導(dǎo)語：政府投資體制改革的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進(jìn)全省投資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定政府投資范圍，加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。應(yīng)該下放給企業(yè)的投資決策權(quán)堅(jiān)決放開，應(yīng)該政府管好的投資項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，該簡化的要簡化到位，建立新型投資體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)改革目標(biāo)。改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育和規(guī)范投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)投資監(jiān)管，規(guī)范投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位

（三）落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。各級政府對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，區(qū)分不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度，只對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目改為備案制。

（四）下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。對于國家頒布的《政府核準(zhǔn)企業(yè)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，規(guī)定由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的，省政府投資主管部門除對省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域，需省里平衡資源及外部建設(shè)條件的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)外，其余項(xiàng)目原則上全部下放市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（五）認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（以下簡稱《省目錄》）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家有關(guān)政策變化時(shí)，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，對《省目錄》進(jìn)行調(diào)整，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（六）建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，僅需向政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的程序。政府投資主管部門對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，明確核準(zhǔn)程序和內(nèi)容。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《遼寧省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，經(jīng)省政府同意后下發(fā)各地執(zhí)行。

（七）建立企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理制度。對未列入《省目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家另有規(guī)定外，一律實(shí)行備案管理。企業(yè)投資項(xiàng)目備案后，要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。各級政府及有關(guān)部門要主動(dòng)為企業(yè)提供便利條件，進(jìn)行聯(lián)合辦公，提高辦事效率。省發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門制定《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》，明確備案申報(bào)程序、范圍、內(nèi)容和辦理時(shí)限，規(guī)范和簡化備案程序。

（八）下放項(xiàng)目備案權(quán)限。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目（包括中直項(xiàng)目、省直項(xiàng)目、市及市以下項(xiàng)目）均向當(dāng)?shù)厥谢蚩h（區(qū)）投資主管部門備案。省政府投資主管部門只負(fù)責(zé)全省投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（九）加強(qiáng)備案和核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立全省投資管理監(jiān)測系統(tǒng)，掌握各地投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案情況，適時(shí)向社會(huì)投資信息，引導(dǎo)投資方向。上級政府投資主管部門對項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)工作要認(rèn)真進(jìn)行檢查、監(jiān)督，及時(shí)糾正下級政府投資主管部門備案和核準(zhǔn)中的問題。任何部門不得干預(yù)下放企業(yè)的投資決策權(quán)，防止以備案的名義變相審批。

（十）擴(kuò)大大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)。國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的特大型企業(yè)集團(tuán)中長期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目、省政府或省政府投資主管部門批準(zhǔn)的大中型企業(yè)集團(tuán)中長期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目并在省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)，不另行申報(bào)核準(zhǔn)，只辦理備案手續(xù)。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向政府有關(guān)主管部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（十一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。各級政府及有關(guān)部門要研究制定引導(dǎo)社會(huì)投資辦法，通過注入資本金、貸款貼息、價(jià)格調(diào)整、稅收減免等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域。允許社會(huì)資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他領(lǐng)域。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（十三）拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過股權(quán)融資、發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家擴(kuò)大我省企業(yè)債券規(guī)模和批準(zhǔn)發(fā)行老工業(yè)基地專項(xiàng)債券。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。

（十四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。國有及國有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和科學(xué)民主的投資決策制度，提高國有資產(chǎn)投資效益。

審批、核準(zhǔn)及備案的各類投資項(xiàng)目在開工前，項(xiàng)目單位須在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)，接受統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時(shí)、準(zhǔn)確完成規(guī)定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)任務(wù)。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（十五）合理界定政府投資范圍。省政府投資主要用于中央投資并要求地方配套項(xiàng)目、省屬項(xiàng)目和跨地區(qū)、跨流域項(xiàng)目以及對全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，支持各地加強(qiáng)政權(quán)設(shè)施、公益性設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（十六）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的評估論證。政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定《遼寧省投資項(xiàng)目委托咨詢評估管理辦法》，規(guī)范全省咨詢評估管理。

