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為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔20*〕101號)精神，加強民辦教育規(guī)范管理，保障民辦學校舉辦者和受教育者的合法權(quán)益，引導、促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、充分認識加強民辦教育規(guī)范管理的重要性和緊迫性

近年來，我省民辦教育發(fā)展迅速并取得了顯著成就，為實施科教興魯戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略做出了重要貢獻，民辦教育已經(jīng)成為全省教育事業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展民辦教育對于增加教育多元化投入，推動教育改革，滿足人民群眾接受教育的多樣化需求，為國家培養(yǎng)各類適用人才，發(fā)揮了積極的作用，對民辦教育事業(yè)發(fā)展的成績必須給與充分的肯定。同時，也必須清醒地看到，一些民辦學校在招生、管理、教學等方面存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)擅自集資，拖欠教師工資等管理混亂問題，有的未經(jīng)批準挪用辦學資金造成學校破產(chǎn)。有的民辦高校未經(jīng)批準擅自虛假招生信息和廣告，有的擅自招生搶攬生源，對學校和社會穩(wěn)定帶來不良影響。出現(xiàn)這些問題的原因，主要是一些民辦學校辦學指導思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財產(chǎn)權(quán)未落實，辦學行為不規(guī)范，也反映出一些地方政府對民辦學校疏于管理、監(jiān)管不到位。有的片面地理解發(fā)展民辦教育，甚至把本應(yīng)政府承擔的發(fā)展義務(wù)教育的責任也推向民辦教育。有的對民辦教育存有歧視態(tài)度，有關(guān)支持民辦教育發(fā)展的政策沒有得到很好的落實。這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視并及時加以解決。要引導和支持民辦教育的發(fā)展，在發(fā)展中搞好規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展。各級政府要統(tǒng)一思想，認真貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于引導民辦教育健康發(fā)展的要求，全面落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔20*〕101號)精神，對民辦教育中存在的不規(guī)范、不穩(wěn)定、不重視的問題認真開展排查和整改，特別是民辦高校和規(guī)模較大的民辦教育機構(gòu)，民辦教育數(shù)量較多的地區(qū)，各級領(lǐng)導要高度重視，把規(guī)范民辦教育管理，促進民辦教育發(fā)展作為當前的一項重要工作抓緊抓好。

二、依法規(guī)范民辦學校管理

當前和今后一個時期，加強民辦教育，規(guī)范民辦教育管理有以下幾項重要工作：

(一)民辦學校要貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。嚴格按照國家規(guī)定標準充實和完善辦學條件，健全教學管理機構(gòu)，改進教學方式方法，不斷提高教育教學質(zhì)量。

(二)加強民辦學校的教師隊伍建設(shè)。民辦學校要依法保障教師的工資、福利待遇，按照規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險，為教師全身心投入教育教學活動創(chuàng)造良好的條件。有條件的地方和學校，按照公辦教師標準繳足養(yǎng)老保險費用，當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T為其辦理養(yǎng)老保險，促進民辦學校教師的合理流動。

(三)民辦學校要按照國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作。有關(guān)部門要把民辦學校的招生納入招生計劃，民辦學校的學歷教育特別是民辦高校要按照最近國家關(guān)于相對穩(wěn)定招生規(guī)模的精神，嚴格按照國家和省有關(guān)部門下達的招生計劃招生，嚴禁超計劃搶攬生源。要按照國家有關(guān)規(guī)定開展招生宣傳工作，招生廣告和簡章必須經(jīng)審批機關(guān)備案后方可，的招生廣告和簡章必須與備案內(nèi)容相一致，不得在備案后再隨意改動。學校法人要對學校招生簡章和廣告的真實性負責。

