綜合整治旅游市場意見
時間:2022-12-26 02:54:00
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各州、市人民政府,各有關單位:
為解決長期制約我省旅游業(yè)健康發(fā)展的問題,充分發(fā)揮各級旅游產(chǎn)業(yè)領導小組及成員單位的職能作用,整合行政執(zhí)法資源,整治和規(guī)范全省旅游市場秩序,為我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”提供強有力的工作保障,根據(jù)有關法律法規(guī),制定本意見。
(一)近年來,我省旅游服務質(zhì)量明顯提高,旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn),旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大,旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升,但一些制約旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頑癥依然存在,主要表現(xiàn)在:旅行社以“零負團費”招徠客人;旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán);導游人員、旅游車駕駛員與消費場所私拿私授高額回扣;旅游市場在一定程度上存在地區(qū)之間的壁壘等。這些問題損害了****旅游產(chǎn)業(yè)的形象,嚴重制約了****旅游業(yè)的健康發(fā)展。為了推進****旅游“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略目標的實施,進一步規(guī)范旅游市場環(huán)境十分必要。
由于旅游市場管理涉及多個職能部門,相關部門管理權(quán)責不明晰、管理措施不完善,致使旅游市場的管理工作覆蓋面不廣,力度不大,深度不夠。因此,需要充分發(fā)揮各級旅游產(chǎn)業(yè)領導小組及各成員單位的作用,實行聯(lián)動執(zhí)法,推動我省旅游市場綜合整治深入開展,解決困擾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。
二、旅游市場綜合整治的指導思想、主要目標和工作重點
(二)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發(fā)展觀,認真落實黨的十七大精神,緊緊圍繞****旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的目標,以目前我省旅游市場存在的重點、難點問題為突破口,重點解決當前影響旅游業(yè)形象的突出問題,逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,形成政府主導,部門聯(lián)動的綜合整治工作格局,建立健全規(guī)范旅游市場秩序的長效機制。
(三)主要目標。通過對旅游市場綜合整治,遏制旅游市場“零負團費”的經(jīng)營行為、旅行社以部門承包的形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象;建立旅行社和旅游購物企業(yè)的“公對公”傭金機制;促進全省無障礙旅游,使全省旅游市場秩序得到根本好轉(zhuǎn)。
(四)工作重點。一是著力整治旅行社“零負團費”經(jīng)營行為;二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為;三是建立旅游購物“公對公”傭金制度;四是推進全省無障礙旅游。
三、旅游市場綜合整治的具體措施
(五)依法整治旅行社“零負團費”的不正當競爭行為。由省工商局、省旅游局牽頭,省發(fā)展改革委、省交通廳、省公安廳、省地稅局配合。對旅行社以低于合理成本進行低價傾銷的不正當競爭行為,依照《價格法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》和《消費者權(quán)益保護法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行查處;對旅行社以低于合理成本價格進行虛假宣傳促銷行為和誤導消費者的經(jīng)營行為,依照《廣告法》、《反不正當競爭法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行查處;指導旅游行業(yè)協(xié)會建立和完善行業(yè)自律機制,構(gòu)建旅游行業(yè)價格誠信體系;在旅游行業(yè)開展“價格誠信單位”評選活動。
(六)治理旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為。由省勞動和社會保障廳、省旅游局牽頭,省公安廳配合。依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為。旅游企業(yè)用工必須根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定,依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,參加社會保險,規(guī)范經(jīng)營授權(quán)。
