導(dǎo)語：獨家原創(chuàng):土地執(zhí)法監(jiān)察科學(xué)發(fā)展觀工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定隊伍，堅定方向，進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作。為此，我講以下幾點意見：

一、完善監(jiān)察體制及時制止土地違法行為

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化步伐的加快，各類建設(shè)用地需求量日益增長，土地供需矛盾突出，各類土地違法行為易發(fā)生、難處理，呈現(xiàn)出違法行為主體特殊、違法形式更加隱蔽等新特點。一年多來，各地認真貫徹執(zhí)行新《土地管理法》和相關(guān)法律法規(guī)，依法行政，土地管理正逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。但是，從前一階段土地執(zhí)法巡回檢查的情況看，一些地方有法不依，執(zhí)法不嚴，違法用地現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重。突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃，未批先用，非法占地，毀田取土，非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地。特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)的情況屢禁不止，造成了耕地資源的破壞，土地資產(chǎn)的流失，在社會上造成極壞影響，也阻礙了土地使用制度改革的順利進行。，如何加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，努力爭創(chuàng)土地執(zhí)法模范市，成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的重要課題。分析來看，違法違規(guī)用地產(chǎn)生的原因主要有：

一是干群土地資源法律意識淡薄，對“合理利用土地、切實保護耕地”基本國策的重要性，對土地管理的禁止性規(guī)定和依法用地的合法性知之甚少。還有些干部法制意識淡薄，“為公不算違法”的思想根深蒂固，其次是農(nóng)民對農(nóng)村土地管理、使用的相關(guān)法規(guī)政策意識不強，因而存在著違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。

二是監(jiān)管不力，動態(tài)巡查不到位，不能做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理，一些地方未能將違法占地行為發(fā)現(xiàn)、制止在萌芽狀態(tài)。

三是違法案件數(shù)量大、涉及面廣，具有突出性，存在著土地執(zhí)法難，難以處罰到位。眾所周知，土地違法一旦發(fā)生，查處難度就大，執(zhí)法過程中不和諧因素也多。對農(nóng)民來講，一幢房屋可能就是其一輩子的財力，拆除就意味著可能重新返貧；對企業(yè)來講，依法查處，可能是幾十萬甚至幾百萬的資金打了水漂，因此導(dǎo)致土地執(zhí)法難、難以查處到位的的現(xiàn)象。

四是政府、法人違法比較突出。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對土地資源的需求與日俱增，兩者的矛盾十分突出，因計劃用地指標不能滿足建設(shè)的需求，因而出現(xiàn)了“以租代征”或未批先用、少批多用現(xiàn)象發(fā)生。

按照國土資源部的總體要求，土地執(zhí)法監(jiān)察工作將全面推行動態(tài)巡查責(zé)任制，將執(zhí)法“關(guān)口前移”，力爭做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止”。因此，必須進一步建立和完善基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級土地監(jiān)察信息員的作用。在做好日常監(jiān)管和案件查處的同時，不斷健全完善土地執(zhí)法長效機制，全面推行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。健全國土資源系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在動工之前，消滅在萌芽狀態(tài)。督促基層履行好保護耕地，隨時發(fā)現(xiàn)、制止土地違法行為的重要責(zé)任，對土地執(zhí)法工作做到統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動，措施得當(dāng)，力爭快速有效地制止、查處各類土地違法行為。

二、加強隊伍建設(shè)提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)