(四)民辦學校要建立健全黨團組織，加強學校的安全管理。要加強對學生的服務(wù)、管理和思想政治教育，充實包括輔導員、班主任在內(nèi)的黨團干部隊伍和思想政治工作隊伍，民辦小學要建立少先隊組織，配備少先隊大隊輔導員。要建立健全安全保衛(wèi)機構(gòu)和規(guī)章制度，學校的法定代表人必須履行學校安全穩(wěn)定工作第一責任人的職責，建立健全學校安全管理和維護穩(wěn)定的制度，防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全事故的發(fā)生，依法維護學生合法權(quán)益。民辦高等學校要配備保衛(wèi)人員，負責做好學校安全保衛(wèi)工作。公安部門要切實履行檢查、監(jiān)督、指導職責，在接到學校內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警后，及時出警，依法處置。

(五)民辦學校要依法建立健全內(nèi)部管理體制。學校理事會(董事會)為學校決策機構(gòu)，依法行使決策權(quán)；校長依法行使教育教學和行政管理權(quán)。理事長、理事(董事長、董事)名單必須報審批機關(guān)備案；校長必須具備國家規(guī)定的任職條件，并報審批機關(guān)審批。

(六)各地要建立健全對民辦學校的督導和年度檢查制度，要將民辦學校財務(wù)檢查作為年度檢查的重要內(nèi)容，及時了解舉辦者資金投入及從事辦學活動的情況，保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。按照有關(guān)規(guī)定向民辦高校委派督導專員。民辦高校的督導專員依法監(jiān)督、引導學校的辦學方向和辦學質(zhì)量，向政府主管部門提出工作建議，同時承擔有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責。

(七)民辦學校要落實法人財產(chǎn)權(quán)，出資人按時、足額履行出資義務(wù)，投入學校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機構(gòu)驗資并過戶到學校名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉(zhuǎn)移。民辦學校應(yīng)當依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，建立健全會計和財務(wù)機構(gòu)，配備具有會計從業(yè)資格的財會人員。每個會計年度結(jié)束時，應(yīng)當根據(jù)主管部門的要求編制財務(wù)會計報告，委托社會中介機構(gòu)依法進行財務(wù)審計，如實報告財務(wù)收支、資產(chǎn)變動情況。對弄虛作假，設(shè)立虛假財務(wù)、資產(chǎn)報告和“賬外賬”等違法行為要依法嚴肅查處并追究當事人和舉辦者的法律責任。學校的辦學經(jīng)費只能在學校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個人賬戶。學校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學經(jīng)費。

(八)要加強對民辦學校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理的監(jiān)督。審批機關(guān)和其他有關(guān)部門在審批設(shè)立民辦學校時要依法依規(guī)認真審查，使其符合當?shù)亟逃l(fā)展的需要，具備法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)學條件；審批的學校名稱要規(guī)范，獲得審批的民辦學校要按照規(guī)定及時到民政部門辦理登記注冊手續(xù)；批準設(shè)立的民辦教育學校，必須依法取得土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)，其土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學校名下并使用審批機關(guān)核準的學校名稱；對租賃校舍辦學的非學歷教育學校以及用地、校舍產(chǎn)權(quán)不能過戶到學校名下的學校，其辦學注冊資金應(yīng)按一定比例存入審批機關(guān)指定的銀行專戶，本金和利息屬學校所有，資金使用受審批機關(guān)監(jiān)管。辦學注冊資金專戶監(jiān)管的辦法由省教育、勞動保障、財政等有關(guān)部門提出意見。

(九)民辦學校要嚴格執(zhí)行國家和省價格部門批準的收費標準和收、退費辦法。對接受學歷教育受教育者的收費項目和標準，經(jīng)審批機關(guān)同意后報同級價格部門批準并向社會公示；對接受其他教育受教育者的收費項目和標準，經(jīng)審批機關(guān)同意后報同級價格部門備案并向社會公示。民辦學校應(yīng)及時辦理收費許可證，收取的各項費用應(yīng)按照規(guī)定予以公示。嚴格禁止高收費、亂收費；嚴格禁止以“建?；稹?、“教育儲備金”等各種名義，向?qū)W生和學生家長集資或變相集資。對嚴重違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的，要追究學校主要舉辦者的責任，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。對民辦學校的學費收入，任何單位不得以任何借口進行統(tǒng)籌。民辦學校收費，應(yīng)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。