（十七）建立重大項(xiàng)目專家評議制度和公示制度。完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)范和程序。省政府投資的重大項(xiàng)目要由政府常務(wù)會(huì)議或省長辦公會(huì)議討論，集體決策。必要時(shí)邀請專家對重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行評議，評議意見和建議作為政府決策重要參考意見。政府投資主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目要及時(shí)向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見并接受監(jiān)督。

（十八）規(guī)范政府投資資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用本級預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、主權(quán)外債等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式。省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定《遼寧省政府投資管理辦法》，報(bào)省政府審定后實(shí)施。

（十九）規(guī)范政府投資程序。凡采取直接投資和資本金注入方式的省政府投資項(xiàng)目，政府投資主管部門需審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)、概算，交通、水利項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，也可委托行業(yè)部門審批。投資額比較小或特殊項(xiàng)目可適當(dāng)簡化程序。采取補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式的，一般只審批資金申請報(bào)告。

（二十）制定省本級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法。省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定《遼寧省省本級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，提出省本級預(yù)算內(nèi)投資的主要投資領(lǐng)域、投資方式，直接投資和資本金注入的投資項(xiàng)目審批程序，投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目資金安排程序，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理以及監(jiān)督檢查等。

（二十一）做好省本級預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃工作。省發(fā)展改革委根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度投資重點(diǎn)，按照省政府確定的省本級預(yù)算內(nèi)投資年度總規(guī)模，編制省本級預(yù)算內(nèi)投資框架計(jì)劃建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)明細(xì)計(jì)劃。

（二十二）建立省本級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。省發(fā)展改革委要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，逐步建立省本級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，省本級預(yù)算內(nèi)投資重大項(xiàng)目從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃提出的投資項(xiàng)目、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的投資項(xiàng)目、政府投資中長期計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目以及其他申請使用省本級預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目。

（二十三）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的，政府不予安排投資。對于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，應(yīng)加快推行“代建制”，可以通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定《遼寧省非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的試行辦法》。

（二十四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資本運(yùn)作。各級政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對具有壟斷性的項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，利用回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)省級投資宏觀調(diào)控

（二十五）完善省級投資宏觀調(diào)控體系。省政府投資主管部門和項(xiàng)目相關(guān)管理部門，要按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全省全社會(huì)投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

（二十六）改進(jìn)省級投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對全省全社會(huì)投資實(shí)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。省政府有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等有關(guān)規(guī)定。建立投資信息制度，及時(shí)政府投資調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（二十七）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控政策。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款投向。嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會(huì)投資的調(diào)控作用。

（二十八）加強(qiáng)和改進(jìn)投資統(tǒng)計(jì)、信息管理工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（二十九）明確投資管理工作職責(zé)。省發(fā)展改革委為省政府投資主管部門，負(fù)責(zé)除工業(yè)技術(shù)改造以外投資項(xiàng)目的管理工作；省經(jīng)委為工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的省政府投資主管部門，負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目管理工作。大連市政府投資主管部門享受省級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)大連市投資管理工作。各級政府投資主管部門要認(rèn)真履行投資管理職責(zé)，加強(qiáng)投資管理工作。

（三十）完善政府投資監(jiān)管體系。要建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位要有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)、給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（三十一）完善政府投資制衡機(jī)制。政府投資主管部門、財(cái)政主管部門及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對政府投資管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（三十二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。各級政府投資主管部門可通過稽查等方式加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空等部門，要加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對不遵守有關(guān)法律、法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三十三）嚴(yán)格對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式的改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（三十四）依法監(jiān)督管理。依法規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資干預(yù)活動(dòng)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競爭。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場秩序，建立有利于老工業(yè)基地振興的投資環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

附件：遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄

二○○五年十一月十九日

附件

遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄

簡要說明：

(一)本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

(三)國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)本目錄將國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（20*年本）》原文列入，對國務(wù)院授予地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限，結(jié)合我省實(shí)際情況，進(jìn)一步明確劃分了省市兩級的核準(zhǔn)權(quán)限，并采用加深字體的形式標(biāo)明。