建立一支高素質(zhì)的隊伍是做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的根本，土地執(zhí)法監(jiān)察是一項專業(yè)性很強的行政執(zhí)法工作，要求工作人員有較強的政治素質(zhì)，熟悉法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)知識，因此，要把提高人員素質(zhì)貫穿于土地執(zhí)法監(jiān)察工作全過程，切實加強對土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政意識和執(zhí)法監(jiān)察水平，增強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。同時要加強思想政治教育，引導(dǎo)監(jiān)察人員樹立正確的權(quán)力觀、名利觀，提高辦案抗干擾能力，掌握辦案技巧。努力改善基層國土分局（所）辦案條件，培養(yǎng)快速反應(yīng)能力，保證在第一時間到達違法用地現(xiàn)場，及時制止土地違法行為。創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍的管理方式。建立嚴格的選拔機制，把一批年紀輕素質(zhì)好的同志充實到基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍中。實行定期培訓(xùn)，深入持久的開展土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動；實行崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)；實行辦案考核制，對工作人員辦案數(shù)量和質(zhì)量進行考核；實行責(zé)任追究制，對因工作失誤失責(zé)的根據(jù)情節(jié)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任；實行評分獎勵制度，開展評先活動，對執(zhí)法監(jiān)察人員貢獻突出的給予表彰獎勵；實行廉政責(zé)任制度，切實增強廉政自律意識，杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”和“權(quán)力案”。

三、創(chuàng)新監(jiān)察機制加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查

嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度。進一步健全土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防機制，由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地，降低執(zhí)法成本和違法造成的損失。改變以往坐等群眾舉報，“不告不理”的土地執(zhí)法監(jiān)察舊模式，創(chuàng)建預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察新路子。全面落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，建立健全“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作機制，建立完善“全員參與，全面覆蓋、全程監(jiān)管”的執(zhí)法制度。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、村莊周圍和基本農(nóng)田保護區(qū)等重點區(qū)域進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為采取有效措施加以制止。建立上下聯(lián)動、交錯辦案的執(zhí)法監(jiān)察新機制。土地違法行為錯綜復(fù)雜，有的案件因涉及到地方利益而使基層土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)難以辦理，因此，必要時可請上級土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)對下級管轄的案件進行督查或聯(lián)合辦案，也可實施交錯辦案。改變以往監(jiān)察部門單一辦案模式，實行科室間協(xié)作辦案，加強與紀檢、規(guī)劃、城建、交通、公安、工商等部門以及鎮(zhèn)政府的協(xié)作，形成工作合力。

一是探索事前防范、事中監(jiān)督、事后查處的執(zhí)法監(jiān)察路子。在土地違法行為發(fā)生之前，從思想上改變當(dāng)事人最初的想法，從而達到預(yù)防的目的。通過宣傳、教育等多種形式，深入群眾開展法律法規(guī)宣傳教育活動。特別是對結(jié)合當(dāng)前開展的縣鄉(xiāng)村干部國土資源法律培訓(xùn)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級干部的宣傳、教育。在土地違法行為剛開始的階段，通過巡查、執(zhí)法檢查等手段爭取及早發(fā)現(xiàn)，并采取積極有效的預(yù)防措施將其制止在萌芽狀態(tài)，從而達到預(yù)防的目的。土地違法行為只有早發(fā)現(xiàn)，才能早制止，這就要求基層土地執(zhí)法監(jiān)察員要拓寬信息來源，充分發(fā)揮村級聯(lián)絡(luò)員的作用。掌握主動，不僅發(fā)現(xiàn)得了，還要制止得了，達到預(yù)防的目的。對已發(fā)生的土地違法案件的查處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，該移送的移送，以此來教育他人，達到打擊一個教育一片的目的。

二是全面建立多元執(zhí)法制度。改變過去那種僅依靠國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察隊伍的單一辦案模式，積極爭取各方力量，建立與紀檢、監(jiān)察、公安、檢查、法院等部門的密切合作制度，充分發(fā)揮監(jiān)督機制的整體效能。建立與紀委監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為又查處違法責(zé)任人。特別是對涉及黨員干部的土地違法案件，積極爭取紀檢監(jiān)察部門的配合支持，堅持各級聯(lián)合辦案，對下級處理不了的案件，上級直接查辦。

三是積極完善土地執(zhí)法問責(zé)制。進一步完善國土資源管理目標責(zé)任制，將土地執(zhí)法工作作為目標責(zé)任的重要內(nèi)容進行考核，并作為評定國土資源工作業(yè)績的重要依據(jù)。因土地行政執(zhí)法監(jiān)察不力，導(dǎo)致土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)，嚴格實行問責(zé)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、健全工作制度規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)察行為