(七)建立旅游購物“公對公”傭金制度。由省旅游局、省財政廳牽頭,省地稅局、省政府法制辦、省政府糾風辦、省公安廳、省勞動和社會保障廳、省交通廳、省工商局、省檢察院配合。依照《稅收征管法》、《會計法》、《反不正當競爭法》和《反壟斷法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定,把企業(yè)與企業(yè)的傭金收入和支出納入財務管理,并如實入賬,同時要分類制定返還比例的最高限制。建立公開公平的導游人員薪酬管理機制,由旅行社明確導游人員的勞動報酬和傭金分配比例,并納入企業(yè)財務核算進行規(guī)范管理。在實行上述措施以后,對導游人員和駕駛?cè)藛T私拿及消費場所私授回扣等行為要進行查處。
(八)大力推進全省無障礙旅游。由省交通廳、省旅游局牽頭,省政府法制辦、省公安廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門配合。根據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等有關規(guī)定,加強對旅游客運市場的監(jiān)管,規(guī)范旅游車輛的運營行為,對于違法阻擾旅游客運車輛正常營運的行為,依法予以查處;明確全陪、地陪導游職責,加強導游隊伍管理,切實保障導游服務質(zhì)量;加強各地旅游部門的合作,形成省、州(市)、縣(市、區(qū))共同監(jiān)管旅游市場和處理投訴及突發(fā)事件的工作局面;鼓勵旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等形式,加強合作,形成區(qū)域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市場。
四、旅游市場綜合整治的職責分工
(九)旅游市場綜合整治工作職能部門分工如下:
旅游行政主管部門:制定和出臺有關旅游市場綜合整治的方案、辦法和制度;適時組織有關成員單位開展專項整治工作;負責旅游產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室的日常工作;認真受理旅游者投訴,依法查處旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為。
工商行政管理部門:定期對在各種媒體上的旅游廣告進行監(jiān)測并查處打擊虛假違法廣告;查處旅游行業(yè)的商業(yè)賄賂、低于成本價經(jīng)營等不正當競爭行為;查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務的行為。
價格主管部門:查處價格欺詐,哄抬價格等不正當價格行為和價格壟斷行為;指導旅游行業(yè)加強價格管理工作,查處以低于合理成本進行低價傾銷的不正當競爭行為;指導旅游行業(yè)構(gòu)建旅游價格誠信體系,在旅游行業(yè)開展“價格誠信單位”評選活動。
財政部門:加強旅游企業(yè)財務制度監(jiān)管,督促旅游企業(yè)建立“公對公”傭金制度。
交通行政主管部門:加強對旅游客運市場的監(jiān)管,規(guī)范旅游客運車輛的經(jīng)營行為,確保合法經(jīng)營的旅游客運車輛在省內(nèi)營運暢通;做好旅游客運車輛及駕駛?cè)藛T的年審和旅游客運企業(yè)的年度質(zhì)量信譽考核工作。
地方稅務機關:組織開展旅游企業(yè)經(jīng)營管理者的稅法宣傳教育工作;督促檢查旅游企業(yè)依法誠信納稅;嚴厲打擊旅游企業(yè)偷逃稅行為,防止國家稅款流失。
公安部門:開展旅游區(qū)的社會治安綜合治理,維護社會治安秩序,加強旅游區(qū)巡邏防范,查處涉及旅游行業(yè)的各類治安及商業(yè)賄賂案件,保障政府行政執(zhí)法的正常開展;要結(jié)合旅游行政主管部門提供的旅游車駕駛?cè)藛T的旅游服務質(zhì)量,做好旅游客運車輛及駕駛?cè)藛T的年審;加強對旅游客運車輛駕駛員的安全教育和管理;繼續(xù)推進導游隊伍交通協(xié)管員制度。
勞動保障部門:在旅游行業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī),加大貫徹執(zhí)行的檢查力度,規(guī)范旅游企業(yè)勞動用工行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門:加大旅游商品質(zhì)量的檢查力度;嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品行為;會同省旅游局制定和完善旅游行業(yè)相關標準,推進全省旅游標準體系的建設;加大對旅游游樂設施的安全監(jiān)管力度。
政府法制部門:監(jiān)督各相關部門依法行政;指導制定旅游行業(yè)相關規(guī)章、制度等。
政府糾風辦:指導旅游部門開展旅游行風建設工作。
檢察機關:依法查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件。