（五）本目錄對地方政府核準(zhǔn)權(quán)限做出了規(guī)定。省市兩級核準(zhǔn)權(quán)限劃分的原則是：涉及全省資源平衡、經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)安全、重要公共安全、跨市的重大項(xiàng)目，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目下放到市級或縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)。凡是明確標(biāo)明由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。標(biāo)明市級或縣級投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其核準(zhǔn)權(quán)限劃分由市政府自定。

大連市政府投資主管部門享受省級政府投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限，涉及跨本行政區(qū)及需要省政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。

(六)省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目由省級政府投資主管部門會(huì)同同級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)；市級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目由市級政府投資主管部門會(huì)同同級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水庫：國際河流和跨省（區(qū)、市）河流上的水庫項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其他水庫項(xiàng)目由省級政府投資主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；跨市水資源配置調(diào)整項(xiàng)目，以及其他造成跨市影響的水事工程，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

二、能源

(一)電力

水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

抽水蓄能電站：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

火電站：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

熱電站：燃煤項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；110千伏（含）-330千伏（不含）電壓等級的電網(wǎng)工程由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，110千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(二)煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(三)石油、天然氣

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。

液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目)，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

國家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

(一)鐵道

新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(二)公路

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；新建、擴(kuò)建非國道主干道、非國家高速公路網(wǎng)的跨省轄市高速公路由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，干線公路20公里及以上一級公路、50公里及以上二級公路項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他干線公路項(xiàng)目由市級投資主管部門征求省行業(yè)主管部門意見后核準(zhǔn)。其他縣、鄉(xiāng)級公路由市級投資主管部門核準(zhǔn)。獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建大橋、互通立交橋、公鐵立交橋（限國、省道）、隧道項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。其他項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

收費(fèi)公路、橋梁、隧道項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(三)水運(yùn)

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

集裝箱專用碼頭：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：千噸級以上通航建筑物項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(四)民航

新建機(jī)場：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

擴(kuò)建機(jī)場：總投資10億元及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

擴(kuò)建軍民合用機(jī)場：由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開發(fā)項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山開發(fā)項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；年產(chǎn)10萬噸（含）—50萬噸（不含）鉀礦肥項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類項(xiàng)目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他采選礦項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

六、機(jī)械制造

汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬噸級以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4萬噸(含)—10萬噸(不含)紙漿項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

變性燃料乙醇：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

制鹽：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

九、城建

城市快速軌道交通：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

城市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，日調(diào)水10萬噸（含）—50萬噸（不含）由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，跨市調(diào)水項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他供水項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

城市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項(xiàng)目：非衛(wèi)生填埋生活垃圾集中處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）由市級或縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

十、社會(huì)事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

旅游：國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

體育：F1賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準(zhǔn)。

其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn),其中：省屬單位項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由市級或縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元及以上限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元（含）—1億美元（不含）鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中工業(yè)技改項(xiàng)目由省級經(jīng)委核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元（不含）以下限制類項(xiàng)目由省級發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)，其中工業(yè)技改項(xiàng)目由省級經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目受省級投資主管部門委托由各省轄市投資主管部門核準(zhǔn)。

國家規(guī)定的限額以下鼓勵(lì)類、允許類、限制類的外商投資企業(yè)的合同、章程及其變更事項(xiàng)（增資、減資、轉(zhuǎn)股、合并）由省級對外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)。

十三、境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中工業(yè)類境外投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)委核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由省級政府發(fā)展改革部門商省級政府對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。省內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由省外經(jīng)貿(mào)廳代商務(wù)部核準(zhǔn)發(fā)證。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理投資改革意見

抄送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，沈陽軍區(qū)政治部，省軍區(qū)，省紀(jì)委，省法院，省檢察院，省各人民團(tuán)體，國家機(jī)關(guān)駐省直屬機(jī)構(gòu)，各新聞單位。

2005年11月22日印發(fā)