導(dǎo)語：政府行政處罰權(quán)工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對清理整頓行政執(zhí)法隊伍，加強機構(gòu)編制管理，明確有關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，健全監(jiān)督制約機制等工作提出了具體意見?，F(xiàn)結(jié)合本省實際，對進一步推進我省相對集中行政處罰權(quán)工作提出如下實施意見。

一、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想

《中華人民共和國行政處罰法》

（以下簡稱《行政處罰法》）確定相對集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決行政管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。各地、各部門要以”三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、講大局的高度，進一步提高對做好相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識，認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)文件精神，研究解決本地相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，把這一涉及廣大人民群眾切身利益的大事辦好。

開展相對集中行政處罰權(quán)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，認真實施《行政處罰法》規(guī)定的各項制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進政府機關(guān)嚴(yán)格依法行政。同時，還要把開展相對集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機地結(jié)合起來，與綜合行政執(zhí)法試點工作統(tǒng)一起來，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機構(gòu)、精簡人員，實行綜合行政執(zhí)法；完善日常管理制度，健全監(jiān)督制約機制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政管理體制和行政執(zhí)法機制。

二、相對集中行政處罰權(quán)的范圍

根據(jù)國發(fā)〔20*〕17號文件規(guī)定，我省目前主要在設(shè)區(qū)市

（城市規(guī)劃區(qū)）城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。集中行政處罰權(quán)的范圍主要包括：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；

（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；

（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）省人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

各市相對集中行政處罰權(quán)的具體范圍，由各市人民政府根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地實際確定，報省人民政府批準(zhǔn)；已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的廊坊、承德、秦皇島三市可根據(jù)上述規(guī)定，調(diào)整相對集中行政處罰權(quán)的范圍，并按程序報省人民政府批準(zhǔn)。

在設(shè)區(qū)市未實行城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)以前，需要依照《河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的規(guī)定，在建設(shè)管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的，可以在不影響國發(fā)〔20*〕17號文件和本實施意見貫徹實施的前提下，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，作為一種先期過渡形式相對集中行政處罰權(quán)。一旦這些市按照國發(fā)〔20*〕17號文件的要求在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)時，建設(shè)管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的工作要服從全省推行相對集中行政處罰權(quán)工作的安排。

三、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基本條件

開展相對集中行政處罰權(quán)工作應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法領(lǐng)域存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，有集中行政處罰權(quán)的必要；

（二）相對集中行政處罰權(quán)的范圍符合國發(fā)〔20*〕17號文件和本實施意見的規(guī)定，并且相對集中的每一項行政處罰權(quán)都有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

（三）集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨立的行政執(zhí)法部門，并且與有關(guān)行政執(zhí)法部門職能不交叉、不重疊；

（四）集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員按照國家公務(wù)員的管理方式進行管理；

（五）集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費，由同級財政予以保障；

（六）通過相對集中行政處罰權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的精簡。

四、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的報批程序

（一）有關(guān)城市在準(zhǔn)備開展相對集中行政處罰權(quán)工作前，由本級政府法制辦公室和機構(gòu)編制委員會辦公室組織有關(guān)部門對本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題進行深入調(diào)研，按照國發(fā)〔20*〕17號文件和國辦發(fā)〔20*〕56號文件精神，依法提出調(diào)整行政處罰權(quán)的具體方案（其中有關(guān)機構(gòu)、編制方面的事宜，由編制部門按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理）；

（二）將相對集中行政處罰權(quán)工作方案報本級人民政府常務(wù)會議討論決定，并形成會議紀(jì)要；

（三）以市人民政府名義將相對集中行政處罰權(quán)工作方案上報省人民政府審批，申報材料直接送省政府法制辦公室；

（四）省政府法制辦公室和省機構(gòu)編制委員會辦公室組織有關(guān)部門依照《行政處罰法》、國務(wù)院有關(guān)文件的要求和本實施意見規(guī)定的開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基本條件，并考慮與綜合行政執(zhí)法試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對下級人民政府報送的開展相對集中行政處罰權(quán)工作方案進行審查，提出是否批準(zhǔn)的意見，報省人民政府常務(wù)會議討論決定；