三、依法落實民辦教育有關(guān)扶持政策

民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，各級政府要將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強對民辦教育工作的領(lǐng)導，認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，落實民辦教育有關(guān)的扶持法規(guī)和政策，促進民辦教育健康發(fā)展。主要抓好以下幾點：

(一)縣級以上人民政府教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；勞動保障行政部門及其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，分別負責民辦教育的有關(guān)工作。

縣級以上人民政府教育行政部門、勞動保障部門等有關(guān)部門要建立工作責任制度，在現(xiàn)有的機構(gòu)和人員編制內(nèi)明確必要的責任領(lǐng)導和責任工作人員，負責抓好民辦教育管理、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和民辦教育行政執(zhí)法檢查工作。

(二)鼓勵支持社會力量采取獨資、股份、合作等多種形式辦學。鼓勵發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術(shù)培訓；民辦普通高中教育要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)化辦學條件，加強規(guī)范管理，提高教學質(zhì)量；初中、小學屬于義務(wù)教育，要在地方政府舉辦的公辦義務(wù)教育完全滿足適齡學生就近入學需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過批準允許舉辦少量辦學條件好、教學質(zhì)量高、具有突出辦學特色的民辦學校，以滿足社會對教育資源多樣化需求，但是不得把公辦義務(wù)教育資源改為民辦，不允許義務(wù)教育的公辦學校搞“校中?！焙汀耙恍芍啤保坏贸鲆?guī)定亂收費。

(三)民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、評選先進、政府貧困生救助、國家助學貸款等方面、享有與同級同類公辦學校受教育者的同等待遇。

(四)把民辦高、中等職業(yè)學校(民辦成人專業(yè)學校、民辦技工學校)發(fā)展、實習基地建設(shè)和教師培養(yǎng)提高納入全省職業(yè)教育實訓基地建設(shè)、教師培訓計劃。民辦高、中等職業(yè)學校(民辦成人專業(yè)學校、民辦技工學校)實習基地經(jīng)評估、審核符合條件的，按公辦學校的有關(guān)政策給予資金支持。民辦學校符合條件的學生參加職業(yè)資格考試和技術(shù)等級鑒定，按同類公辦職業(yè)(技術(shù))學校的政策執(zhí)行。

(五)要根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，建立并完善民辦學校的人事管理制度，縣(市、區(qū))以上政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)負責管理民辦學校教職工的人事檔案。民辦學校的教職工在資格認定、專業(yè)技術(shù)資格評審、職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經(jīng)費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權(quán)利。民辦學校招聘的符合教師任職條件的專職教師，當?shù)毓膊块T應(yīng)及時辦理落戶手續(xù)。學校聘用的行政管理人員，根據(jù)當?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理落戶手續(xù)。

(六)要依法落實民辦學校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收及其他優(yōu)惠政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(七)民辦學校要求取得合理回報的，在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報必須在準確核算辦學結(jié)余、帳目公開透明、董事會(理事會)集體研究并報審批機關(guān)或委托管理部門核準后確定。合理回報的比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(八)金融機構(gòu)要積極開發(fā)適應(yīng)民辦學校發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種，通過收費權(quán)抵押、信譽貸款及其他可行的方式為民辦學校貸款提供服務(wù)。

(九)新建、擴建民辦學校，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學校存續(xù)期間，辦學資產(chǎn)只能用于辦學，不得用于其他用途。遇有學校停辦，其資產(chǎn)的處置嚴格按國家有關(guān)政策辦理。