五、旅游市場綜合整治的保障措施
(十)加強對旅游市場綜合整治工作的組織領導。****省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組全面負責旅游市場綜合整治工作,****省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室具體組織實施。旅游產(chǎn)業(yè)領導小組各成員單位應當按照職責分工,把旅游市場綜合整治工作擺上重要議事日程,制定具體工作方案,由分管領導親自抓,明確相關工作機構(gòu)和人員具體負責。
(十一)建立對旅游市場秩序聯(lián)合監(jiān)管的長效機制:
建立聯(lián)席會議制度。每季度召開一次旅游產(chǎn)業(yè)領導小組成員單位領導和聯(lián)絡員參加的聯(lián)席會議,如遇重大事件或工作需要可適時召開。聯(lián)席會議主要對旅游市場綜合整治工作的開展情況進行通報;總結(jié)上一階段旅游市場綜合整治情況,研究解決旅游市場出現(xiàn)的新情況、新問題;制定聯(lián)動執(zhí)法方案,部署聯(lián)動執(zhí)法工作。
建立聯(lián)動執(zhí)法機制。省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室根據(jù)具體情況,組織實施旅游市場整治的聯(lián)動執(zhí)法。各成員單位根據(jù)工作需要可向當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)領導小組辦公室提出聯(lián)動執(zhí)法建議。各成員單位應該積極配合聯(lián)動執(zhí)法行動,確保執(zhí)法到位。
建立案件(投訴)轉(zhuǎn)辦機制。相關管理部門發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)經(jīng)營活動和受理的游客投訴,應及時查處,對無管轄權(quán)的應當及時移交到有管轄權(quán)的行政管理部門依法查處。接受移送的部門應當將處理情況予以反饋。
建立信息通報機制。各成員單位在旅游市場綜合整治過程中對履行各自職責分工的情況,對出現(xiàn)的復雜問題采取的應對辦法和措施,對發(fā)現(xiàn)的旅游違法違規(guī)經(jīng)營活動查處等情況實行一月一報。
建立工作考核和責任追究機制。省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組于每年年底組織對各成員單位的旅游市場綜合整治工作進行考核,對在旅游市場綜合整治中成績突出的部門和單位,報經(jīng)省人民政府同意后在每年全省旅游發(fā)展大會上予以表彰;對辦事拖拉、推諉扯皮、監(jiān)管不力、處置不當?shù)?,要按照?***省人民政府關于省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》進行問責。
(十二)切實抓好組織實施工作。省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組及其辦公室要根據(jù)本意見認真抓好旅游市場綜合整治工作,各有關成員單位要高度重視,提高認識,加強領導,按照職責分工切實抓好本意見的貫徹落實工作,盡快出臺具有可操作性的具體實施方案,并報省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室備案。
為全面推進我省旅游市場綜合整治工作,切實抓出成效,省人民政府決定由省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室牽頭,從2008年下半年開始組織一次全省性的旅游市場綜合整治工作,并在年底進行總結(jié)和考核,形成旅游市場綜合整治的長效機制。針對“公對公”傭金制度的建立,各旅行社要按照《****省旅行社和從業(yè)人員管理暫行辦法》(省旅游局1號公告)、《****省導游人員管理規(guī)定》(省旅游局5號公告)以及****省旅游局《關于提高導游服務質(zhì)量維護導游合法權(quán)益的通知》(云旅發(fā)〔2007〕163號)的有關規(guī)定,切實落實好導游人員的勞動合同及《勞動合同法》規(guī)定的相關保障內(nèi)容,貫徹落實好導游人員“基本工資+帶團補貼+公對公傭金返還獎勵”的薪酬制度?!肮珜眰蚪鹬贫鹊木唧w實施時間和傭金的最高比例限額,由省旅游局在落實導游人員合理薪酬制度后,對外確定。
要認真做好輿論宣傳工作。省旅游產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室要加強協(xié)調(diào)和信息交流工作,將整治旅游市場的重大情況及時向省委、省政府報告,并通報相關部門。要與宣傳部門緊密配合,做好對旅游市場綜合整治工作的宣傳報道。
各州(市)人民政府要按照本意見的要求,建立和完善本地旅游產(chǎn)業(yè)領導小組的工作機制,組織本地旅游產(chǎn)業(yè)領導小組各成員單位和相關部門開展旅游市場秩序的綜合整治工作,爭取在短期內(nèi)切實抓出成效。
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