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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣委各部門，縣直各單位：

村務公開作為村民自治的一個重要環(huán)節(jié)，在落實村務民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中起著舉足輕重的作用。近年來，我縣積極開展村務公開工作，在促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，取得了階段性成果。但是，在實際工作中仍然存在一些不容忽視的問題：部分村村務公開流于形式，公開的程序及檔案不完整、不規(guī)范；部分村村務公開欄選址不當，書寫不規(guī)范、管理不善等，這些都嚴重阻礙了村務公開工作的開展和農村民主政治建設的進程。為進一步推進村務公開工作，加快農村民主政治建設和依法治村進程，實現農村社會“三個文明”協(xié)調發(fā)展，根據中辦發(fā)[**]17號和贛民發(fā)[**]15號文件精神，結合我縣實際，特提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，以《中華人民共和國村民委員會組織法》為依據，以全面建設小康社會為目標，按照中央、省、市關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的新要求，認真落實黨在農村的各項方針政策，以群眾最關心，與群眾利益密切相關的問題為重點，實行村務公開，落實村民的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權，促進農村政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步。

二、目標任務

按照“典型示范，整體推進，掃除‘死角’，抓好規(guī)范”的要求，采取有效措施，力爭今年年底全縣100%的村委會實行村務公開。已經實行村務公開的地方，要狠抓規(guī)范，不斷鞏固、完善和提高，力爭今年年底60%的村委會公開工作比較規(guī)范，到**年底，全縣基本實現村委會村務公開規(guī)范化。

三、內容及要求

（一）進一步調整、充實村務公開的內容

村務公開要以財務公開為重點，凡屬農民群眾普遍關心的熱點問題和涉及農民群眾切身利益的實際問題，以及村里的重大問題都應向村民公開。主要內容包括：

1、黨和政府關于農村工作的重大政策和重大工作部署；

2、村集體經濟收益以及財務收支情況；

3、集體經濟項目的立項、承包、租賃情況和集體基建投資項目的招標方案；

4、“一事一議”籌集的資金和勞動力的使用情況；

5、宅基地報批和批準情況；

6、土地征用及各項補償費、安置補助費收支情況；

7、計劃生育政策的落實情況；

8、國家扶持、救濟和社會各界捐贈的資金、物資的接受及優(yōu)撫、救災救濟、移民、扶貧助殘款物的發(fā)放、使用情況。

村務公開的內容必須具有針對性。一是要維護農民群眾的知情權，凡是涉及群眾利益的事情都要公開，法律政策要求必須公開的要繼續(xù)堅持和鞏固。如本村享受誤工補貼的人數及補貼標準、水電費的收繳、村干部年度工作目標、救災救濟款物的發(fā)放、宅基地的審批等。二是要根據目前農村形勢，及時拓展公開內容。如土地征用補償及分配情況，土地承包經營權流轉情況，農村稅費改革政策落實情況，退耕還林還草、糧食補貼等對農業(yè)和農民補貼政策落實情況，農民合作醫(yī)療情況，國家扶貧開發(fā)項目進展情況等。三是要繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點。村級日常收支狀況也應及時公布，重大經濟項目涉及的財務狀況應在不同的進展階段分步進行公開，以利于加強全過程的監(jiān)督。

（二）進一步規(guī)范村務公開的程序

村務公開是個完整的過程，包括事前、事中、事后全過程的公開，為了促進村級事務決策的公平、公正，保證村務公開的真實性，村務公開必須從程序上把握以下幾個環(huán)節(jié)：一是由村黨支部、村委會共同提出公開內容；二是由村民代表會議或村務公開監(jiān)督小組審核把關，對公開內容進行補充完善；三是采取各種形式向村民公布；四是要廣泛征求和聽取村民的意見和建議；五是對村民有疑問的村民委員會應在10日內給予答復與解釋，并提出針對性的改進措施。

1、財務收支公開。先由村會計整理各項收支明細表，以及本村享受誤工補貼的人員及補貼標準，報村務公開監(jiān)督小組審核，確認各項內容無誤后，由村會計負責上墻公布。

2、集體經濟項目的承包、經營情況公開。由集體承辦的企業(yè)、農場、漁塘、果園等財務收支情況，先由村會計整理各項收支明細帳，村委會進行審核，報村務公開監(jiān)督小組核查后上墻公布。個人承包、租賃集體經濟資產的情況，要采取公開競標辦法，村務公開監(jiān)督小組成員或村民代表參加，并將競標結果向群眾公布。

3、“一事一議”籌集的資金和勞動力的使用情況公開。先由村委會于每年三月底前編制方案經村務公開監(jiān)督小組審核，村民代表會議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，由村張榜公布。農村義務工和積累工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會提出用工計劃，經批準后，由村張榜公布。