（五）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的相對集中行政處罰權(quán)工作方案，自批準(zhǔn)之日起30日之內(nèi)，由省政府法制辦公室代省人民政府直接報送國務(wù)院法制辦公室備案。

在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，參照上述程序履行報批手續(xù)。

五、推進相對集中行政處罰權(quán)工作的具體安排

相對集中行政處罰權(quán)，是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定對部分行政處罰權(quán)的相對集中，而綜合行政執(zhí)法則是在相對集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上對行政執(zhí)法工作的改革，二者都是深化行政管理體制改革、推動行政執(zhí)法體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。所以，相對集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點工作要統(tǒng)一起來，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一抓落實。已被國務(wù)院批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的廊坊市、承德市、秦皇島市，要按照《行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)文件的要求進一步進行規(guī)范，解決存在的問題，并注意總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟時，按照清理整頓行政執(zhí)法隊伍、實行綜合行政執(zhí)法試點工作的原則和要求，進一步理順行政執(zhí)法體制；其余八個設(shè)區(qū)市要創(chuàng)造條件，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，并把相對集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點工作一并考慮，按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，統(tǒng)一安排部署；準(zhǔn)備實行綜合行政執(zhí)法試點的地方，也要同時考慮相對集中行政處罰權(quán)工作，保證相對集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點工作同步進行。

六、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的幾點要求

（一）加強對相對集中行政處罰權(quán)制度的宣傳，進一步提高對開展相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識。各市人民政府要按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，廣泛、深入地宣傳與相對集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策、程序步驟。通過宣傳使各行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員充分了解開展這項工作的重要性，熟悉這項基本制度和開展這項工作的原則與要求，特別是教育和督促被集中行政處罰權(quán)的有關(guān)部門增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極支持這項工作，保證相對集中行政處罰權(quán)工作沿著健康有序的軌道進行。

（二）不斷完善開展相對集中行政處罰權(quán)工作的配套制度，進一步理順行政管理體制和行政執(zhí)法機制。省直有關(guān)部門和開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府，都要注意總結(jié)本地開展相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗，加強配套制度建設(shè)。省人民政府和有立法權(quán)的市人民政府可以按照規(guī)定程序適時制定有關(guān)政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的市人民政府根據(jù)需要可以制定有關(guān)政府規(guī)范性文件，以鞏固行政管理體制改革的成果，為今后開展相對集中行使行政處罰權(quán)工作提供法律依據(jù)。要通過各層級的配套制度建設(shè)，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與其他有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限，完善集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與其他有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機制。相關(guān)行政執(zhí)法部門審批有關(guān)事項后，應(yīng)當(dāng)及時抄送集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)；日常管理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在對違法行為處罰后，需要補辦審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)部門補辦相關(guān)手續(xù)，并將行政處罰決定及時抄送相關(guān)行政執(zhí)法部門。要結(jié)合相對集中行政處罰權(quán)的實踐，推進電子政務(wù)的制度建設(shè)，實現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通和共享，促進行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。

開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選擇以市為主或者以區(qū)為主的模式，合理確定市、區(qū)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的職能和責(zé)任，探索建立同一系統(tǒng)上下級行政執(zhí)法機關(guān)之間合理分工、協(xié)調(diào)運作的新機制。

在進行相對集中行政處罰權(quán)工作的同時，有關(guān)市人民政府對原由有關(guān)行政機關(guān)行使的管理權(quán)，要根據(jù)需要適時進行調(diào)整和重新配置，防止出現(xiàn)新的職責(zé)重疊、權(quán)力交叉；對有關(guān)行政機關(guān)行使的審批權(quán)，要按照國務(wù)院和省人民政府行政審批制度改革的要求，該取消的堅決取消，該歸并的堅決歸并，以方便基層，方便群眾。不得借機增設(shè)機構(gòu)，增加行政編制。

（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步提高行政執(zhí)法水平。開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府要按照國發(fā)〔20*〕17號文件的要求，規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的設(shè)置。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)必須作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨立的行政執(zhí)法部門，不得作為政府一個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下設(shè)機構(gòu)，也不得將某個部門的上級業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的上級主管部門。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法獨立履行規(guī)定的職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰相對集中后，有關(guān)部門如果仍然行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)，所作出的行政處罰決定一律無效，還要依法追究該部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須按照國家公務(wù)員管理模式進行管理。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費，一律由同級財政予以保障。

