站、社區(qū)玩具圖書(shū)館等幼兒教育機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,構(gòu)建社區(qū)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
市城建局要會(huì)同教育部門(mén)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置,在城鎮(zhèn)改造和城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。要把小區(qū)配套幼兒園發(fā)展成社區(qū)幼教資源中心,不僅滿足孩子的入托、入園需求,還要承擔(dān)起對(duì)家長(zhǎng)的指導(dǎo)和對(duì)社區(qū)的服務(wù)工作,成為社區(qū)服務(wù)的中心和基地之一。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃,利用各種資源安排。配套的幼兒教育設(shè)施竣工驗(yàn)收后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)交付教育局管理,由教育局協(xié)商社區(qū)管理機(jī)構(gòu)舉辦或者向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)舉辦幼兒教育機(jī)構(gòu),任何單位和個(gè)人不得改變用途,也不得收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。市教育局要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園的管理,確保為居住區(qū)配套建設(shè)的幼兒教育設(shè)施用于發(fā)展幼兒教育事業(yè)。
市民政局要與教育部門(mén)共同研究探索幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策,建立幼兒教育網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)、婦聯(lián)、人口與計(jì)劃生育等組織的作用,千方百計(jì)拓寬為幼兒教育服務(wù)的渠道,推動(dòng)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。
市勞動(dòng)與社會(huì)保障局要貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策統(tǒng)籌解決農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,開(kāi)展農(nóng)村幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。
市人事局要會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)幼兒園教師編制的管理和教職工隊(duì)伍的建設(shè),保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要,提高辦學(xué)效益。
要充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治委員會(huì)作用,組織、協(xié)調(diào)社區(qū)早期教育活動(dòng);籌措經(jīng)費(fèi),努力增加對(duì)幼兒教育的投入;定期向教育主管部門(mén)反饋幼兒教育情況,反映廣大幼兒家長(zhǎng)和社會(huì)的要求。
加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)。要將幼兒教育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府議事日程。要建立由市教育局牽頭,有關(guān)部門(mén)參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì)議制度,定期議教,通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
建立幼兒教育督導(dǎo)制度。市政府教育督導(dǎo)室要對(duì)各級(jí)各類幼兒園(幼兒班)的保育、教育工作和鎮(zhèn)(區(qū))政府、相關(guān)部門(mén)及村民自治組織履行職責(zé)情況定期開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示。
建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,教育部門(mén)主管,有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長(zhǎng)共同參與的幼兒教育管理體制。發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村自治組織的作用,綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)員并利用各種社會(huì)資源,促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)管理,保證幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展
加強(qiáng)公辦幼兒園的建設(shè),保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入,全面提高保育、教育質(zhì)量。鎮(zhèn)(區(qū))不得以任何借口出售或變相出售鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園,已經(jīng)出售的要限期收回。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后,空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園和幼兒班。
積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園,在審批注冊(cè)、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、職稱評(píng)定、教育科研、成果鑒定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。教育部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園,要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦幼兒園的保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,規(guī)范辦園行為,保證辦園的正確方向。
實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度。市教育局負(fù)責(zé)審批各類幼兒園的舉辦資格,頒發(fā)辦園許可證,并進(jìn)行等級(jí)管理和年審,將結(jié)果向社會(huì)公示,接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。市物價(jià)局和財(cái)政局負(fù)責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費(fèi)許可證、提供行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù),任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。有關(guān)單位要密切配合,采取有力措施,堅(jiān)決取締非法開(kāi)辦的幼兒園。
各級(jí)各類幼兒園不得擅自開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等,不得以此為由,另外收取費(fèi)用;未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意開(kāi)辦英語(yǔ)教學(xué);不得以任何借口,開(kāi)展違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律、影響幼兒身心健康的各種活動(dòng);不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。
提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及其它社會(huì)各界大力支持幼兒教育,捐贈(zèng)資金、實(shí)物。
充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展幼兒教育,在鞏固、提高“普九”成果的同時(shí),教育資源要逐步向幼兒教育傾斜。鎮(zhèn)(區(qū))政府要統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的幼兒教育,因地制宜地辦好鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園,充分發(fā)揮中心園的示范、輻射以及對(duì)村辦園(班)的管理和指導(dǎo)作用。
