導(dǎo)語：加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，充分挖掘和利用“三農(nóng)”資源，促進旅游業(yè)與農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全省鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，推進全省旅游二次創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我省實際，特提出以下意見：

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅游促“三農(nóng)”，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對加快推進新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機會、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足游客旅游文化消費需求都具有十分重要的意義。同時，科學(xué)保護和合理開發(fā)各類鄉(xiāng)村風(fēng)光，宣傳文化和生活吸引，開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗性旅游活動，對進一步保護生態(tài)環(huán)境和弘揚民族文化，豐富和優(yōu)化我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)都將發(fā)揮積極的作用。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)思想和基本原則

加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以建設(shè)小康、文明、生態(tài)、和諧的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、多方參與、市場運作，結(jié)合扶貧開發(fā)、文明生態(tài)村建設(shè)和旅游經(jīng)濟強縣、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)等，因地制宜，突出特色，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進各地鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)以旅助農(nóng)、以農(nóng)興旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。應(yīng)堅持的基本原則是：

（一）堅持政府主導(dǎo)原則。通過各級人民政府和部門加強對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，形成多層次協(xié)同推進、社會各方共同參與的發(fā)展格局。

（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則。通過統(tǒng)籌廣大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、以旅促農(nóng)。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。以保護為前提，發(fā)展為目的，通過科學(xué)合理開發(fā)，促進廣大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，促進鄉(xiāng)村文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化的挖掘和有效傳承。

（四）堅持以點帶面、群眾受益原則。通過打造一批旅游特色鄉(xiāng)村，帶動全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，擴大惠及當(dāng)?shù)鼐用竦氖芤婷妗?/p>

（五）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村資源條件、地理區(qū)位和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，大膽探索符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的開發(fā)模式。立足本地條件、突出地方特色，積極培育不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)

加快全省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，通過3年—5年時間實現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）以突出打造景區(qū)依托、城市帶動、農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為重點，在全省創(chuàng)建20個旅游特色縣（市、區(qū)）、60個旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)200個特色鮮明、功能配套、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強，受廣大旅游者歡迎的觀光旅游、度假休閑的旅游特色村，今年內(nèi)啟動50個村試點。要使一批發(fā)展勢頭好的旅游特色村建成“****省旅游名村”，帶動和促進全省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（二）使已有鄉(xiāng)村旅游項目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局；形成連通城鄉(xiāng)的旅游市場，成為國內(nèi)旅游市場的重要支撐體，滿足旅游消費需求。

（三）實現(xiàn)新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)5萬人，間接就業(yè)20萬人；每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長5%；全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務(wù)人員得到有效培訓(xùn)。

四、加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作重點

（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅持規(guī)劃先行、布局合理、開發(fā)有序的原則。各地要科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，要把鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃納入同級旅游總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃的相互銜接。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源條件好的州（市）、縣（市、區(qū)）要立足資源優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實施，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和權(quán)威性。省級旅游、建設(shè)等部門要重點指導(dǎo)一批不同特色、不同類型的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)規(guī)劃；要指導(dǎo)各地以靠近城市（鎮(zhèn)）、靠近景區(qū)和旅游重大（點）建設(shè)項目、靠近主要旅游干線的“圍點沿線”思路，突破行政區(qū)劃，突出資源特色，以避免產(chǎn)品同質(zhì)化開發(fā)為核心，以區(qū)域旅游線路整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為重點，分類指導(dǎo)、錯位開發(fā)，以滿足旅游市場消費的需求，便于旅游企業(yè)的宣傳和運作，為鄉(xiāng)村提供專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃和項目指導(dǎo)。

（二）加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)

各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中部署和推動，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，促進政府有關(guān)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游延伸，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項目要向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)傾斜，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤。重點是優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通建設(shè)；加強農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治，加大旅游區(qū)及周邊環(huán)境垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機食品建設(shè)；推進旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識規(guī)范設(shè)置；改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件。

（三）強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)

各地要積極依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，采取景區(qū)帶動、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、整村推進等方式，加強城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情體驗等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，開展文化、歷史和生態(tài)等不同主題的旅游特色村建設(shè)。要拓展和提升觀光型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的休閑度假功能，增強親和性、知識性、參與性等體驗內(nèi)容，逐步培育鄉(xiāng)村旅游精品，滿足不同層次的休閑度假需求；要挖掘原生態(tài)古村落、民族村寨的民族風(fēng)俗和生產(chǎn)生活特色，加強對文物遺跡和民居、街道等古老建筑的保護，突出文化特色；要提升“農(nóng)家樂”發(fā)展水平，突出鄉(xiāng)村生活特點，營造鄉(xiāng)土文化氛圍，努力打造“一村一品”、“一家一藝”；推動接待、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游商品生產(chǎn)的分工，加強自主品牌深加工農(nóng)產(chǎn)品和紀(jì)念品、工藝品的開發(fā)和生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，逐步完善鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系。

（四）積極開展市場宣傳促銷

各地要加強鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場的分析和定位，建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷機制和激勵機制，加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷力度。宣傳、文化、新聞等部門要把鄉(xiāng)村旅游作為重要內(nèi)容，利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等多種手段，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版和專欄、增加鄉(xiāng)村旅游專題和時段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場的對接。各級旅游部門要指導(dǎo)好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織和包裝，把鄉(xiāng)村旅游促銷納入旅游促銷計劃，抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳促銷的策劃和組織工作。有條件的地區(qū)，可舉辦系列節(jié)會活動，提升產(chǎn)品的市場形象；積極探索鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂服務(wù)。鼓勵旅行社等企業(yè)和有條件的各類旅游集散中心，開展專業(yè)的市場銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷，拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道。