加強監(jiān)督管理，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核、競爭等辦法從有關(guān)部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并實行輪崗制度。被集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的原有行政執(zhí)法人員，同等條件下可以優(yōu)先錄用；未被錄用的，應(yīng)采取轉(zhuǎn)崗、分流等方式，予以妥善安置。對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由本級人民政府依法受理；上一級人民政府設(shè)立集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的，申請人也可以選擇向上一級人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，由該行政機關(guān)依法受理。

（四）省、市政府法制辦公室要認真履行職責(zé)，協(xié)助本級政府做好相對集中行政處罰權(quán)工作。省政府法制辦公室和有關(guān)城市政府法制辦公室要按照國發(fā)〔20*〕17號文件的要求，繼續(xù)加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關(guān)注開展相對集中行政處罰權(quán)工作的情況和問題，及時研究提出解決問題的意見和建議，協(xié)助本級人民政府做好相關(guān)工作，保證相對集中行政處罰權(quán)制度的順利實施。

省政府法制辦公室在推進相對集中行政處罰權(quán)工作中的主要職責(zé)：一是認真把好擬進行相對集中行政處罰權(quán)工作的城市政府申報材料的審核關(guān)，對確實具備規(guī)定條件的城市，提請省政府審批；對條件尚不具備的城市，要幫助其分析原因，完善方案，待條件成熟后再依法辦理。二是組織、指導(dǎo)各地的相對集中行政處罰權(quán)工作。一要督促有關(guān)城市人民政府和有關(guān)部門切實提高對開展相對集中行政處罰權(quán)工作重大意義的認識，消除本位主義、部門利益等不利于這項工作開展的錯誤觀念，為這項工作的推行奠定思想基礎(chǔ)；二要在相對集中行政處罰權(quán)工作方案批準(zhǔn)后，及時代省人民政府辦理報送國務(wù)院法制辦公室備案的手續(xù)；三要加強對各地開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。三是及時匯總各地開展相對集中行政處罰權(quán)工作的進展情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究存在的突出問題，并向省人民政府提出進一步做好這項工作的意見和建議。

開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市人民政府的法制辦公室，要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省政府法制辦公室的指導(dǎo)下，認真做好以下幾項工作：一是依照有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，組織擬訂相對集中行政處罰權(quán)工作方案，經(jīng)本級政府常務(wù)會議討論通過后，按程序報請省人民政府審批。二是起草本市相對集中行政處罰權(quán)的具體實施辦法，經(jīng)本級政府審批同意后組織實施。三是會同有關(guān)部門做好集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的組建工作，并負責(zé)做好執(zhí)法人員上崗前的執(zhí)法資格培訓(xùn)和日常的法律培訓(xùn)工作。四是組織擬訂行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制等制度，負責(zé)辦理有關(guān)的行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督事務(wù)。五是按照本級政府的要求，協(xié)調(diào)處理集中行使行政處罰權(quán)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（五）切實加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。相對集中行政處罰權(quán)，必然要對有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進行重新配置，涉及現(xiàn)有行政管理體制的改革，實際上這也是上層建筑領(lǐng)域的一場革命，難免會遇到各種困難和阻力，要做好這項工作必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。省人民政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府法制、機構(gòu)編制、財政、公安、工商、建設(shè)、環(huán)保等部門參加的相對集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，以加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有關(guān)試點城市人民政府也要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)、解決開展相對集中行政處罰權(quán)工作中的各項問題。省人民政府和開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門都要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)〔2000〕30號）和國務(wù)院有關(guān)文件的要求，對相對集中行政處罰權(quán)工作切實予以支持，不得以任何借口進行干預(yù)，保證相對集中行政處罰權(quán)工作的順利進行。

各地、各部門要結(jié)合本地、本部門的實際情況，認真研究、落實國發(fā)〔20*〕17號文件精神和本實施意見的規(guī)定。有關(guān)重要情況和問題，請及時報告省政府法制辦公室，由省政府法制辦公室匯總后，向省人民政府報告。