(十)縣級以上人民政府可設(shè)立專項資金，對為民辦教育事業(yè)做出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給與表彰和獎勵。專項資金由財政部門負責管理，教育行政部門或者勞動保障行政部門報同級財政部門批準后使用。

四、切實加強對民辦學校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導

各級政府要切實加強民辦學校的規(guī)范管理，把民辦學校發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來。要建立促進民辦學校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，在省委、省政府的領(lǐng)導下，省科教領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)民辦教育規(guī)范管理的重大問題，具體工作由教育主管部門負責。發(fā)展改革、勞動保障、人事、財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、金融、國土資源、建設(shè)、公安、民政、價格、工商等有關(guān)部門要按照職責分工，認真落實民辦教育發(fā)展的各項政策，積極做好服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。要結(jié)合本地實際，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，積極構(gòu)建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦學校管理格局。

教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作。要會同相關(guān)部門加強民辦學校的評估和督導，對辦學資質(zhì)、教學質(zhì)量、辦學條件、專業(yè)設(shè)置等進行嚴格的監(jiān)督檢查。達不到相關(guān)要求的，要限期整改；整改之后仍達不到要求、存在問題比較突出和比較嚴重的，要停辦，直至撤銷辦學資格。要實行民辦學校年度檢查制度，定期民辦學校的辦學信息。加強對招生工作的指導和督查，抓緊完善學生的學籍和學歷證書電子注冊制度。要及時發(fā)現(xiàn)、及早處置辦學中存在的矛盾和問題。對出現(xiàn)招生人數(shù)明顯下降、辦學資金嚴重短缺、社會投訴增多等辦學風險隱患的學校，要加強重點監(jiān)管，提出防范措施和工作預案，及時報告上級有關(guān)部門，并依照有關(guān)法律、法規(guī)和屬地管理原則，采取有效措施做好疏導和矛盾化解工作，保持學校和社會穩(wěn)定。

發(fā)展改革部門要將民辦教育的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進結(jié)構(gòu)分布與優(yōu)化，推動其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

財政部門要會同教育、審計等有關(guān)部門加強對民辦高校財務(wù)狀況的監(jiān)管。有關(guān)部門對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學校，依法依規(guī)進行查處并追究相關(guān)責任人的責任。

工商部門要對違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者依法查處，教育部門、勞動保障部門要對違反國家規(guī)定虛假廣告、簡章或未經(jīng)備案的招生廣告和簡章的學校進行查處。有關(guān)部門對民辦學校違法違規(guī)招生、欺詐招生、管理混亂、損害學生利益并造成嚴重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)責任人的責任；對情節(jié)特別嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

公安部門要會同教育、民政等有關(guān)部門依法查處非法辦學機構(gòu)和非法中介，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。各有關(guān)部門要履行在學校及周邊治安綜合治理工作的職責任務(wù)，持續(xù)開展民辦學校及周邊環(huán)境整治工作。

民辦教育行業(yè)組織要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮在民辦教育中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

新聞單位要堅持正確導向，遵守新聞宣傳紀律，大力宣傳黨和國家關(guān)于促進、引導和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳各地各有關(guān)部門規(guī)范民辦教育管理的政策措施，宣傳民辦教育為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出的積極貢獻，宣傳民辦教育的先進典型，努力營造全社會關(guān)心支持民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境氛圍。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育審批機關(guān)備案的招生廣告和簡章。

各級政府要落實領(lǐng)導責任制，抓好本意見的落實，迅速組織有關(guān)部門負責人和民辦學校法人、管理者等學習本意見精神，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，落實各項工作。近期要對本地區(qū)民辦學校特別是民辦高校中存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進行一次排查，對問題比較突出的學校，組織精干力量幫助整改。各級政府和教育機構(gòu)要制定和完善相關(guān)應(yīng)急預案，健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，對可能出現(xiàn)的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實把問題化解在萌芽狀態(tài)，確保高校和社會的穩(wěn)定。