鎮(zhèn)(區(qū))中心學(xué)校的校長(zhǎng),是本鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園和村小幼兒園(班)保育、教育工作的第一責(zé)任人,要加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)(區(qū))幼兒教育的指導(dǎo)。鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園園長(zhǎng)要認(rèn)真執(zhí)行教育行政部門(mén)的規(guī)劃、計(jì)劃、以及各項(xiàng)制度要求,并結(jié)合本鎮(zhèn)(區(qū))的實(shí)際,制定全鎮(zhèn)(區(qū))幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,年度教學(xué)工作計(jì)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)(區(qū))各級(jí)各類幼兒園(班)的保育、教育業(yè)務(wù)。
四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神,全面提高幼兒教育質(zhì)量
認(rèn)真宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)〉的通知》精神,積極推進(jìn)幼兒教育改革,擺脫“保姆式”、“小學(xué)化”的教育模式,防止“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育滲透,全面實(shí)施素質(zhì)教育。尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利,為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境,滿足兒童多方面發(fā)展的需要;尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,關(guān)注個(gè)體差異,使兒童身心健康成長(zhǎng),促進(jìn)體智德美等方面全面發(fā)展。
支持、鼓勵(lì)和組織各類幼兒園開(kāi)展幼兒教育科學(xué)研究,促進(jìn)教育質(zhì)量提高。幼兒園推廣新的幼兒教育訓(xùn)練方案、科研項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家鑒定,并報(bào)市教育局審批。禁止幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)管理,嚴(yán)格工作紀(jì)律,規(guī)范工作環(huán)節(jié),建立正常穩(wěn)定的保育、教育工作秩序,嚴(yán)格控制競(jìng)賽、評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng),嚴(yán)格禁止在幼兒園進(jìn)行違背幼兒教育的實(shí)驗(yàn)與活動(dòng)。任何單位和組織舉辦有幼兒參加的知識(shí)競(jìng)賽必須經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。
加強(qiáng)幼兒園安全工作。各有關(guān)部門(mén)要密切配合,齊抓共管,消除各種安全隱患。各幼兒園(班)要制度上墻、責(zé)任到人,嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)、衛(wèi)生、保健制度,科學(xué)安排飲食,定期進(jìn)行體質(zhì)健康檢查,做好各種傳染病、常見(jiàn)病的防治工作。消除隱患,防止發(fā)生各種意外事故,保證幼兒的安全和健康。幼兒園要積極利用有利于學(xué)齡前兒童身心健康的廣播、電視、圖書(shū)報(bào)刊、音像制品、游戲軟件、教具和玩具開(kāi)展教學(xué)活動(dòng),禁止使用含有有毒、有害物質(zhì)和不健康內(nèi)容的教具和玩具。保證安全工作落到實(shí)處。
教育部門(mén)要建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo),做好嬰幼銜接和幼小銜接工作。要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開(kāi)展教育教學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用,形成以各級(jí)示范性幼兒園為中心,覆蓋各級(jí)各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)示范性幼兒園要積極參加由教育行政部門(mén)組織的本地區(qū)各類幼兒園的保育、教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理活動(dòng)。市教育局要建立區(qū)域幼兒教育交流基地,帶動(dòng)區(qū)域幼兒教育的發(fā)展。
各鎮(zhèn)(區(qū))要建立社區(qū)早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)(區(qū))成立由中心校牽頭,吸收衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、鎮(zhèn)(區(qū))電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、村小學(xué)校等部門(mén)參加的服務(wù)中心;各行政村成立由村委會(huì)牽頭、中心戶長(zhǎng)、衛(wèi)生保健人員、幼兒教師參加的家庭教育服務(wù)站和家長(zhǎng)學(xué)校,逐步建立和完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要多途徑、多形式開(kāi)展非正規(guī)幼兒教育,大力發(fā)展半日制、計(jì)時(shí)制、季節(jié)班以及游戲小組、假日班、兒童活動(dòng)站、巡回輔導(dǎo)站、社區(qū)玩具圖書(shū)站、家庭教育咨詢服務(wù)中心等靈活多樣的早期教育形式和早期教育網(wǎng)絡(luò),實(shí)行成本核算,逐步實(shí)行適當(dāng)有償?shù)姆?wù),努力為0——6周歲兒童提供早期教育機(jī)會(huì),形成以公辦幼兒園和鎮(zhèn)(區(qū))中心幼兒園為中心,聯(lián)系多種早期教育形式的管理網(wǎng)絡(luò),不斷提高幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。
五、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高幼兒教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)
依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定,建立幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,實(shí)行園長(zhǎng)和幼兒教師聘任制,嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。
認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教師法》,幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、職稱評(píng)定、工資、社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益,穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。
中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的幼師專業(yè)要根據(jù)幼兒教育發(fā)展需要,確定招生規(guī)模,結(jié)合幼兒教育改革,及時(shí)調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,為幼兒園培養(yǎng)合格的教師。市教育局要制訂幼兒培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃,建立幼兒教師培養(yǎng)和培訓(xùn)制度,將幼兒教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。拓寬在職進(jìn)修渠道,努力提高幼兒教師的專業(yè)水平和學(xué)歷水平。
定期對(duì)做出顯著成績(jī)的幼兒教師進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)選特級(jí)教師、優(yōu)秀教師、勞動(dòng)模范等評(píng)選評(píng)優(yōu)活動(dòng)中,要確保幼兒教育工作者的比例。
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