良好的制度是做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的保證。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)制度，多方配合，群防群治，及時發(fā)現(xiàn)，迅速、有效制止土地違法行為；堅持對侵犯農(nóng)民利益的重大土地違法案件公開調(diào)查、公開處理，對違法行為嚴格依法查處，樹立執(zhí)法人員的良好形象，力爭得到群眾的認同；實行執(zhí)法監(jiān)察崗位責(zé)任制和辦案考核制，明確崗位職責(zé)，細化工作任務(wù)，對辦案質(zhì)量和數(shù)量進行定期考核；制定規(guī)范的土地違法案件處罰依據(jù)、查處程序及辦案時限，向社會公開，接受群眾的監(jiān)督；設(shè)立土地違法案件舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，隨時接受群眾舉報，并對群眾反映的問題限時辦結(jié)，及時向舉報人反饋結(jié)果。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹"四個并重，四個為主"的方針。即：農(nóng)村土地監(jiān)察和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地案件和查處責(zé)任人并重，以查處責(zé)任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主。各縣（市）區(qū)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點查處違反規(guī)劃批地用地、未批先用、弄虛作假和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對土地違法行為查處不力或不依法查處的，市國土管理局將實行下查一級，處罰上收一級，土地收益和罰沒收入全部解繳市財政。要建立土地巡回監(jiān)察責(zé)任制，分片包干、責(zé)任到人。各地成立的土地監(jiān)察隊，要做到人員到位、工作到位、責(zé)任到位。改善土地執(zhí)法監(jiān)察裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實發(fā)揮土地監(jiān)察隊在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用。

要認真貫徹落實《中華人民共和國刑法》228條、342條、410條的規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》148條，在對土地違法案件進行經(jīng)濟處罰的同時，對影響較大，危害后果嚴重的土地違法行為責(zé)任人要按法律規(guī)定，追究黨政紀律或刑事責(zé)任。今后，國土管理部門在土地執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)土地管理違法行為責(zé)任人，違反土地管理法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)給予黨紀、政紀處分的，由國土管理部門提出"土地管理違法行為紀律（行政）處分建議書"移送紀檢、監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)有"以牟利為目的，違反土地管理法律法規(guī)、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的"或"違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的"，確需追究刑事責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人，由國土管理部門提出"追究刑事責(zé)任建議書"，移送公安機關(guān)立案偵查。發(fā)現(xiàn)有"國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、違反土地管理法規(guī)、濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的"，確需追究刑事責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人，由國土管理部門提出追究刑事責(zé)任建議書，移送檢察機關(guān)調(diào)查處理或由檢察機關(guān)根據(jù)舉報線索直接立案偵查。國土管理部門在向紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)移送"紀律處分建議書"或"追究刑事責(zé)任建議書"時，應(yīng)將初步調(diào)查取證的有關(guān)責(zé)任人的土地違法事實材料（如調(diào)查筆錄、轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議書、違法用地現(xiàn)場查勘圖片等）一并移送相關(guān)部門。紀檢、監(jiān)察和司法機關(guān)收到國土管理部門移送的"建議書"和相關(guān)證據(jù)材料后，要按最高人民檢察院等十部門《關(guān)于在查辦瀆職案件中加強協(xié)調(diào)配合建立案件移送制度的意見》的要求，及時派人調(diào)查核實，依法處理，并將處理結(jié)果反饋給國土管理部門。紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)要配合、支持土地執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴厲打擊土地違法行為，對取得顯著成績的相關(guān)人員，國土管理部門可給予適當(dāng)獎勵。

同志們：規(guī)范用地環(huán)境，爭創(chuàng)土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)是一項長期的任務(wù)，因此必須結(jié)合實際，樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀念，進一步加強農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)察力度，徹底遏制土地違法行為，為構(gòu)建和諧新平頂山作出貢獻。