4、宅基地審批公開。村委會根據村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，先制定計劃，確定審批面積、標準、條件和總戶數，向全體村民公布。審批過程中，要采取“三榜定案”的方法：第一榜，公布申請戶名單、申請理由和已有宅基地面積；第二榜，公布村兩委認可的報批名單；第三榜，公布經上級批準的建房戶名單、地點、面積情況。

5、土地征用及各項補償費、安置補助費收支情況公開。應在土地征用前將國家征用補償標準公開；各種補償收支安排，應在召開村民代表會議通過后立即公開，各種補償費用發(fā)放使用情況，在發(fā)放使用完后上墻公布。

6、計劃生育公開。生育情況摸底和生育證的發(fā)放、人口出生情況、計生工作的對象節(jié)育情況、社會撫養(yǎng)費的征收等各項公開內容由村計生專干歸類整理后，交村計生領導小組審核后，由村務公開監(jiān)督小組審議認定，再上墻公布。

7、國家扶持、救濟和社會各界捐贈的資金、物資及優(yōu)撫、救災救濟、移民、扶貧助殘款物的接收、發(fā)放、使用情況公開。按照省民政廳提出的“民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放”的要求發(fā)放后，由村委會將發(fā)放情況交村務公開監(jiān)督小組審核，再上墻公布。

（三）進一步統(tǒng)一村務公開的時間

1、即時公開。下列內容，都應即時公開：黨和政府關于農村工作的重大政策和重大工作部署；土地征用及各項補償費、安置補助費收支情況；集體經濟項目的承包、經營情況；國家扶持、救濟和社會各界捐贈的資金、物資及優(yōu)撫、救災救濟、移民、扶貧助殘款物的接收發(fā)放、使用情況（重點是對救助對象及其所得救助資金和物質數量）。

2、定期公開。財務收支、宅基地審批和計劃生育情況每季公開一次，公開時間為每季度第一個月的上旬。“一事一議”籌集的資金和勞動力的使用情況，每半年公布一次，第一次時間為七月十日前，第二次時間為年底前一周。

3、長期公開。村黨支部、村委會年度工作計劃、村級經濟、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉農收費標準等視情況應長期公開。

（四）進一步拓寬村務公開的形式

村委會應在村委會門前、主要交通路口、群眾聚集地帶或方便群眾閱看的地方設立固定的村務公開欄，比如水泥墻面的黑板報、永久性櫥窗等，作為村務公開的主要陣地。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要綜合運用會議、廣播、電視等形式，設立民主意見箱，采納村民群眾的意見和建議，多渠道向群眾公開村務。

（五）進一步強化村務公開的監(jiān)督約束機制

1、要完善與村務公開密切相關的其他民主制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善切實可行、便于操作的村民會議、村民代表會議、財務管理、村規(guī)民約等制度，嚴格規(guī)范村級事務決策程序，從制度上防止少數干部不顧群眾意愿自行其是。

2、建立村務公開監(jiān)督小組。由村民會議或村民代表會議在村民代表中推選3人或5人組成村務公開監(jiān)督小組，設組長1名，成員中應當有具備一定文化和財務知識成員，村干部及其配偶、直系親屬、村財會人員不得擔任小組成員。村務公開監(jiān)督小組主要負責監(jiān)督村務公開制度的落實。同時，通過村民會議或村民代表會議，在村務公開監(jiān)督小組成員中推選產生民主理財小組，組長由村務公開監(jiān)督小組組長兼任，民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督。村級財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字，報經村黨支部、村委會負責人審批同意并簽字，由會計人員審核記帳，經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

村務公開監(jiān)督小組享有下列權利：

（1）督促本村按規(guī)定時間和要求公布村務；

（2）檢查、審核村務公開內容，查對財務帳目；

（3）對檢查、監(jiān)督中發(fā)現的問題提出處理意見；

（4）列席直接涉及群眾利益的村務會議。

民主理財小組享有下列權利：

（1）參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；

（2）檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項；

（3）否決村里的不合理開支。

村務公開監(jiān)督小組及民主理財小組必須履行下列義務：

（1）向村黨支部、村民會議或村民代表會議報告村務公開監(jiān)督工作情況；

（2）向村民宣傳黨的方針政策，維護村黨支部、村委會的正確決策；

（3）向村黨支部、村委會、村集體經濟組織反映村民對村務公開的意見和建議。

3、建立村務公開檔案。各村要建立“村務公開簿”，對村務公開的內容、時間、承辦人以及群眾提出的問題和對問題的答復處理結果都要有詳細的記載，并由村務監(jiān)督小組簽字蓋章，備案存檔。