（五）推進鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理

旅游部門要會同相關(guān)部門研究制定鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)和組織實施相關(guān)評定工作，要規(guī)范導(dǎo)游解說和團隊運作。各地要加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境、接待設(shè)施和設(shè)備、接待服務(wù)和經(jīng)營管理等的規(guī)范化管理；建立和實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；探索建立鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計體系，提高鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)統(tǒng)計水平。公安、工商、物價、衛(wèi)生部門要加強安全、物價、市場秩序、食品衛(wèi)生安全等方面的管理。重點加強誠信經(jīng)營、食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)的監(jiān)督檢查。

（六）著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才

各地要重點開展對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務(wù)人員的技能培訓(xùn)。各級勞動、教育、農(nóng)業(yè)、民政、旅游等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)納入計劃，通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，力爭全省每年培訓(xùn)1萬名鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，重點提高從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能；加強對當(dāng)?shù)馗刹亢蜆I(yè)主鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)、管理、促銷等專業(yè)知識培訓(xùn)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省鄉(xiāng)村旅游的組織、籌劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)方針政策的實施。省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強配合，發(fā)揮部門職能加大對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的扶持力度，形成推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強大合力。

各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要形成由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機制，制定和實施有關(guān)優(yōu)惠政策和措施，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織落實。

（二）加強協(xié)調(diào)配合

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。發(fā)展改革部門要把旅游特色村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點旅游項目建設(shè)，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排；交通部門要會同旅游等部門摸清鄉(xiāng)村旅游道路狀況，制定建設(shè)和改造計劃，優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通問題；建設(shè)等部門要指導(dǎo)旅游特色村房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識規(guī)范設(shè)置，全面推進旅游村鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)保部門要加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及周邊的環(huán)境治理；扶貧部門安排的相關(guān)扶貧項目和資金要對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)予以傾斜，推動扶貧資金與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目掛鉤；農(nóng)業(yè)部門要把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中，指導(dǎo)、扶持和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進村容整潔，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游點沼氣項目建設(shè)；林業(yè)、水利、電力、通信、廣電和信息等部門要結(jié)合部門職能，著力改善鄉(xiāng)村旅游點的生態(tài)環(huán)境、飲用水、供電、通信等建設(shè)。其他部門要根據(jù)各自職能，積極支持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和發(fā)展。

（三）落實優(yōu)惠政策

有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實中央和省已出臺的西部大開發(fā)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程、培育旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，讓參與旅游特色村開發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游景點、食宿接待和鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)、設(shè)計、經(jīng)營單位，平等享受到更多的政策扶持。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營，享受旅游小鎮(zhèn)的同等政策。同時，要積極清理亂收費和不合理收費行為，減輕鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。在證照辦理上，給予優(yōu)先辦理相關(guān)證照，減化辦證手續(xù)，提高辦證速度，符合政策的要減低收費標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加大投融資力度

各級人民政府應(yīng)根據(jù)財力情況，逐步加大財政資金投入，重點支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)和市場宣傳等，充分發(fā)揮財政資金投資引導(dǎo)作用。為推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，從2008年起，省人民政府每年從旅游發(fā)展資金中安排一定額度的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，專門用于旅游特色村規(guī)劃補助、基礎(chǔ)建設(shè)項目補助和市場營銷等，以發(fā)揮政府引導(dǎo)性資金投入帶動作用，調(diào)動社會資金投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游的積極性。各級人民政府也應(yīng)安排相應(yīng)的扶持資金，專項扶持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

各地要鼓勵社會資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實體；鼓勵農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟組織采取公司＋農(nóng)戶方式參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)；有條件的地區(qū)要積極引導(dǎo)大企業(yè)參與投資開發(fā)，推動鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)模化發(fā)展。各地要加強對農(nóng)戶和經(jīng)營企業(yè)的信貸支持和擔(dān)保支持，并給予一定比例的保費補助或貼息；結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，積極探索成立針對經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶和中小旅游企業(yè)的貸款擔(dān)保機構(gòu)；農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)，要加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的信貸投入，尤其要加大面向農(nóng)戶的小額貸款和中小旅游企業(yè)貸款的信貸支持；應(yīng)按照靈活、方便、安全的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務(wù)方式，完善信貸管理辦法，簡化貸款手續(xù)，依法建立和完善融資擔(dān)保體系，推行動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押和旅游門票權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保形式，方便企業(yè)獲得貸款，擴大融資規(guī)模。

（五）開展試點工作

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)要全面動員、分類指導(dǎo)、分步實施，各地要根據(jù)資源條件、地理區(qū)位和市場發(fā)展?jié)摿?，按照保護提升、開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃準(zhǔn)備3種建設(shè)類型進行資源普查。各級旅游部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，首先選擇一批鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、市場需求旺、資金和人才比較有保障、具有一定開發(fā)規(guī)模的地區(qū)作為試點，聯(lián)合相關(guān)部門，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游試點建設(shè)，積累經(jīng)驗，總結(jié)推廣，分批推進。