4、建立定期反饋制度。村務公開后，村務公開監(jiān)督小組要派專人搜集信息，及時掌握村務公開情況，發(fā)現問題及時解決。

（六）進一步加強村務公開與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的銜接配套

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將政務主動公開，尤其是要把涉農價格和涉農收費、涉及農民利益的項目、資金、物資及時公開，切實抓好村務公開與政務公開的銜接配套。

1、公開內容要有對應性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開相同的部分，要保持一致，相互對應，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下一致，真實可信。

2、公開目標要有一致性。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務公開，還是村務公開，都要把群眾關心的熱點、難點問題置于群眾的監(jiān)督之下，做到公事公辦，實事實辦，“給群眾一個明白，還干部一個清白”

3、信息反饋要有統(tǒng)一性。要對村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開進行民主評議，廣泛收集群眾對村務公開和政務公開的意見，以便發(fā)現問題，解決問題。

四、工作措施

（一）明確責任，加強領導。為切實抓好村務公開工作，成立縣村務公開工作領導小組，縣政府常務副縣長王芳春任組長，縣長助理宋英任副組長，縣政府辦、民政局、農業(yè)局、村建辦、司法局、農業(yè)開發(fā)辦、扶貧辦、農辦、建設環(huán)保局、國土資源局、物價局、財政局、計生委的主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，曾曉晶同志兼任辦公室主任，并從縣民政局、財政局、國土資源局、建設環(huán)保局、計生委、農業(yè)局、物價局等相關部門各抽調一名工作人員，負責村務公開工作指導和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調人員成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的村務公開領導小組，并結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定切實可行的工作方案。在實施村務公開工作中要掌握群眾需要什么，群眾關心什么，靈活處理“重點村”、“難點村”的問題，重點公開村務工作中的熱點、難點問題，對照目標要求，一項一項抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案要在8月15日前上報縣村務公開領導小組辦公室。

（二）強化配合，形成合力。村務公開工作涉及部門多，相關部門既要明確責任，又要密切配合，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、共同參與的村務公開工作運行機制?？h民政局作為村務公開工作的牽頭單位，要認真調查研究，及時掌握情況，努力推進全縣村務公開工作；縣農辦要負責村務公開工作中涉及農業(yè)和農村工作政策的貫徹落實，并提出建議；縣農業(yè)局要負責做好農村集體財務管理、農民負擔監(jiān)督管理等項工作；村建辦要負責做好協(xié)調村務公開工作中涉及的農村基層組織建設和黨員、干部隊伍建設等工作。對目前存在問題和矛盾較突出的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應組織力量、集中精力先進行整頓和解決，然后再實行村務公開工作。要積極探索推行村務公開和民主管理的創(chuàng)新性做法和形式，并及時總結、宣傳、推廣先進經驗，今年要在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立1-2個村為村務公開規(guī)范化示范村，以點帶層，以層帶面，整體推進村務公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心部署，積極組織實施，認真完成好任務。

（三）強化督查，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村務公開工作的監(jiān)督檢查，并狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推行“村務公開、民主管理”工作的直接組織者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照縣里的統(tǒng)一部署，具體落實各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入農村蹲點，抓好該項工作。同時，要認建立、執(zhí)行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的政務公開工作，為廣大行政村帶好頭。村務公開的內容要實事求是，堅決反對弄虛作假。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全群眾監(jiān)督舉報制度，做好在推行村務公開、民主管理中受理群眾來信來訪和舉報的工作。對不按時公開村務、財務的村，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對其進行批評教育，限期整改；對群眾反映上來的問題，要及時進行研究，認真加以解決，并把處理結果向群眾反饋；對干擾村務公開或對舉報群眾進行打擊報復的，要嚴肅查處。各村每次公布的村務內容及審議情況等，都應以書面形式在半個月內上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案?？h村務公開領導小組將定期或不定期地督查或抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開工作的進展、落實情況。每年年底，縣村務公開領導小組將組織有關部門進行檢查評比，檢查評比的標準參照《**縣村務公開工作評分標準》（見附表）?？h農辦負責督查河洞鄉(xiāng)、內良鄉(xiāng)、吉村鎮(zhèn)，縣民政局負責督查浮江鄉(xiāng)、南安鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、左拔鎮(zhèn)，縣農業(yè)局負責督查青龍鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)，村建辦負責督查新城鎮(zhèn)、樟斗鎮(zhèn)。對年度考核工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，縣政府將給予表揚，對工作力度不夠、進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行通報批評，并限期整改。